摘要：建設(shè)工程造價管理體制的改革，是將現(xiàn)行的管理格局，改革為多層次、多元化的工程造價管理主體，便于建立完善的有關(guān)工程造價管理體制的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：造價管理制度

1 我國造價工程師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，我國工程造價管理模式一直沿用前蘇聯(lián)的模式，承襲了其生產(chǎn)資料“低價制”的政策。這種管理體制曾在我國的計劃經(jīng)濟體制下起到積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，這一體制的弊端越來越突出。投資估算、設(shè)計概算、承包合同、工程造價、竣工結(jié)算等分別由建設(shè)單位及其相關(guān)主管部門完成，各個部門各自為政、沒有一個完整的控制系統(tǒng)，難以實現(xiàn)項目建設(shè)全過程的造價管理。為了加強和提高建設(shè)工程造價專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的建立，確保建設(shè)工程造價管理質(zhì)量，國家從1997年起實行了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，使得有一大批愿意從事本專業(yè)的人員獲得了執(zhí)業(yè)資格，為本行業(yè)隊伍建設(shè)奠定了良好的人才基礎(chǔ)與注入了新的活力，大大提高了造價工程師的社會地位與信譽，并提高了其服務(wù)和管理水平。但是，冷靜地審視目前我國造價工程師隊伍建設(shè)， 我們不難發(fā)現(xiàn)本行業(yè)隊伍中仍然存在如下的現(xiàn)實問題：

1.1 造價工程師隊伍存在“在崗無證、有證不崗”的現(xiàn)象

從1997年至今，我國已進行了多次造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試，有一大批人員取得了執(zhí)業(yè)資格證書，他們當(dāng)中絕大部分是我國工程造價管理行業(yè)的中堅力量。但是有少部分人憑借“背功”通過筆試關(guān)，取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但從沒有從事過工程造價實際工作，無實踐經(jīng)驗與實際工作能力。有些管理不嚴(yán)的注冊單位，注冊證由個人保管，導(dǎo)致少數(shù)人將“證書”租給一些有待“評級、升級”的單位，憑證書出租每月坐享不菲的收人。針對上述存在的問題，如果注冊工程造價師行政主管部門和注冊單位用現(xiàn)行規(guī)章制度加以規(guī)范管理，持證上崗，驗證上崗，人盡其才，才盡其用，相信這些現(xiàn)象是可以得到克服與避免的。

1.2 造價工程師隊伍的服務(wù)域面狹小

雖然國家對于造價工程師的執(zhí)業(yè)資格和管理有明確規(guī)定，要求執(zhí)業(yè)者對工程項目的造價工作負(fù)起“全過程、全方位的動態(tài)管理”職責(zé)，但事實上，工程造價主管部門條塊分割，宏觀與微觀管理層彼此間相互扯皮現(xiàn)象較嚴(yán)重?，F(xiàn)在的造價工程除了世界銀行、亞洲銀行貸款項目之外，其余大多數(shù)項目仍然是在原有的體制下按照舊的模式動作著，沒有能夠在更寬廣的域面上迸行綜合性經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，更不用說將工程造價管理突破基本建設(shè)領(lǐng)域，跨越到其它各行各業(yè)的管理與決策上去。因此，造價工程師在設(shè)計階段就應(yīng)該介入進行造價控制。以設(shè)計階段為重點建設(shè)全過程造價控制，這種典型的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的做法，已經(jīng)提出了多年，并且證實是行之有效的，有人曾提出質(zhì)疑，“造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度”與“概預(yù)算專業(yè)人員培訓(xùn)證制”是“換湯不換藥”，只不過前者多了一些規(guī)定、條例的條文，應(yīng)付完考試，取得執(zhí)業(yè)資格后也就完了。造價工程師從總體上未能發(fā)揮真正意義上的“建設(shè)項目全過程、全方位的造價動態(tài)服務(wù)”社會功能。

2 完善造價工程師隊伍建設(shè)的思考與對策

如何將我國的造價工程師隊伍建設(shè)引向更健康發(fā)展的軌道，培育、造就一支適應(yīng)時代發(fā)展潮流的復(fù)合型造價工程師隊伍，這是一個不可回避的實際難題。

2.1 走“人才拿來-人才儲備-人才送出”的可持續(xù)發(fā)展道路

造價工程師隊伍的建設(shè)，歸根結(jié)底在于人才的建設(shè)。在新的形勢下，順應(yīng)社會需求，為建設(shè)一支新型造價工程師隊伍，我們可以走“人才拿來-人才儲備-人才送出”的可持續(xù)發(fā)展道路。所謂“人才拿來”指我們應(yīng)吸收或聘請國外工程造價管理的優(yōu)秀人才到我們隊伍中來，與他們進行合作、交流、學(xué)習(xí)他們的先進技術(shù)、先進的科學(xué)管理方法等，從而使我國的造價工程師隊伍的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)與世界上發(fā)達國家相協(xié)調(diào)，以達到“接軌”的目的，實現(xiàn)與境外同行業(yè)對等認(rèn)證的基本要求，使我們的隊伍能夠站在與國外同行對等交流的平臺上。

2.2 理清造價工程師隊伍的層次特征，進行有向建設(shè)

我國造價工程師隊伍從年齡結(jié)構(gòu)來看，有老、中、青三層，每一層次的人員各有特長與短處。理清隊伍中人才的層次結(jié)構(gòu)，有的放矢地進行各層次人員的知識更新，智能結(jié)構(gòu)改善，對整個隊伍的健康發(fā)展很重要。例如，對于年齡段在50歲至70歲之間的造價工程師而言，他們堪稱是本行業(yè)中的老專家，他們對我國的工程造價計量計價模式非常精通，對定額的理解遠(yuǎn)非一般人所能及；他們豐富的經(jīng)驗、閱歷對我國目前正在進行中的工程造價管理改革十分重要。但同時也應(yīng)認(rèn)識到他們當(dāng)中有一部份人知識更新不夠。這也會從不同程度影響造價工程師隊伍建設(shè)與發(fā)展。對于中間段的造價工程師，他們正挑著我國工程造價管理工作重?fù)?dān)。對他們在能力上還存在著不足，則實行“補缺式”培養(yǎng)。讓其參加有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，通過一系列措施，使有關(guān)人員業(yè)務(wù)能力得到提髙。這將對整個隊伍人員素質(zhì)的提高起到很大的促進作用。而對于那些剛走出校門不久的年青一代。他們已擁有較扎實的理論專業(yè)知識，欠缺的是實踐工作和相應(yīng)經(jīng)驗，所以應(yīng)側(cè)重對他們實施“基層鍛煉” 培養(yǎng)，并充分發(fā)揮他們的潛力與創(chuàng)造力。在此基礎(chǔ)上，做好老、中、青三代人“傳、幫、帶”工作，互相學(xué)習(xí)，共同進步，使本行業(yè)人員能力和素質(zhì)邁上一個新的臺階。

2.3 加快工程造價管理的改革，為人才發(fā)揮才智創(chuàng)造良好氛圍

建設(shè)工程造價管理體制的改革也與造價工程師的隊伍建設(shè)密切相關(guān)。規(guī)范建設(shè)工程造價管理改革的第—步，也是改革工程造價管理體制的關(guān)鍵一步。

首先是將現(xiàn)行的“條塊分割”的管理格局，改革為多層次、多元化和有機結(jié)合工程造價管理主體，設(shè)置宏觀管理層（其性質(zhì)是非盈利性的，屬專門造價機構(gòu)，其責(zé)權(quán)須明確，享有較高的勞動報酬和社會地位) 和微觀管理層（買方、中介方、賣方、其性質(zhì)是盈利性的，是具有實施造價管理工作的單位或組織）兩個層次。它的機構(gòu)可以采用協(xié)會形式，通過會員制來建立。會員單位的推薦、選拔可從目前的定額管理站、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，會員應(yīng)由理論水平高、工程管理經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出、個人素質(zhì)高的人員來擔(dān)任。

總之，要改變目前管理的局面，建立真正意義上的“職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)”管理體制，必須建立完善有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。開展造價信息系統(tǒng)的服務(wù)工作，更好地為設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供決策、施工、竣工等階段的有關(guān)綜合服務(wù)，使工程造價管理體制能夠高效運作，確保我國的造價工程師隊伍的建設(shè)與發(fā)展有一個科學(xué)、規(guī)范有效地良好運行環(huán)境。