編者按：中央銀行是經(jīng)營貨幣業(yè)務(wù)的特殊金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)對象為政府部門、商業(yè)銀行和居民等社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體?！叭ā狈桨负螅醒脬y行的基層機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)更凸顯了維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定、提高金融服務(wù)質(zhì)量等工作的重要性，從而為中央銀行貨幣政策有效實(shí)施提供良好的支撐。本文以中國人民銀行?？谥行闹兄饕毮懿块T及轄區(qū)內(nèi)縣市支行業(yè)務(wù)實(shí)踐為例，探索了中央銀行在維護(hù)金融穩(wěn)定、拓展金融服務(wù)等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

中圖分類號：F830.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)03－００83－０6DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.21

第一篇

“兩管理、兩綜合”工作實(shí)踐

一、主要做法

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作。設(shè)立金融管理與服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由行長擔(dān)任組長，各分管副行長擔(dān)任副組長，成員部門由辦公室（法律事務(wù)辦公室）、貨幣信貸管理處、金融穩(wěn)定處等相關(guān)職能部門組成。金融穩(wěn)定處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、牽頭辦理金融機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)事項(xiàng)。（二）制定規(guī)范性文件，印發(fā)了《中國人民銀行?？谥行闹嘘P(guān)于海南省金融機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)的指引（試行）》。根據(jù)日常管理與服務(wù)的需要，適時(shí)對金融機(jī)構(gòu)開展綜合執(zhí)法檢查；對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)，待其獲準(zhǔn)加入金融管理與服務(wù)體系屆滿180日后，對其開展綜合業(yè)務(wù)檢查。同時(shí)，規(guī)定對在營業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施年度綜合評價(jià)制度。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。2011年6月，召開了加強(qiáng)金融管理與服務(wù)工作專題會(huì)議，要求金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)《指引》，自覺遵照執(zhí)行。同時(shí)，召開了系統(tǒng)內(nèi)的依法行政工作會(huì)議，對所轄人民銀行市縣支行進(jìn)行“兩管理、兩綜合”工作的培訓(xùn)和部署，強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)人民銀行監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的關(guān)系，協(xié)調(diào)好綜合執(zhí)法檢查同日常單項(xiàng)檢查的關(guān)系，形成合力。（四）創(chuàng)新管理與服務(wù)方式，加強(qiáng)開業(yè)管理。新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的金融管理與服務(wù)是指將各項(xiàng)金融管理與服務(wù)的要求與標(biāo)準(zhǔn)集中起來，通過統(tǒng)一受理、分項(xiàng)審核、集中反饋的方式，要求新設(shè)金融機(jī)構(gòu)申請的項(xiàng)目必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能加入人民銀行金融管理與服務(wù)體系。（五）整合執(zhí)法資源，開展綜合執(zhí)法檢查。集中檢查力量，對金融機(jī)構(gòu)貫徹貨幣信貸政策、執(zhí)行人民幣管理、現(xiàn)金管理、外匯管理、黃金管理、代理國庫、支付清算、反洗錢、金融統(tǒng)計(jì)、征信管理等規(guī)定的行為開展集中、全方位的檢查。不僅對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家金融法律法規(guī)和人民銀行各項(xiàng)管理規(guī)定的情況進(jìn)行檢查，而且對其風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行延伸檢查，促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。

二、“兩管理、兩綜合”工作成效顯著

（一）防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的水平進(jìn)一步提高。新設(shè)金融機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)工作實(shí)施后，新設(shè)金融機(jī)構(gòu)加入人民銀行金融管理與服務(wù)體系必須同時(shí)滿足人民銀行在貨幣政策、金融穩(wěn)定、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、營業(yè)、貨幣金銀、反洗錢、征信等各方面的要求，實(shí)踐證明這種做法使金融機(jī)構(gòu)在成立之初就在執(zhí)行人民銀行有關(guān)金融管理規(guī)定、健全內(nèi)控制度、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等方面達(dá)到一個(gè)很高的起點(diǎn)，有利于從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過綜合執(zhí)法檢查，對被檢查金融機(jī)構(gòu)整體狀況有了全面客觀的評價(jià)，也發(fā)現(xiàn)了被檢查金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行金融法規(guī)和經(jīng)營穩(wěn)健性方面存在的諸多問題，對全面掌握金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、提高宏觀調(diào)控和宏觀審慎管理的針對性發(fā)揮了重大作用。此外，各被檢查金融機(jī)構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，由單位領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)整改工作，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)意識(shí)顯著增強(qiáng)。（二）提高了金融服務(wù)效率和質(zhì)量。通過整合管理與服務(wù)資源、公告管理與服務(wù)內(nèi)容、公開辦理流程和系統(tǒng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，向新設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)窗口對外的一站式服務(wù)。同時(shí)，通過實(shí)施綜合執(zhí)法檢查和綜合評價(jià)制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，有利于金融機(jī)構(gòu)向公眾提供更好的金融服務(wù)。

（中國人民銀行?？谥行闹薪鹑诜€(wěn)定處 鄂鋒 黃明理 黃輝）

第二篇

創(chuàng)新國庫工作助推殘疾人事業(yè)發(fā)展

一、背景

1997年，海南省開征殘疾人就業(yè)保障金（簡稱“殘保金”）。受限于省殘聯(lián)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、征收手段等條件，對殘保金征收過程中的統(tǒng)計(jì)、審核、監(jiān)督、管理難度大，征收效率低，資金入庫環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長，收入流失大。統(tǒng)計(jì)顯示，全省殘保金漏征率較高，致使殘保金嚴(yán)重短缺，制約了殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、教育、扶貧、生活保障等事業(yè)的發(fā)展。2010年9月，海南省委、省政府出臺(tái)《海南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，明確規(guī)定了殘疾人就業(yè)保障金由當(dāng)?shù)氐囟惒块T代征。2010年10月，國庫處與海南省地稅局達(dá)成一致意見，利用TIPS系統(tǒng)進(jìn)行隨稅電子扣繳殘保金，聯(lián)合推出了殘保金地稅代征、直繳入庫的新業(yè)務(wù)模式。

二、創(chuàng)新舉措

（一）做好協(xié)調(diào)溝通，利用國庫業(yè)務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)殘保金地稅代征工作。（二）聯(lián)合財(cái)政、地稅、殘聯(lián)等相關(guān)部門制定《海南省殘疾人就業(yè)保障金直繳入庫管理辦法》、《海南省地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金實(shí)施辦法》，規(guī)定了利用TIPS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅代征殘保金直繳入庫的詳細(xì)操作業(yè)務(wù)流程和做法。（三）做好準(zhǔn)備和試運(yùn)行工作。2011年4月，在瓊海進(jìn)行了TIPS系統(tǒng)電子扣繳殘保金試運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了存在的隱患，并于2011年7月在各市縣實(shí)現(xiàn)TIPS系統(tǒng)電子扣繳，確保殘保金及時(shí)、準(zhǔn)確的繳入國庫。

三、業(yè)務(wù)流程和做法

（一）創(chuàng)造“殘聯(lián)核定、地稅代征、國庫清算”的殘保金征收新模式。利用地稅部門專業(yè)化的征收隊(duì)伍以及強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)，隨稅征收殘保金，有效避免對用人單位的漏征、拒繳。各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)審定用人單位應(yīng)繳保障金的比例和金額，并進(jìn)行保障金稅源監(jiān)督管理和催繳。人民銀行國庫部門負(fù)責(zé)保障金的入庫以及清算工作，確保保障金及時(shí)、準(zhǔn)確入庫和劃撥。（二）利用TIPS電子繳稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子繳費(fèi)。TIPS系統(tǒng)電子扣繳信息平臺(tái)讓用人單位申報(bào)繳納稅款時(shí)一并申報(bào)繳納殘保金，實(shí)現(xiàn)電子扣稅和扣費(fèi)，簡化繳款單位繳款流程，有效制約部分企業(yè)逃避保障金繳款的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。（三）取消匯繳過渡戶，加快殘保金征收速度。新模式取消殘保金征收的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了殘保金直接通過TIPS電子扣繳，直達(dá)入庫，減少在途時(shí)間，極大地加快了征收速度。

四、創(chuàng)新工作成效

一是殘疾人就業(yè)保障金征收收入大幅提高。截至2011年10月，實(shí)現(xiàn)殘疾人保障金收入同比增長324.41%。二是殘疾人就業(yè)保障金征收單位漏征率大幅減少。通過TIPS系統(tǒng)電子繳納保障金收入的用人單位達(dá)到7394家，而2010年由殘聯(lián)手工征收保障金的用人單位僅為1569家，避免了由于人力物力不足以及用人單位故意逃避而導(dǎo)致的漏征，為海南省殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供有力的資金保障。

（中國人民銀行海口中心支行國庫處 陳夢華）

第三篇

改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境

一、主要做法

（一）協(xié)助推廣了惠民“一卡通”工作。財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”改革是海南省委、省政府確定的十一項(xiàng)重大改革和“民心工程”之一。正在全省普及的惠民“一卡通”是以財(cái)政補(bǔ)貼對象為單位，各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行“一人一卡一號”，由財(cái)政部門通過代理金融機(jī)構(gòu)直接將補(bǔ)貼資金劃入補(bǔ)貼對象的“一卡通”賬戶。截至2011年1季度，有33項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資金通過“一卡通”發(fā)放，補(bǔ)貼資金足額、公開、透明、及時(shí)發(fā)放得到了廣大群眾的認(rèn)可，惠及農(nóng)戶100余萬戶。（二）鼓勵(lì)推廣“大?？?小額貸款”循環(huán)授信模式?！按蠛？ā笔呛Ｄ鲜∞r(nóng)村信用社發(fā)行的具有中國銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的國際銀行卡，“大?？ā迸c農(nóng)戶小額信用貸款對接，農(nóng)信社在給農(nóng)戶授信后，農(nóng)戶可憑“大?？ā彪S時(shí)使用小額信用貸款。在此基礎(chǔ)上結(jié)合財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”的發(fā)放，重點(diǎn)推出了惠民“一卡通+小額信貸”循環(huán)授信貸款，“一卡通”補(bǔ)貼對象可快捷、方便、無抵押取得2000-10000元的小額貸款。（三）將農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)卡”與農(nóng)民的低保、醫(yī)保、各種補(bǔ)貼、扶貧貸款發(fā)放進(jìn)行歸集整合，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”、“一卡多能”提升服務(wù)層次。（四）加大農(nóng)村地區(qū)自助轉(zhuǎn)賬終端的布放。截至2011年1季度，已安裝EPOS機(jī)5783臺(tái)，EPOS機(jī)的布放比2009年增長65.23%，率先在全國實(shí)現(xiàn)了以省為單位所有行政村EPOS機(jī)全覆蓋。（五）開展支付結(jié)算知識(shí)、誠信知識(shí)下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、農(nóng)場的自助轉(zhuǎn)賬終端服務(wù)點(diǎn)，粘貼支付結(jié)算服務(wù)宣傳海報(bào)，擴(kuò)大農(nóng)村支付服務(wù)的影響。同時(shí)，借助村廣播宣傳和在各村文化室擺放有關(guān)防范銀行卡欺詐手法、非現(xiàn)金支付工具等各種宣傳折頁進(jìn)行宣傳。

二、成效

（一）最大程度地滿足了農(nóng)民多元化的支付需求?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)已基本覆蓋到農(nóng)信社的所有網(wǎng)點(diǎn)，輻射到海南省的農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)民分享到資金匯劃的快捷與便利。銀行卡業(yè)務(wù)在農(nóng)村得到普及，大部分惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了通過賬戶或銀行卡發(fā)放。截至2011年1季度，全省共發(fā)放惠民補(bǔ)貼“一卡通”108萬張、惠民存折82萬張、惠農(nóng)卡52.27萬張。2011年1季度末，全省共開立單位銀行結(jié)算賬戶17.74萬戶，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶2044.41萬戶，分別較2009年末增長23.08%和10.33%；農(nóng)村地區(qū)特約商戶、ATM和POS機(jī)具分別為5605戶、641臺(tái)和7627臺(tái)，分別較2009年末增長45.67%，32.99%和47.13%。（二）農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步的改善，城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務(wù)一體化正在逐步實(shí)現(xiàn)，廣大農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)享受到現(xiàn)代化支付結(jié)算所帶來的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（三）農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)了各類非現(xiàn)金支付結(jié)算工具的特點(diǎn)和好處，對較大金額的交易普遍采取轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。部分收入較高的農(nóng)民開始嘗試使用信用卡消費(fèi)，信用卡對農(nóng)村內(nèi)需的拉動(dòng)效果初現(xiàn)。

（中國人民銀行?？谥行闹兄Ц督Y(jié)算處吳道義

漆慧范靜劉春梅）

第四篇

開展反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管評估工作見成效

一、反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管評估工作程序

（一）以風(fēng)險(xiǎn)為本建立反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管評估體系。結(jié)合海南省金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的實(shí)際情況，以非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)為主，構(gòu)建了反洗錢內(nèi)控制度建設(shè)、反洗錢法律制度執(zhí)行、非現(xiàn)場監(jiān)管信息報(bào)送、其他工作等4個(gè)一級評估指標(biāo)，一級評估指標(biāo)下又包含17個(gè)二級指標(biāo)和50個(gè)三級指標(biāo)，同時(shí)增加了“特別指標(biāo)”，包括12個(gè)“獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)”和5個(gè)“否決指標(biāo)”，以體現(xiàn)“鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)”的監(jiān)管思想，評估體系的指標(biāo)涉及面較廣、綜合性較強(qiáng)，能從不同層面客觀反映海南金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作現(xiàn)狀。在評估方式上，評估體系采用整體評估與分項(xiàng)評估相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的綜合分析評估方式，確定評定等級。

（二）評估程序。2011年1月，正式啟動(dòng)海南省反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管評估工作。評估前，評估人員多次溝通探討，盡量減小對評估指標(biāo)理解上的偏差，力求做到科學(xué)有效、公平合理。評估中，評估人員嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和步驟：一是充分收集各種工作信息，對信息進(jìn)行系統(tǒng)的整理、篩選和分析，以確定金融機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是充分考慮各因素之間的關(guān)聯(lián)性，對金融機(jī)構(gòu)反洗錢各項(xiàng)目工作進(jìn)行評估打分，形成評估工作底稿。三是確定初步的評級結(jié)果，以評估事實(shí)為依據(jù)，確定各個(gè)指標(biāo)和綜合評級的初步結(jié)果。四是進(jìn)行復(fù)評，在初評基礎(chǔ)上組織對被評估金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的再評價(jià)。五是提交審核，根據(jù)討論意見，最終確定金融機(jī)構(gòu)的評級結(jié)果。評估后，認(rèn)真對評估工作進(jìn)行總結(jié)歸納，形成評估報(bào)告，及時(shí)向全轄金融機(jī)構(gòu)通報(bào)評估結(jié)果，并根據(jù)評級結(jié)果對存在問題較嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)采取走訪、高管約談等措施。

二、主要成效

（一）提高了反洗錢監(jiān)管效率。非現(xiàn)場監(jiān)管評估工作評估率達(dá)到100%，有效彌補(bǔ)了現(xiàn)場檢查周期長、覆蓋面窄、耗費(fèi)人力的局限性，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。通過對各個(gè)金融機(jī)構(gòu)反洗錢內(nèi)控制度建設(shè)和反洗錢法律制度的執(zhí)行情況的分析評價(jià)，有效掌握所有金融機(jī)構(gòu)反洗錢內(nèi)控制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)分工、大額和可疑交易報(bào)送、非現(xiàn)場監(jiān)管信息報(bào)送等情況。評估后，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于2010年海南省金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)情況的通報(bào)》，評估金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況、存在的問題，并提出具體整改意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)堵塞管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。（二）促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展工作。對各項(xiàng)反洗錢工作進(jìn)行分解量化，有效地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作。依據(jù)統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定量與定性的綜合評價(jià)，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)之間形成良好的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了反洗錢工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）風(fēng)險(xiǎn)評級結(jié)果作為確定現(xiàn)場檢查范圍及頻率的主要依據(jù)，這既為實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管提供了現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)也為實(shí)施分類監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管資源配置創(chuàng)造了條件。（四）通過對各金融機(jī)構(gòu)反洗錢制度建設(shè)及其執(zhí)行情況的全面量化評估，發(fā)現(xiàn)反洗錢工作開展較為薄弱的環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)，有針對性地采取非現(xiàn)場監(jiān)管措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

（中國人民銀行海口中心支行反洗錢處吳崇攀韓芳 玄立平）

第五篇

利用征信系統(tǒng)完善監(jiān)測分析的創(chuàng)新做法與成效

一、主要做法

（一）按月形成報(bào)表，重點(diǎn)分析企業(yè)貸款集中度。征信中心系統(tǒng)保存和管理著金融機(jī)構(gòu)信貸余額、授信額度、發(fā)生額等數(shù)據(jù)，綜合應(yīng)用這些數(shù)據(jù)既能分析宏觀經(jīng)濟(jì)、金融的運(yùn)行形勢，也可以分析全國和區(qū)域信貸風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況，為人民銀行和其他部門提供重要參考。征信分中心積極調(diào)研，搜集需求，對海南省前三十戶的企業(yè)貸款進(jìn)行監(jiān)測，形成了《海南企業(yè)貸款集中度情況監(jiān)測表》等七套報(bào)表體系，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的比對分析。

（二）建立監(jiān)測制度，創(chuàng)新開展地方融資平臺(tái)分析。征信分中心充分發(fā)揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源挖掘功能，積極開展創(chuàng)新性工作，制定地方政府融資平臺(tái)監(jiān)測分析制度，重點(diǎn)監(jiān)測地方融資平臺(tái)數(shù)據(jù)變化。制定并完成《海南省地方政府融資平臺(tái)監(jiān)測制度》，按月監(jiān)測并加強(qiáng)對相關(guān)報(bào)表的關(guān)聯(lián)分析。依托《中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》對地方融資平臺(tái)名錄上企業(yè)的信貸數(shù)據(jù)余額變化按月監(jiān)測。在提供《地方政府融資平臺(tái)貸款余額情況統(tǒng)計(jì)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對分析，形成監(jiān)測報(bào)告，重點(diǎn)提高數(shù)據(jù)提取、匯總和比對的時(shí)效性。

（三）數(shù)據(jù)信息共享，為經(jīng)濟(jì)金融決策提供有效支撐。征信分中心不僅充分利用征信系統(tǒng)信息做好海南省企業(yè)貸款集中度、房地產(chǎn)企業(yè)貸款集中度、地方融資平臺(tái)月度監(jiān)測工作，還將上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享及時(shí)上傳行務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，積極為中心工作服務(wù)，并形成了定期會(huì)議制度。

二、主要成效

（一）利用征信系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測分析，形成了《海南省企業(yè)貸款集中度監(jiān)測報(bào)告》、《海南省房地產(chǎn)企業(yè)貸款集中度監(jiān)測報(bào)告》、《海南省地方政府融資平臺(tái)監(jiān)測報(bào)告》，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考，強(qiáng)化了征信系統(tǒng)為中央銀行貨幣政策服務(wù)的功能，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。（二）利用征信系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測分析，在為政府部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供信息支持的同時(shí)提高了征信服務(wù)的公信力。同時(shí)，使政府部門、機(jī)關(guān)各處室對人民銀行的征信工作有了更為充分的了解，有助于增強(qiáng)征信分中心工作的主動(dòng)性。（三）依托企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按月做好征信系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測工作，撰寫征信系統(tǒng)運(yùn)行情況的調(diào)查分析，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)反映系統(tǒng)運(yùn)行情況，強(qiáng)化了對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)征信工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保征信系統(tǒng)平穩(wěn)、健康運(yùn)行，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了有力支持，充分發(fā)揮了人民銀行在征信工作中應(yīng)有的作用。

（中國人民銀行海口中心支行征信分中心楊晨光 羅琎）

第六篇

扎實(shí)開展崗位整合工作 優(yōu)化基層央行人力資源配置

一、做法

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。專門成立了轄內(nèi)縣市支行崗位整合工作指導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)對崗位整合工作的指導(dǎo)。選取了五指山、保亭、臨高三家支行作為試點(diǎn)單位，開展了崗位整合試點(diǎn)工作。在充分總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在轄內(nèi)縣市支行全面推廣開展崗位整合工作。（二）規(guī)范設(shè)崗，明確職責(zé)。根據(jù)有關(guān)制度要求，結(jié)合縣市支行業(yè)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀，制定了《轄內(nèi)縣市支行崗位設(shè)置與職責(zé)表》，對縣市支行工作崗位進(jìn)行全面精簡與整合。一是在不違背制度要求的前提下，對職能相近的崗位進(jìn)行合并。二是明確每一崗位的具體工作職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)崗位人員的合理分工，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是明確兼崗要求，根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)制度明確各崗位的兼崗要求，為合理合規(guī)兼崗提供了操作依據(jù)。（三）崗位分類，績效掛鉤。在明確股室職能、崗位設(shè)置與職責(zé)的基礎(chǔ)上，以崗位工作量大小、承擔(dān)責(zé)任、操作技能和難易程度為依據(jù)，將業(yè)務(wù)崗位分為A、B、C三類。將績效工資與崗位掛鉤，按照崗位系數(shù)考核發(fā)放。（四）合理競爭，激發(fā)活力。崗位整合領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)轄內(nèi)各縣市支行在確保業(yè)務(wù)正常運(yùn)行和干部職工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，積極探索合適的人員上崗方式，鼓勵(lì)通過采取競爭上崗、雙向選擇等方式合理安排人員崗位，建立崗位競爭機(jī)制。

二、主要成效

（一）通過規(guī)范設(shè)崗，有效防范崗位風(fēng)險(xiǎn)，緩解人手緊張矛盾。崗位整合后，有庫行崗位精簡為24個(gè)、撤庫行精簡為20個(gè)，崗位設(shè)置更趨于合理，名稱更加簡明規(guī)范，職責(zé)更加明確清晰，更能體現(xiàn)支行的履職特點(diǎn)，合理兼崗得到有效落實(shí)，崗多人少矛盾得到緩解。（二）通過實(shí)施崗位分類和建立績效激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性。設(shè)置A、B、C三種類別的基礎(chǔ)崗位，體現(xiàn)了不同崗位之間的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度和應(yīng)具備的專業(yè)能力與操作技能，為年齡偏大、學(xué)識(shí)水評偏低的員工疏通了“讓”和“退”的渠道，為年輕有為、素質(zhì)較高、積極肯干的員工創(chuàng)造了施展才華、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間。通過適當(dāng)拉開不同職務(wù)不同類別崗位之間的收入分配差距，實(shí)行差別崗位績效工資系數(shù)，建立“崗酬對稱”的分配激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了工作積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，工作效率顯著提高。（三）通過建立崗位競爭機(jī)制，使人力資源配置模式得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過采取“雙向選擇”、競爭上崗等方式建立崗位競爭機(jī)制，使每位員工都能根據(jù)崗位職責(zé)要求、自身能力水平和業(yè)務(wù)特長等條件選擇適合自己的崗位，達(dá)到“因事設(shè)崗、人崗相適、人盡其才、效率提高”的人力資源優(yōu)化配置效果。通過建立崗位競爭機(jī)制，有效盤活了支行現(xiàn)有人力資源的存量，職工的工作作風(fēng)、勞動(dòng)紀(jì)律和精神面貌得到明顯改觀。（四）通過對崗位的系統(tǒng)梳理，使支行的整體活力和履職效能得到提升。通過確定各部門職能、合理設(shè)崗、明確職責(zé)、優(yōu)化人力資源配置，建立科學(xué)的人力資源管理和分配激勵(lì)機(jī)制，改善各部門各崗位的人員層次結(jié)構(gòu)，讓每位員工都有機(jī)會(huì)自主選擇適合自己興趣愛好和能夠發(fā)揮專業(yè)特長的崗位，以此激發(fā)了廣大員工的工作積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升了支行整體活動(dòng)，促進(jìn)各部門履職能力的提高，支行的職能作用更加突出。

（中國人民銀行?？谥行闹腥耸绿?王江波 趙福建）

第七篇

屯昌開展農(nóng)民小額貸款政府貼息的做法及成效

一、主要做法

（一）確定扶持對象，充分發(fā)揮貼息貸款“造血”功能。農(nóng)民小額貼息貸款主要用于具有屯昌縣戶籍的個(gè)體農(nóng)民（含返鄉(xiāng)農(nóng)民工和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生）及依托屯昌本地農(nóng)民組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。重點(diǎn)投向有特色、有市場的種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目。為確定小額貼息貸款扶持對象，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小額貸款服務(wù)站，做好指導(dǎo)服務(wù)、貼息對象和項(xiàng)目初審工作，摸清農(nóng)民小額貼息貸款對象的基本情況，確定貼息貸款對象，選準(zhǔn)貼息貸款項(xiàng)目，明確貼息貸款額度，為貸款發(fā)放提供了依據(jù)，提高了農(nóng)民小額貼息貸款的針對性和有效性。（二）轉(zhuǎn)變扶持方式，充分發(fā)揮貼息貸款“引導(dǎo)”功能。針對過去農(nóng)戶貸款只注重放貸，不注重扶持項(xiàng)目和貸款對象的發(fā)展能力，銀行效益難保障，農(nóng)戶積極性難提高等問題，屯昌縣積極轉(zhuǎn)變貼息貸款扶持方式，著力扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是堅(jiān)持把農(nóng)民小額貼息貸款與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合。通過貼息貸款“引導(dǎo)”農(nóng)戶將生產(chǎn)資金投入具有鮮明地方特色的橡膠、檳榔、屯昌黑豬、閹雞等種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，進(jìn)一步增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，使農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)走上了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)致富之路。二是堅(jiān)持把農(nóng)民小額貼息貸款與農(nóng)民專業(yè)合作社緊密結(jié)合。鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)民專業(yè)合作社形式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對加入農(nóng)民專業(yè)合作社的各類種養(yǎng)、加工、營銷農(nóng)戶，其以會(huì)員形式發(fā)放的貸款在一年內(nèi)政府給予100%的貼息。三是堅(jiān)持把農(nóng)民小額貼息貸款與農(nóng)村信用體系建設(shè)緊密結(jié)合。建立農(nóng)戶信用檔案，對農(nóng)村小額貸款的信用農(nóng)戶實(shí)施信用貸款每半年貼息一次的優(yōu)惠政策，按時(shí)還款的依不同種類貸款給予相應(yīng)的貼息率，逾期還款的不予貼息，使信用額度成為銀行在考察農(nóng)民貸款貼息時(shí)最重要的指標(biāo)，增強(qiáng)了農(nóng)民的信用意識(shí)。（三）完善信貸機(jī)制，充分發(fā)揮貼息貸款“服務(wù)”功能。一是結(jié)合屯昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極開發(fā)適合農(nóng)戶的信貸品種，大力推廣“格萊珉”、“一小通”、“林權(quán)抵押”、“兩社合作信貸”、“黨員雙帶致富”、“大海卡授信”、“富通三農(nóng)擔(dān)保”、“一抵通”等產(chǎn)品，拓寬貸款渠道。二是完善擔(dān)保體系建設(shè)，建立“政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作”農(nóng)村小額信貸市場化長效機(jī)制，制定《屯昌縣小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)擔(dān)保公司和銀行承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、服務(wù)和貼息。三是落實(shí)保障措施，各鎮(zhèn)小額貸款服務(wù)站負(fù)責(zé)對貼息的對象和項(xiàng)目做好初審工作；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好農(nóng)民小額貸款的審批、發(fā)放、回收以及貼息情況報(bào)告工作；金融合作辦負(fù)責(zé)審定和向財(cái)政局提供貸款貼息的對象、額度等相關(guān)信息；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、劃撥政府貼息資金以及貼息資金的監(jiān)管。（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮貼息貸款“專項(xiàng)”功能。一是實(shí)行專戶管理。每年安排的貼息資金由財(cái)政局存入扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。二是確保真實(shí)性。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為農(nóng)民小額貸款信用戶申報(bào)政府貼息，并對所提供的借款人資料、貸款情況等信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化有效監(jiān)督。各鎮(zhèn)小額貸款服務(wù)站確定專人做好農(nóng)戶檔案管理，縣金融合作辦做好檢查工作，跟蹤掌握政府貼息的落實(shí)情況，確保貸款貼息資金?？顚Ｓ谩Ｋ氖墙ⅹ?jiǎng)懲制度。對工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對違反貼息資金使用規(guī)定，滯留、截留、挪用貼息資金，以及采用虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處理。

二、開展農(nóng)民小額貼息貸款的主要成效

（一）通過發(fā)放農(nóng)民小額貼息貸款，拓寬有生產(chǎn)意愿、想通過勤勞肯干致富的農(nóng)民獲得資金的渠道，改變貧困農(nóng)民由于缺乏資金購買必要的生產(chǎn)資料，無法擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模從而無力擺脫貧困的狀況。通過政府貼息，對符合市場多元化、有市場需求、投資少、見效快、效益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)投資，既增強(qiáng)了貧困農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又緩解了農(nóng)民的還款壓力，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。（二）加快了特色優(yōu)勢種養(yǎng)專業(yè)合作社建設(shè)，農(nóng)民積極響應(yīng)政府小額信貸貼息政策，通過成立專業(yè)生產(chǎn)合作社的形式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，共同創(chuàng)業(yè)致富。2010年，屯昌縣所轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黑豬、閹雞、鵝、淡水魚、桑蠶、瓜菜、橡膠、檳榔、南藥等種養(yǎng)殖業(yè)和相應(yīng)的加工業(yè)等156個(gè)特色優(yōu)勢專業(yè)生產(chǎn)合作社，初步形成了區(qū)域化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。（三）小額貼息貸款優(yōu)先選擇有特色、有市場、前景好、生產(chǎn)技術(shù)易掌握、農(nóng)民積極投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并采取靈活多變的貼息方式和對農(nóng)民小額貼息貸款實(shí)行先貸后貼的運(yùn)行機(jī)制，有效地規(guī)避了貸款風(fēng)險(xiǎn)，也降低了金融機(jī)構(gòu)貸款成本和政府金融部門監(jiān)管成本，貸款質(zhì)量明顯上升。2010年，屯昌縣農(nóng)村小額信貸的到期回收率和利息回收率均達(dá)到99.7%，不良貸款率比2009年下降了0.34個(gè)百分點(diǎn)。（四）農(nóng)民小額貸款政府貼息管理辦法出臺(tái)后，進(jìn)一步完善了屯昌縣農(nóng)民小額信用貸款機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的信貸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，拉動(dòng)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造就了“楓木苦瓜”、“屯昌黑豬”、“屯昌閹雞”、“屯昌檳榔”等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，培育了一批“專業(yè)戶”和“專業(yè)合作社”，有效增加了農(nóng)民收入。2010年，屯昌縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4865元，同比增長21.7%。

（中國人民銀行屯昌縣支行 王堅(jiān) 任元芬 林天顏）

（特約編輯：羅洋）