摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)內(nèi)部的現(xiàn)狀和存在的新問(wèn)題的調(diào)查與研究，對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校科研機(jī)構(gòu)的體制與管理模式，提出我國(guó)高校內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建全機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，完善財(cái)務(wù)制度、分配制度和監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度，使我國(guó)高?？蒲芯繖C(jī)構(gòu)的整體管理水平有所提高。

關(guān)鍵詞：高?？蒲袡C(jī)構(gòu) 管理探究制度

中圖分類(lèi)號(hào): G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)03(b)-0000-00

隨著我國(guó)改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的逐步加深，我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在自身迅速發(fā)展壯大的同時(shí)，在管理上也出現(xiàn)了諸多新的問(wèn)題，如何做好我國(guó)高校的科研機(jī)構(gòu)的管理工作是值得廣大老師、學(xué)者深入探討研究的問(wèn)題，也應(yīng)引起國(guó)家相關(guān)職能部的高度重視。

1 我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的性質(zhì)和管理中存在的的問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)性質(zhì)

我國(guó)高校內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是隸屬學(xué)校的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是法人代表。是以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，不以營(yíng)利為目的，主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益科學(xué)研究、技術(shù)咨詢(xún)與公共服務(wù)活動(dòng)。科研機(jī)構(gòu)所有的科研儀器與設(shè)備、辦公設(shè)施都是公有的，人員工資也是由國(guó)家拔款。

1.2 管理中存在的問(wèn)題

1.2.1 對(duì)科研究成果歸屬權(quán)監(jiān)管缺失。

我國(guó)高校的科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)廣大科研工作者多年的努力，研究出大量的科研成果，也為整個(gè)社會(huì)服務(wù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而科研機(jī)構(gòu)的科研成果的所有權(quán)名義上是歸學(xué)校所有，而實(shí)際上大多數(shù)成果所有權(quán)都被個(gè)人所利用?，F(xiàn)在許多高校的科研團(tuán)隊(duì)的帶頭人幾乎都有自己開(kāi)辦的公司，利用學(xué)校的公共資源和科研成果，通過(guò)公司運(yùn)作，將科研果的社會(huì)化收入直接納入個(gè)人帳下，并沒(méi)有去發(fā)展壯大科研機(jī)構(gòu)。

1.2.2 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)

網(wǎng)上經(jīng)常報(bào)出有的教授用科研經(jīng)費(fèi)請(qǐng)客送禮，買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)家電、甚至買(mǎi)衣服都用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，有的老師甚至侵吞研究生的勞務(wù)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際用在科研上不到50%。這些事實(shí)雖然不是普遍現(xiàn)象，但現(xiàn)在已經(jīng)形成一種風(fēng)氣，并且有愈演愈烈之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施將對(duì)學(xué)校以及國(guó)家的整體科研水平產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)也會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。

1.2.3 對(duì)個(gè)別人員管理有空白

我國(guó)高校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部都是以幾個(gè)或多個(gè)課題組的形式構(gòu)成，但是少數(shù)沒(méi)有組成課題組或沒(méi)有項(xiàng)目的人員則無(wú)人管理，他們不用工作，也不用上班，而學(xué)校還正常給發(fā)工資。這種現(xiàn)象雖然是個(gè)別的，但是如果在企業(yè)里或者是國(guó)外高?？蒲袡C(jī)構(gòu)里是不可能在在的。

1.2.4 缺少監(jiān)督機(jī)制

高校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的運(yùn)行，科研經(jīng)費(fèi)的使用，學(xué)術(shù)不正之風(fēng)等方面都都缺少有效的監(jiān)督與管理。沒(méi)有一個(gè)部門(mén)去制約與監(jiān)督，在監(jiān)管體制上屬于空白。

3 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高校科研機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，世界各國(guó)均對(duì)本國(guó)教育科研機(jī)構(gòu)的管理制度進(jìn)行了必要的改革。使其管理制度更加合理化，并調(diào)動(dòng)廣大教師的科研積極性。現(xiàn)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的體制已經(jīng)相對(duì)建全，管理水平比較先進(jìn)，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們參考和借鑒。

3.1 管理體制

美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家高?？蒲袡C(jī)構(gòu)也是由實(shí)驗(yàn)室，研究中心和研究所三種形式組成，都是相對(duì)獨(dú)立的，由校級(jí)直接管理，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主管校長(zhǎng)是科研機(jī)構(gòu)的唯一管理者，實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的評(píng)議會(huì)、教授會(huì)體制。評(píng)議會(huì)和教授會(huì)擁有表決權(quán)，這種制度有利于避免產(chǎn)生官僚主義， 體現(xiàn)了民主決策、監(jiān)督有效、管理高效的特點(diǎn)。

3.2 內(nèi)部管理

科研機(jī)構(gòu)都實(shí)行主任或所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，機(jī)構(gòu)下設(shè)的中心和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都對(duì)主任或所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)， 實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。并且設(shè)有責(zé)任齊全的專(zhuān)職管理人員，分別負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)，公共事務(wù)等日常工作。讓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有更多的時(shí)間從事研究工作。

3.3 監(jiān)督機(jī)制

科研機(jī)構(gòu)都設(shè)有監(jiān)督委員會(huì)，成員包括本機(jī)構(gòu)的學(xué)者，管理人員，本校的教師，社會(huì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人等，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)事務(wù)負(fù)有監(jiān)督權(quán)。

3.4 分配制度

在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在日本，教師的工資是高于其它一般行業(yè)的，這樣不僅調(diào)動(dòng)了老師教學(xué)和搞科研的積極性，同時(shí)也減少了學(xué)術(shù)和科研腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4 對(duì)我國(guó)高校科研機(jī)構(gòu)管理的探究

我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在新的形勢(shì)下，在新的問(wèn)題出現(xiàn)的情況下，應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，建立建全合理的分配制度、人事制度、，財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，確?？蒲泄ぷ髂軌蛴行颉⒏咝Оl(fā)展。

4.1 加強(qiáng)學(xué)校的統(tǒng)一管理

應(yīng)實(shí)行主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由主管校長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)全部科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對(duì)各個(gè)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，研究方向，相互之間的項(xiàng)目合作等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并且對(duì)所有科研機(jī)構(gòu)有監(jiān)督和問(wèn)責(zé)權(quán)，所有科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

4.2 實(shí)行研管分離

我國(guó)高校內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都是本學(xué)科或本方向的學(xué)術(shù)帶頭人，既要搞科學(xué)研究又要負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)的管理工作，結(jié)果造成既影響科學(xué)研究，又搞不好管理，而且也不利于監(jiān)督。因此在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專(zhuān)職的管理人員，有利于管理和監(jiān)督，也有利于科研工作的發(fā)展。

4.3 健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度

我國(guó)高校內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度不但不健全而且有的形同虛設(shè)。比如學(xué)校應(yīng)該明確各科研機(jī)構(gòu)的科研成果的歸屬權(quán)，并且要對(duì)科研果的社會(huì)化過(guò)程中的收入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查?？蒲谐晒撬锌蒲腥藛T共同創(chuàng)造，科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力時(shí)的收入不能通過(guò)個(gè)人的公司運(yùn)作轉(zhuǎn)為私有，而是應(yīng)該用在科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大上，或者由學(xué)校建立反哺機(jī)制，按貢獻(xiàn)大小統(tǒng)籌分配。

4.4 建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度

嚴(yán)格的的財(cái)務(wù)制度是科研機(jī)構(gòu)管理制度的一個(gè)重要方面。首先要對(duì)所有科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出必須有嚴(yán)格的審批制度和報(bào)銷(xiāo)制度；其次要做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年都要做出所負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)年度報(bào)告，并由第三方進(jìn)行監(jiān)督審查。以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。

4.5 實(shí)行合理的分配獎(jiǎng)利制度

應(yīng)該對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員按表現(xiàn)和工作成績(jī)加以區(qū)分。要使職工的收入與貢獻(xiàn)大小掛勾，并且年內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的考核制度，不但要做到多勞多得，少勞少得，而且要做到不勞不得。同時(shí)大幅度提高高?？蒲薪處煹墓べY，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的工作積極性，使他們能夠在衣、食、住、行等方面無(wú)憂(yōu)，就能安心工作，同時(shí)也可以減少科研腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4.6 建立有效的監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)該嘗試在高校科研機(jī)構(gòu)中建立理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)，成員應(yīng)由本機(jī)構(gòu)和本學(xué)校各知名學(xué)者和教授組成。理事會(huì)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)重大事務(wù)的決定擁有表決權(quán)，是最高快策機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，集體做出決定。監(jiān)事會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)監(jiān)督檢查。學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展、學(xué)術(shù)研究、論文寫(xiě)作、職稱(chēng)評(píng)定等工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)在處于平穩(wěn)快速發(fā)展階段，但在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的體制上和管理上存在一些弊端，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高?？蒲袡C(jī)構(gòu)完善的體制和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以減少我們工作中的失誤。使我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的管理工作得以提高，并促進(jìn)科研水平的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]科技部中編辦 財(cái)政部 稅務(wù)總局 關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)(試行) 政策與法規(guī)2001