摘 要:建筑安全生產(chǎn)形勢嚴峻。人作為安全生產(chǎn)實踐的主體，在安全生產(chǎn)中占主導地位。只有高度重視人在安全生產(chǎn)中的主體作用，才能達到安全生產(chǎn)的目的。

關(guān)鍵詞:人 實踐主體 主導因素 安全生產(chǎn)

中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)07(b)-0054-02

安全生產(chǎn)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的一個嚴峻問題。近年來，隨著我國建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，建筑行業(yè)重大傷亡、倒塌事故屢屢發(fā)生，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。大量事故調(diào)查分析表明，安全事故的發(fā)生雖然是多因素綜合作用的結(jié)果，但人的失誤及不安全行為是引發(fā)各類事故的主要原因。所以，必須高度重視人在安全生產(chǎn)中的主體作用，全面提高人的安全素質(zhì)，才能達到安全生產(chǎn)目的。

1 當前建筑施工安全生產(chǎn)中存在的主要問題

近年來，建設(shè)行業(yè)各級各部門按照國務(wù)院提出的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不斷強化安全監(jiān)督管理，深入開展安全專項整治，安全形勢有了一定好轉(zhuǎn)，但由于從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高的實際情況，決定了建筑業(yè)施工作為高危行業(yè)，目前在安全生產(chǎn)方面還存在諸多不容忽視的問題和不足。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.1 從企業(yè)負責人角度看

重效益輕安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象普遍存在；安全投入不足，防護設(shè)施起不到安全防護作用；對安全疏于管理，安全生產(chǎn)管理制度不是用于管理而是應(yīng)付檢查；工作方法停留在開會發(fā)文件的紙上談兵和到工地做做樣子的走馬觀花上；對出現(xiàn)的事故隱患不是認真吸取教訓，制定整頓措施，而是強調(diào)客觀，推卸責任；事故處理輕描淡寫，失之于寬，瞞報或有意漏報事故。

1.2 從管理人員角度看

工作實際能力與執(zhí)業(yè)資格不符，對安全專項施工方案不懂不會，不能及時發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中存在的錯誤和問題；安全監(jiān)察沿襲遍地開花、滿地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗型粗放管理，以罰代教、以為代管現(xiàn)象嚴重；一些監(jiān)理人員認為監(jiān)理就是管好工程質(zhì)量，對項目經(jīng)理安全管理資格、安全專項施工方案、進場施工機械設(shè)備驗收審查不聞不問或流于形式。

1.3 從一線工人角度來看

大量文化素質(zhì)偏低、安全意識淡薄、安全技術(shù)較差的農(nóng)民工被安置在勞動強度大、危險性大的崗位上，缺乏處理突發(fā)性事故和自我保護能力；企業(yè)對一線工人安全教育不夠；有的特種作業(yè)人員無證上崗，有的雖經(jīng)持有證件，但專業(yè)知識膚淺；有的職工安全防護意識差，不戴安全帽，冒險蠻干等。據(jù)統(tǒng)計，新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識談薄而引發(fā)的事故，占事故總量30％以上。

2 為什么說人是安全生產(chǎn)的主導因素

安全是個老生常談的問題，說起來容易做起來難。對于安全生產(chǎn)，在大多情況下，我們過多強調(diào)的都是安全形勢有多么嚴峻，安全制度和安全措施實施有多難，卻忽視了對人的安全主觀能動性的挖掘。正是這種忽視態(tài)度，使我們形成了客觀上的安全行為和安全意識。而通過分析每一起安全事故，都是與人有著最為直接和密切的聯(lián)系。

2.1 關(guān)于高大模板支撐、施工升降機使用實例分析

有資料顯示，引起模板坍塌的最常見因素有:支撐系統(tǒng)桿件少設(shè)、漏設(shè)，桿件搭設(shè)錯誤，架體尺寸超過方案要求；作業(yè)人員技能差，扣件的扭力值達不到要求；鋼管、扣件、木方材質(zhì)不符合要求；施工升砼施工堆料過于集中，引起超載；方案沒有經(jīng)專家組論證，制定的施工方法不合理；立桿基礎(chǔ)處理不能滿足要求；支撐系統(tǒng)搭設(shè)完后沒有組織驗收就進行砼的施工等。降機使用中影響安全的主要因素是:沒有做好對電梯的檢查、維修、保養(yǎng)，出現(xiàn)螺栓松動，安全防墜落器失靈，各種限位器及機械連鎖裝置失靈，金屬骨架變形，制動器失靈，電機漏油等隱患未能及時發(fā)現(xiàn)修復(fù)，讓電梯帶病運行或超荷載使用等。

2.2 “人”與“生產(chǎn)”之間矛盾根源

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睙o論是高大模板支撐還是施工升降機使用和重大危源管理，所涉及的安全隱患，表面上是物的因素，實質(zhì)上集中反映的是“人”與“生產(chǎn)”之間的矛盾。因為人作為安全生產(chǎn)實踐主體，安全意識、安全知識和安全技能如何，直接作用于安全生產(chǎn)的具體工件，并決定安全生產(chǎn)的成敗。所以，“人”與“安全生產(chǎn)”矛盾的根源，不是制度不健全，不是法律不完善，而是作為安全生產(chǎn)主體責任的人，對制度執(zhí)行不力，有令不行、有禁不止，導致安全生產(chǎn)制度“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，安全生產(chǎn)制度最終成為紙上談兵的空文，從而導致安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。

2.3 “人”是安全生產(chǎn)的主導因素

從歷年來建筑業(yè)發(fā)生的事故資料分析，釀成事故的重要原因是操作層違章指揮、違章操作、違章作業(yè)的不安全行為造成的，真正因不可抗拒原因造成事故的甚少，據(jù)統(tǒng)計，在建筑安全事故中，天災(zāi)僅占2%，也就是說，在安全生產(chǎn)中，98%的事故在人的能力范圍內(nèi)是可以預(yù)防的。而在可以防止的事故中，由于人的不安全行為而造成的事故又占88%，可見人在事故中的重要地位。領(lǐng)導不重視安全等于殺人，職工不重視安全等于自殺。安全生產(chǎn)歸根結(jié)底是人的行為，在傷亡事故中，人的因素是主要因素，占主要地位。因此，人作為安全生產(chǎn)的主體，是決定安全生產(chǎn)的最直接、最主要也是最危險的因素。

3 如何發(fā)揮人在安全生產(chǎn)中主導作用

安全生產(chǎn)，責任重于泰山。抓好安全生產(chǎn)，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，這是一項長期而艱巨的任務(wù)。它不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，更容不得一絲一毫的松懈和僥幸。抓安全生產(chǎn)管理，就要堅持“以人為本”思想，抓好對人的管理。只有充分發(fā)揮每個人的主觀能動性，才能保證和促進安全生產(chǎn)。

3.1 要樹立安全生產(chǎn)無小事觀念

在安全生產(chǎn)中，人的安全素質(zhì)是占主導地位的，人的行為貫穿施工過程的每一個環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)工作的重點就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)?！昂６鞣▌t”告訴我們，每一次重大事故背后有9次小事故、300次未遂事故先兆和1000個事故隱患。這個法則表明:任何一起看似偶然的事故，其實都是必然的結(jié)果，背后都可以找到隱藏著的必然規(guī)律，即“三違＋隱患＝事故”。安全來自長期警惕，事故出自瞬間麻痹，這些所謂的“麻痹”，就隱含在日常安全生產(chǎn)的每一件小事之中。安全工作中大事與小事關(guān)系，是量變與質(zhì)變的具體體現(xiàn)。事故往往源于一些微不足道的小事，但小隱患不排除就可能變成大隱患，小問題不解決就可能變成大問題，小事故不處理就可能變成大事故。事故教訓告訴我們，安全生產(chǎn)無小事。誰忽視了小事，就會發(fā)生大事故。所以，必須把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，不能等到事故發(fā)生后，才開始重視采取行動。

3.2 要強化安全第一責任人意識

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟健康發(fā)展的前提和保障，作為安全生產(chǎn)的第一責任者，必須把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”主線貫穿施工全過程。要切實擺正“生產(chǎn)必須安全、安全促進生產(chǎn)”的辯證關(guān)系，把安全生產(chǎn)納入重要日程，堅持標本兼治，從源頭上解決影響安全生產(chǎn)的實際問題。單位一把手要樹立正確的政績觀，必須認識到，抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。要建立和完善安全生產(chǎn)責任制并狠抓責任制落實，做到層層有人抓、事事有人負責。要建立長效的安全培訓機制，全面提高管理層、執(zhí)行層和操作層的安全素質(zhì)，建立起以人為基礎(chǔ)的工作標準，以事為基礎(chǔ)的管理標準，以物為基礎(chǔ)的技術(shù)標準。要加大安全生產(chǎn)設(shè)施投入力度，提高設(shè)備設(shè)施安全系數(shù)，真正把有限資金用在“刀刃”上。

3.3 要全面提高勞動者的安全素質(zhì)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)?！币虼耍扇∮行Т胧?，千方百計提高勞動者安全素質(zhì)。要加強對員工的安全技能培訓，尤其是對新增員工的教育培訓，將必要的現(xiàn)場管理和安全知識傳授給每一位員工，每一個從業(yè)人員更多了解一些與本工種相關(guān)的安全方面知識，掌握過硬的技術(shù)和本領(lǐng)。在培訓過程中還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際，考慮到大多數(shù)員工(特別是應(yīng)考慮到部分年齡、低文化層次員工、新增員工)的實際接受和理解情況，確保培訓教育的實效性。員工只有真正了解所在工作環(huán)境的危險因素，才能自覺地參與安全管理，自覺遵循生產(chǎn)安全規(guī)程，自覺維護自身的生命安全，避免因技術(shù)技能的因素造成安全差錯，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.4 要加大安全生產(chǎn)查處力度

安全生產(chǎn)是一項具有全局性、社會性、長期性的工作，要抓好安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮全員參與的合力作用，減少事故的發(fā)生。當安全與效益發(fā)生矛盾的時候，必須體現(xiàn)安全第一的方針。安全管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)檢查要堅持高標準嚴要求，做到嚴要求、嚴檢查、嚴監(jiān)督、嚴管理、嚴追查、嚴處理，決不能因人而異，因時而異，因事而異；要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲力度，實行重獎重罰，獎要獎得使人眼紅，罰要罰得使人心疼。監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮好監(jiān)督職能，認真落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在生產(chǎn)過程中隨時進行安全檢查，要對工況特殊作業(yè)要進行旁站監(jiān)督，及時消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。安監(jiān)人員要特別注意對一些死角地帶和薄弱環(huán)節(jié)加大檢查力度，不走過場，不搞形式，確保檢查的實效性。對查出的不安全因素要及時整改，對一些重大隱患要及時上報，并采取有限的整改預(yù)防措施，將事故隱患消滅在蔭芽狀態(tài)，堅決制止施工中的冒險性、盲目性和隨意性，杜絕任何以安全為代價換來進度的現(xiàn)象。通過系統(tǒng)上下齊抓共管，形成強大合力，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，不留死角、不留隱患，全力鑄起安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁。

參考文獻

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