摘要：加入WTO以來，我國在復雜的國際貿易環(huán)境中充分利用貿易救濟措施維護本國利益，在反傾銷、反補貼、保障措施等方面不斷取得突破。本文梳理了我國加入WTO以來貿易救濟實踐的特點，考察了我國貿易救濟措施的實施效果，認為我國貿易救濟案件（包括報復性貿易救濟措施）將不斷增加，貿易救濟手段將呈常態(tài)化、復雜化和多樣化發(fā)展，對國外企業(yè)的規(guī)避行為將日益重視。

關鍵詞：WTO；貿易救濟；重要特點；實施效果；未來走勢

中圖分類號：F7521 文獻標識碼：B

1997年《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》發(fā)布實施，我國開始拿起貿易救濟武器，保護國內市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照WTO對貿易救濟案件統(tǒng)計的方法（即當同一商品針對N個國家調查時，統(tǒng)計為N個案件），至2011年底，我國共針對26個國家或地區(qū)發(fā)起了194起反傾銷調查，針對2個國家或地區(qū)發(fā)起了4起反補貼調查，還發(fā)起了1起保障措施調查①。其中1997年至2011年12月11日我國正式成為世貿組織成員為止，共針對14個國家或地區(qū)發(fā)起了33起反傾銷調查，平均每年為6.6起。其他的166起貿易救濟調查均為加入WTO以后的十年間發(fā)起的，平均每年為16.6起，約占我國全部貿易救濟調查案件的83.42%。

一、我國貿易救濟案件的特點

1.對外貿易救濟制度的法律建設不斷完善。我國在1994年頒布了第一部《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱《外貿法》），首次對反傾銷、反補貼和保障措施制度作出了原則規(guī)定。為了適應對外貿易發(fā)展的需要，我國在2004年對《外貿法》進行了修訂，增加了第七章“對外貿易調查”和第八章“對外貿易救濟”，依據(jù)國際通行做法拓展和完善了我國貿易救濟制度的內容。以《外貿法》為基礎，1997年3月25日國務院發(fā)布實施了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，2002年1月1日國務院重新制定的《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》實施，2004年6月1日上述三個條例經(jīng)過修改后實施。為配合上述三個條例的實施，外貿主管部門先后制定了《反傾銷調查立案暫行規(guī)則》、《反補貼調查立案暫行規(guī)則》、《保障措施調查立案暫行規(guī)則》等20余個與之相配套的部門規(guī)章，增強了貿易救濟制度的透明度和可操作性。

2.發(fā)起的貿易救濟案件不斷增加，但主要形式是反傾銷案件。2002年至2011年，我國發(fā)起的貿易救濟調查共166起，其中反傾銷案件161起，占96.99%；反補貼案件4起，占2.41%；保障措施案件1起，占0.6%（見表1）。我國貿易救濟調查案件已涵蓋反傾銷、反補貼和保障措施三類，呈多樣化增長趨勢。盡管貿易救濟的方式已由加入WTO前僅反傾銷一種發(fā)展為目前的三種，但主要的貿易救濟調查案件仍然是反傾銷案件。

3.肯定性終裁、最終實施貿易救濟措施的案件占絕大多數(shù)。近10年來所立案調查的166起貿易救濟案件中，調查已結束或中止的共有157起，其中調查結果作出肯定性裁決、最終實施貿易救濟措施的案件有130起（見表2），占已結束調查案件總數(shù)的82.8%。此外有27起案件終止貿易救濟調查或作出否定性終裁決定，最終未實施貿易救濟措施。在這些終止調查的案件中，因申訴企業(yè)主動提出撤銷調查申請而終止調查的案件有11起，因被調查產(chǎn)品存在傾銷但未對國內產(chǎn)業(yè)造成實質損害而終止調查的案件有11起，因傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量屬于可忽略不計而終止調查的有3起，因被調查產(chǎn)品不存在傾銷而終止調查的有1起，因被調查產(chǎn)品的傾銷幅度在2%以下的可忽略范圍之內而終止調查的有1起。

資料來源：根據(jù)商務部官方網(wǎng)站、中國貿易救濟信息網(wǎng)相關公告資料整理。資料來源：根據(jù)商務部官方網(wǎng)站、中國貿易救濟信息網(wǎng)相關公告資料整理。

4.貿易救濟涉案的目標國（地區(qū)）不斷增加，但主要集中在美國、日本、韓國等少數(shù)幾個國家或地區(qū)。加入WTO以前，我國貿易救濟案件立案調查涉及到的對象國有14個，最終實施貿易救濟措施的對象國有12個。加入WTO以來，我國立案調查涉及到的經(jīng)濟體達到24個，最終實施貿易救濟措施的經(jīng)濟體也達到21個，與加入WTO前相比涉案的目標國（地區(qū)）在不斷增加。這些涉案國（地區(qū)）既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家或地區(qū)，但是貿易救濟案件集中度很高，主要集中于美國、日本、韓國、歐盟和臺灣等少數(shù)幾個國家或地區(qū)。例如除保障措施案件外，我國對美國、日本、韓國、歐盟和臺灣等5個經(jīng)濟體發(fā)起了119起反傾銷和反補貼調查，占全部立案調查數(shù)的72.12%，平均每個經(jīng)濟體近24起。對這5個經(jīng)濟體最終實施反傾銷和反補貼措施的案件有94起，占全部實施貿易救濟措施數(shù)的72.87%，平均每個經(jīng)濟體近19起（見表3）。

5.貿易救濟涉案產(chǎn)品呈多樣化趨勢，但仍以化工產(chǎn)品為主。加入WTO以來，我國貿易救濟案件涉及的產(chǎn)品包括動植物產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、照相用品、塑料、橡膠、紙品、紡織原料、鋼鐵產(chǎn)品、汽車、光學、檢驗儀器等，涉案產(chǎn)品多達63種，共涉及《進出口稅則》中10個大類、16個章、52個四位數(shù)品目、205個八位數(shù)稅目的商品，可見我國貿易救濟案件涉及的產(chǎn)品范圍廣泛，呈多樣化趨勢。從表4統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不考慮保障措施案例，我國貿易救濟案件中涉及的產(chǎn)品主要集中在化工產(chǎn)品、塑料、橡膠、紙品和鋼鐵產(chǎn)品，這5類產(chǎn)品的立案調查數(shù)達到142起，占立案調查案件總數(shù)的86.06%，特別是化工產(chǎn)品立案調查案件達94起，占全部案件的56.97%，反映了我國貿易救濟涉案產(chǎn)品的高度集中。從產(chǎn)品的加工程度看，貿易救濟案件中涉案產(chǎn)品主要是原料性產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，制成品所占比例很低。

6.實踐中的貿易救濟措施單一。根據(jù)我國現(xiàn)行反傾銷法律法規(guī)的規(guī)定，初裁決定采取的臨時反傾銷措施包括征收臨時反傾銷稅，以及要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保兩種，此外還可以是出口經(jīng)營者作出的價格承諾方式。終裁決定采取的反傾銷措施為征收反傾銷稅，此外也可以是價格承諾方式。在我國反傾銷實踐中，所有作出初步裁決決定采取臨時反傾銷措施的案件均為保證金擔保的方式，在作出最終裁決決定采取反傾銷措施的125起案件中，絕大多數(shù)采取的是征收反傾銷稅方式，僅有9個案件中部分出口商采取了價格承諾的方式。

根據(jù)我國反補貼法律法規(guī)的規(guī)定，初裁決定采取的臨時反補貼措施是以保證金或者保函作為擔保的征收臨時反補貼稅的形式，此外還有承諾的方式（包括出口國政府提出取消、限制補貼或者其他有關措施的承諾，或者出口經(jīng)營者提出修改價格的承諾）。終裁決定采取的反補貼措施是征收反補貼稅，此外也可以是承諾方式。而在我國反補貼實踐中，在總共4起反補貼案件中，已作出初步裁決決定采用臨時反補貼稅保證金的形式實施臨時反補貼措施的有3起，而作出終裁決定的4起反補貼案件，全部采取了征收反補貼稅的最終措施。

資料來源：根據(jù)商務部官方網(wǎng)站、中國貿易救濟信息網(wǎng)相關公告資料整理。

根據(jù)我國保障措施法律法規(guī)的規(guī)定，初裁決定采取的臨時保障措施采取提高關稅的形式。終裁決定采取的保障措施可以采取提高關稅、數(shù)量限制等形式。實踐中，我國曾發(fā)動的1起保障措施案件，其初裁、終裁決定采取的措施均為：關稅配額內進口產(chǎn)品仍執(zhí)行原有進口關稅稅率，而對關稅配額外進口產(chǎn)品在執(zhí)行原有進口關稅稅率的基礎上加征關稅。由此可見，在我國貿易救濟實踐中，無論是初裁決定還是終裁決定，實際采用的貿易救濟措施十分單一。

7.最終實施貿易救濟措施中征收的特別關稅稅率不高。加入WTO以來，我國發(fā)起的反傾銷調查案件，終裁決定征收反傾銷稅的有125起案件，征收的反傾銷稅稅率介于0和184%之間，平均稅率為28.04%，其中共有16起反傾銷案件的稅率超過100%。反補貼調查案件中終裁決定征收反補貼稅的有4起，反補貼稅稅率介于0和44.6%之間，平均稅率為12.74%。我國曾經(jīng)采用的保障措施案件，終裁決定第一階段關稅配額外加征的關稅稅率介于10.3%和23.2%之間，平均稅率為18.84%；第二階段關稅配額外加征的關稅稅率介于9.5%和21.3%之間，平均稅率為17.34%。與國外相比，例如美國同期反傾銷稅平均稅率為49.49%，反補貼稅平均稅率達96.47%，我國最終實施貿易救濟措施所征收的特別關稅稅率較低。

8.貿易救濟案件的調查時間和貿易救濟措施的實施期限都較長。根據(jù)我國貿易救濟相關法律法規(guī)的規(guī)定，反傾銷（或反補貼）案件必須自收到申請書之日起60天內決定是否立案調查；應當自立案調查決定公告之日起12個月內結束反傾銷（或反補貼）調查，特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個月。自反傾銷（或反補貼）立案調查決定公告之日起60天內，不得采取臨時反傾銷（或臨時反補貼）措施。自臨時反傾銷（或臨時反補貼）措施決定公告規(guī)定實施之日起，臨時反傾銷（或臨時反補貼）措施實施的期限不超過4個月，在特殊情形下可以延長至9個月。反傾銷稅（或反補貼稅）的征收期限和承諾的履行期限不超過5年；但是，經(jīng)復審確定終止征收反傾銷稅（或反補貼稅）有可能導致傾銷（或補貼）和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅（或反補貼稅）的征收期限可以適當延長。保障措施案件也必須自收到申請書之日起60天內決定是否立案調查，情況特別復雜的，可以適當延長審查期限。商務部根據(jù)調查結果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定。臨時保障措施的實施期限，自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過200天。終裁決定保障措施的實施期限不超過4年，但對于符合規(guī)定條件的，保障措施的實施期限可以適當延長，但一項保障措施的實施期限及其延長期限，最長不超過10年。

說明：化學產(chǎn)品具體包括：水合肼、三氯甲烷、三氯乙烯、辛醇、丁醇、1，4—丁二醇、甲醇、鄰苯二酚、苯酚、雙酚A、壬基酚、乙二醇和二甘醇的單丁醚、環(huán)氧氯丙烷、甲乙酮、丙酮、鄰苯二甲酸酐、己二酸、對苯二甲酸、乙醇胺、甲苯二異氰酸醋（TDI）、二苯基甲烷二異氰酸酯和多亞甲基多苯基異氰酸酯（MDI）、初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷、呋喃酚、己內酰胺、核苷酸類食品添加劑、磺胺甲噁唑；塑料產(chǎn)品具體包括：聚氯乙烯、PBT樹脂、聚酰胺—6，6切片、錦綸6切片；紙產(chǎn)品具體包括：未漂白牛皮箱紙板、電解電容器紙、耐磨紙、銅版紙、涂布白卡紙；鋼鐵產(chǎn)品具體包括：冷軋板卷、取向電工鋼、相關高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品、碳鋼緊固件；橡膠產(chǎn)品具體包括：丁苯橡膠、氯丁橡膠、三元乙丙橡膠；光學、檢驗等儀器具體包括：非色散位移單模光纖、X射線安全檢查設備、氣相色譜—質譜聯(lián)用儀；紡織原料具體包括：錦綸6、66長絲、氨綸；照相用品是指相紙產(chǎn)品；汽車產(chǎn)品是指部分小轎車和越野車；動物產(chǎn)品是指白羽肉雞產(chǎn)品；植物產(chǎn)品是指馬鈴薯淀粉；食品工業(yè)殘渣是指干玉米酒糟。除上述反傾銷、反補貼案件外，還有保障措施案件涉及到11種鋼鐵產(chǎn)品。

資料來源：根據(jù)商務部官方網(wǎng)站、中國貿易救濟信息網(wǎng)相關公告資料整理。

在我國貿易救濟實踐中，加入WTO以來從反傾銷申請至立案調查的平均時間為46.5天，從立案調查至調查結束的平均時間為15.75個月。從反補貼申請至立案調查的平均時間為49.25天，從立案調查至調查結束的平均時間為12.96個月。對于曾經(jīng)采用的1起保障措施，從保障措施申請至立案調查的時間為30天，而從立案調查至調查結束的時間為5.97個月（見表5）。在這些貿易救濟案件中，有17起反傾銷案件和1起反補貼案件從申請至立案調查的時間超出了法定的60天。有11起反傾銷案件臨時反傾銷措施的實施時間超出了法定的9個月。在已結束調查的152個反傾銷案件和4個反補貼案件中，有124個反傾銷案件和2個反補貼案件的調查時間超過了12個月，這些超出12個月的案件中，除了12起反傾銷案件延長調查的期限為3個月和1起反補貼案件延長調查的期限為1個月之外，其余的112起反傾銷案件和1起反補貼案件延長調查的期限均為6個月。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國貿易救濟的調查時間較長，效率還有等提高。

從貿易救濟措施的實施期限來看，初裁決定均在立案調查60天以后作出，其中反傾銷案件作出初裁的時間自立案調查之日起平均為10.24個月，反補貼案件作出初裁的時間自立案調查之日起平均為9.68個月。實施臨時反傾銷措施的平均時間為5.91個月，最短時間為2.13個月，最長時間為10.47個月。除22起反傾銷案件實施臨時措施的時間在4個月之內外，其他94起實施臨時反傾銷措施的時間均超過了4個月，其中還有11起反傾銷案件實施臨時措施的時間超出了法定的9個月時間。

終裁決定實施反傾銷措施的案件共有125起，絕大多數(shù)的實施期限為5年，但也有1起反傾銷案件的反傾銷措施實施期限規(guī)定為2年。此外在加入WTO以后經(jīng)日落復審調查，終裁決定繼續(xù)采取反傾銷措施的案件有54起，繼續(xù)采取反傾銷措施的期限也是5年，而到期終止反傾銷措施的案件僅20起。臨時反補貼措施和最終的反補貼措施均在法律規(guī)定的4個月和5年之內，沒有延期的案件，其中有1起反補貼案件的反補貼措施實施期限規(guī)定為2年。對于我國采取的保障措施，其自申請至立案調查的時間以及最終實施保障措施的時間均在法定的范圍之內。

9.對同一產(chǎn)品重復采取貿易救濟調查或采用多種貿易救濟措施的案件不斷增加。從統(tǒng)計情況看，加入WTO以來，我國對來自不國原產(chǎn)地的同一種進口商品相繼采取貿易救濟調查的案例有增加的趨勢，目前已對丙烯酸酯、己內酰胺、初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷、非色散位移單模光纖、核苷酸類食品添加劑、鄰苯二酚、雙酚A等七種商品先后2次發(fā)起反傾銷調查。對于貿易救濟措施到期，經(jīng)過日落復審調查決定繼續(xù)采取貿易救濟措施的案例也大量存在，自1997年以來，反傾銷措施到期經(jīng)過復審調查，繼續(xù)采取反傾銷措施的案件共有53起，占貿易救濟措施已到期案件88起的比重為60.23%。此外，對同一商品同時或先后采取反傾銷、反補貼等多種貿易救濟措施的案件也有多起，2009年我國對原產(chǎn)于美國的取向電工鋼、白羽肉雞產(chǎn)品以及部分小轎車和越野車三種產(chǎn)品同時采取了反傾銷和反補貼“雙反”調查，此前對取向電工鋼還曾經(jīng)采用了保障措施。另外，我國還先后對原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉發(fā)起了反傾銷和反補貼調查。

二、我國貿易救濟措施的經(jīng)濟效果

1.進口限制效應。在對進口貨物采取貿易救濟措施之后，由于加征附加關稅，提高了被訴國涉案產(chǎn)品的進口成本，降低了涉案產(chǎn)品在國內的競爭優(yōu)勢，從而在一定程度上會限制該涉案產(chǎn)品的進口。即使調查后未采取最終貿易救濟措施，由于立案調查這一行為本身，會對涉案產(chǎn)品產(chǎn)生限制進口或提高價格的預期，因此國內需求者會轉向價格較為穩(wěn)定的非涉案國生產(chǎn)的產(chǎn)品或國內生產(chǎn)商生產(chǎn)的同類產(chǎn)品。從我國貿易救濟案件情況看，對于立案調查的涉案進口產(chǎn)品，自立案調查起，特別是采取臨時措施起，進口貿易量會有顯著的下降，這表明我國采用的貿易救濟措施對涉案產(chǎn)品的進口限制效應十分明顯。

2.進口轉移效應。在減少貿易救濟案件涉案國（地區(qū)）進口產(chǎn)品的同時，可能增加非涉案國（地區(qū)）的進口產(chǎn)品，這種涉案產(chǎn)品進口貿易量在涉案國（地區(qū)）與非涉案國（地區(qū)）之間的轉移效應，被稱為進口轉移效應，進口轉移效應的存在會減弱貿易救濟措施的實施效果。在我國已采取的貿易救濟措施案件中或多或少存在進口轉移效應，有些案件的這種轉移效應還相當大，甚至可能導致對來自其他國家（地區(qū)）的同一種產(chǎn)品發(fā)起二次貿易救濟調查。例如丙烯酸酯、初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷、核苷酸類食品添加劑、鄰苯二酚等反傾銷案就是如此，在對某些涉案國產(chǎn)品采取反傾銷措施之后，由于進口轉移效應，我國隨后又對其他一些國家的同類產(chǎn)品采取二次反傾銷調查措施。

3.投資規(guī)避效應。采取嚴格的貿易救濟措施、對涉案產(chǎn)品的進口有效限制之后，涉案外商可能通過直接投資（FDI）方式，在進口國內投資設廠就地生產(chǎn)銷售涉案產(chǎn)品，以規(guī)避進口國的貿易救濟措施，這種投資規(guī)避效應同樣會削弱貿易救濟措施對國內競爭性產(chǎn)業(yè)的救濟效果。在我國已實施貿易救濟措施的案件中，外國企業(yè)通過在中國的直接投資來規(guī)避貿易限制措施，成為外國企業(yè)的一個重要選擇。例如水合肼反傾銷案件，2003年底立案調查，2005年6月作出肯定性終裁決定，對美國等采取反傾銷措施，結果2005年美國朗盛水合肼生產(chǎn)整體從德克薩斯適至中國山東。又如非色散位移單模光纖案，2003年立案調查，2004年底作出肯定性終裁決定，對日本等采取反傾銷措施，結果2005年日本藤倉企業(yè)與中國烽火通信企業(yè)在武漢合資4 950萬美元生產(chǎn)光纖，這種投資規(guī)避效應使得國內企業(yè)面臨更為直接、更為激烈的競爭。

4.出口報復效應。進口國對進口產(chǎn)品采取的貿易救濟措施，容易引發(fā)涉案國（地區(qū)）的貿易報復，對進口國產(chǎn)品的出口貿易產(chǎn)生不利影響。具體包括兩種情況，一是我國出口產(chǎn)品在其他國家受到反傾銷、反補貼等不公正的貿易待遇，我國針對性地對其他國家生產(chǎn)的產(chǎn)品采取反傾銷、反補貼或其他貿易保護措施；二是我國對指控國（地區(qū)）的產(chǎn)品采用反傾銷、反補貼等措施之后，指控國（地區(qū)）可能同樣采取反傾銷、反補貼或其他貿易保護方式來限制我國相關產(chǎn)品的出口，即遭到對方的報復性措施，從而產(chǎn)生出口報復效應。例如2002年至2010年底，美國針對中國出口產(chǎn)品發(fā)動了74起反傾銷調查和26起反補貼調查案件，歐盟對我國出口產(chǎn)品則發(fā)動了64起反傾銷和2起反補貼調查案件，韓國則對我國出口產(chǎn)品發(fā)動了15起反傾銷調查案件，而同期我國對原產(chǎn)于美國的產(chǎn)品發(fā)動了28起反傾銷和3起反補貼調查案件，對原產(chǎn)于歐盟的產(chǎn)品發(fā)動了15起反傾銷和1起反補貼調查案件，對原產(chǎn)于韓國的產(chǎn)品則發(fā)動了23起反傾銷調查案件，不可否認的是這些案件的立案調查也有相互報復的因素存在。

5.對下游產(chǎn)業(yè)的傳導效應。如果采取的貿易救濟措施針對的是上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，將會通過價格和供給的傳導機制影響以上游產(chǎn)品為中間投入品的下游產(chǎn)業(yè)的成本和經(jīng)營，對下游產(chǎn)業(yè)的影響還可能通過市場傳導機制波及到其他相關部門的利益，甚至可能形成對下游產(chǎn)品的壟斷。所以，在采用貿易救濟措施時，不僅應考慮國內競爭性產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，也應考慮到國內可能受其影響的其他各方的利益。目前，我國采取的貿易救濟措施的進口產(chǎn)品，絕大多數(shù)屬于初級產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，對上游產(chǎn)品的保護將極大地影響其下游產(chǎn)業(yè)的利益。由于對上游產(chǎn)品采取的保護措施帶來的負面影響可能向下游產(chǎn)業(yè)傳遞，容易導致下游產(chǎn)業(yè)也需要采取貿易救濟措施。例如苯酚是雙酚A的重要原料，我國于2003年對進口苯酚采取反傾銷措施后，又分別于2004年和2006年對進口雙酚A產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調查。同樣甲苯二異氰酸酯是聚氨酯的主要原料，而聚氨酯是制造紡織纖維氨綸的重要原料，我國于2002年對進口甲苯二異氰酸酯發(fā)起反傾銷調查后，又于2005年對其主要下游產(chǎn)品氨綸發(fā)起反傾銷調查。這些貿易救濟措施在上下游產(chǎn)品之間產(chǎn)生的傳導效應，加大了我國實施貿易保護措施的成本，對我國生產(chǎn)者和消費者來說，將承擔更多的福利損失。

三、我國貿易救濟的未來走勢

1.全球貿易保護主義盛行，我國貿易救濟案件也將不斷增加。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟低速增長，國際經(jīng)濟格局將進行深度調整和重組，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨很大的就業(yè)壓力，存在較強的貿易保護動機；與此同時，氣候變化、環(huán)境保護、能源資源安全等重大經(jīng)濟問題日益成為全球治理的重大議題，盡管世界經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象，但仍存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素。因此，未來一段時期內，將是一個國際貿易保護主義高發(fā)期，將對國際貿易將產(chǎn)生深刻影響。隨著國內企業(yè)對貿易救濟法律和規(guī)則認識的不斷提高，在我國出口產(chǎn)品遭受他國反傾銷、反補貼等貿易限制措施的同時，我國對進口產(chǎn)品采取的貿易救濟調查措施也將會不斷增加。

2.我國為有效遏制針對我國出口產(chǎn)品的貿易摩擦勢頭而采取的報復性貿易救濟措施將增多。由于近年來我國對外貿易一直保持較快增速，已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量之一，與其他國家之間的貿易摩擦無疑會增加。特別是美國、歐盟、印度等國家，出于遏制中國經(jīng)濟發(fā)展、達到其政治目的的需要，千方百計采取各種貿易保護手段限制中國產(chǎn)品出口。為了反制針對我國的日益增多的國際貿易摩擦，我國將從國家利益出發(fā)，在必要時選擇合適產(chǎn)品，有針對性地對相關國家采取報復性貿易救濟措施。

3.我國貿易救濟手段將呈現(xiàn)常態(tài)化、復雜化和多樣化發(fā)展。加入WTO以來，我國在貿易救濟法制建設和實踐方面都有了很大進步，特別是反傾銷手段的運用已經(jīng)較為成熟，我國采取的貿易救濟手段和范圍也有了新突破。例如在反補貼措施和保障措施方面都有了實際案例，而且還出現(xiàn)了“雙反”救濟措施；與此同時，我國貿易救濟范圍也由原來的化工原料不斷擴大到農副產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、精密儀器、汽車制造等領域。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國際貿易救濟措施的不斷涌現(xiàn)，以及我國運用貿易救濟措施的能力不斷增強，我國也將靈活運用多樣化的貿易救濟手段，保護國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.被訴諸WTO爭端解決機制的貿易救濟案件將日益增多。貿易救濟措施是WTO允許成員方為抑制傾銷、補貼等不公平貿易行為、保護國內產(chǎn)業(yè)免受進口沖擊所采取的合法手段，但為了避免成員方濫用貿易救濟措施，WTO也有相關的貿易爭端解決機制。2004年以來，國外開始頻繁對我國運用WTO爭端機制來解決貿易爭議問題。目前，我國采取的一些貿易救濟措施已被某些相關國家訴諸WTO爭端解決機制，例如2010年和2012年美國分別就中國對來自美國的取向電工鋼產(chǎn)品和白羽肉雞產(chǎn)品采取反傾銷和反補貼措施提起WTO爭端解決磋商，2011年歐盟也就中國對來自歐盟的X射線安全檢查設備采取反傾銷措施提起WTO爭端解決磋商。可以預見，隨著貿易救濟措施的不斷增多和復雜化，被訴諸WTO爭端解決機制的案件將日益增多。

5.為提高貿易救濟措施的實施效果，對國外企業(yè)的規(guī)避行為將日益重視。貿易救濟措施的實施具有雙刃劍效果，在維護公平貿易保護國內產(chǎn)業(yè)的同時，也會產(chǎn)生許多負效應，難以杜絕國外企業(yè)的規(guī)避現(xiàn)象。隨著貿易救濟措施的廣泛采用，國外企業(yè)規(guī)避貿易救濟措施的方式也呈多樣化發(fā)展。原來由涉案國（地區(qū)）進口的產(chǎn)品，在貿易救濟措施實施過程中會通過非涉案國（地區(qū)）進口。此外原來由一般貿易方式進口，現(xiàn)在采用加工貿易方式在我國境內生產(chǎn)，迂回進入國內市場。例如以三氯甲烷為例，未采取征收反傾銷稅措施前的2003年，我國三氯甲烷加工貿易比例為50%左右，但實施反傾銷措施多年后的2009年，該產(chǎn)品加工貿易比例上升至95%左右。這些規(guī)避行為會大大降低貿易救濟措施的保護效果，必然會引起國內有關部門的重視。為提高貿易救濟措施的實施效果，國內為應對國外企業(yè)的規(guī)避行為而采取的措施將提到議事日程，并將日益受到重視。

注釋：

① 如果按照我國外貿主管部門發(fā)布的立案公告統(tǒng)計，1997—2011年我國共發(fā)動了69起反傾銷調查，4起反補貼調查和1起保障措施調查。其中1997年～2001年，共發(fā)動了12起反傾銷調查。加入WTO以后，共發(fā)動了57起反傾銷調查，4起反補貼調查和1起保障措施調查。

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（責任編輯：關立新）