20世紀(jì)末，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)通過了“普九”驗(yàn)收，國(guó)家“兩基”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。然而，時(shí)隔不久，那些通過社會(huì)捐款、農(nóng)民攤派以及政府借貸籌資興建的大量農(nóng)村學(xué)校便處于閑置狀態(tài)。2004年，山東省平原縣開始啟動(dòng)“初中進(jìn)城”工程，將18處農(nóng)村中學(xué)的初中教育全部集中到縣城，讓農(nóng)村初中生全部進(jìn)縣城讀書。到2007年，工程全部完成，1.8萬名初中生全部進(jìn)城，在農(nóng)村教育資源短缺的情況下，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高教育水平、實(shí)現(xiàn)教育公平的新路。胡俊生教授認(rèn)為：“平原模式”具有開創(chuàng)意義和示范價(jià)值。不僅如此，全國(guó)還有不少地區(qū)開始了類似的探索性實(shí)驗(yàn)，經(jīng)媒體報(bào)道的主要有成都龍泉驛區(qū)的“金鳳凰”工程、海南貧困縣的“教育移民”工程、北京房山區(qū)“教育移民”工程；另據(jù)報(bào)道，山西省昔陽縣和寧夏回族自治區(qū)靈武市等都在進(jìn)行類似的實(shí)驗(yàn)。這些改革多是在城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)村或者山區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量難以保障的情況下實(shí)施的，通常被宣傳為促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、讓山里娃或農(nóng)村孩子同城里孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育的典范。但是，在目前城鄉(xiāng)初中教育差距懸殊以及國(guó)家教育均衡發(fā)展的政策引導(dǎo)下，是撤銷農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，讓初中生全部進(jìn)城，還是在農(nóng)村集中資源建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的初級(jí)中學(xué)，對(duì)此，不同的人有不同的觀點(diǎn)。

一、爭(zhēng)鳴

贊成者與反對(duì)者站在各自不同的立場(chǎng)，對(duì)初中進(jìn)城問題展開了針鋒相對(duì)的辯論。

1.贊成農(nóng)村初中進(jìn)城的觀點(diǎn)

綜合來看，贊成者的主要觀點(diǎn)有城市教育優(yōu)越論、城鄉(xiāng)流動(dòng)決定論和教育均衡論等。

（1）城市教育優(yōu)越論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，城市比農(nóng)村擁有更好的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，城市教育更適合培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，與其改善農(nóng)村辦學(xué)條件，用發(fā)展城市教育的經(jīng)驗(yàn)改造農(nóng)村教育或者以城市教育模式取代農(nóng)村教育模式，不如讓農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城讀書更方便?！懊靠h擁有一片頗具規(guī)模的教育園區(qū)或‘中學(xué)城’，既是城市建設(shè)科學(xué)布局的一部分，也有利于吸納更多的常住人口，拉動(dòng)城市消費(fèi)，促進(jìn)城市的發(fā)育與繁榮。”因?yàn)槌鞘杏斜绒r(nóng)村更加優(yōu)越的生活和工作條件，“把中學(xué)建在城里，有望使大學(xué)本科以上的畢業(yè)生最終成為教師的主體，從而使長(zhǎng)久以來占主導(dǎo)地位的學(xué)歷和能力均不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村教師逐步退出現(xiàn)有教師崗位?！?/p>

（2）城鄉(xiāng)流動(dòng)決定論。在城市化的洪流中，贊成初中進(jìn)城者認(rèn)為：農(nóng)村初中基礎(chǔ)條件差且過于分散，安排城區(qū)中學(xué)教師輪流下鄉(xiāng)任教無濟(jì)于事，僅靠修修補(bǔ)補(bǔ)也不能從根本上解決問題，“改變教育投資思路，集中投資修建教育園區(qū)”則是順乎民心，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足了農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意。在他們眼中，城市化的浪潮過于強(qiáng)大，其中裹挾了包括農(nóng)村教育在內(nèi)的大量要素，一廂情愿地發(fā)展農(nóng)村教育是徒勞無益的，依村救村的單向思維模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，也不能給農(nóng)村教育帶來真正的轉(zhuǎn)機(jī)與希望，認(rèn)為城鄉(xiāng)之間存在著難以逾越的差距。胡俊生指出：“在農(nóng)村辦學(xué)，無論投入多大，前景實(shí)在不容樂觀?！薄稗r(nóng)村教育的希望，不在鄉(xiāng)村在縣城?！弊屴r(nóng)村子女進(jìn)城與城市孩子享受同樣優(yōu)質(zhì)的教育，是促進(jìn)教育公平的集中體現(xiàn)。

（3）教育均衡發(fā)展論。教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育公平。長(zhǎng)期以來，我國(guó)受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資力量等方面存在著相當(dāng)差距，即使在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)間的教育差距也非常明顯。在理論和實(shí)踐領(lǐng)域，尋求二者之間的同一成了解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題的一個(gè)重要思路，突出表現(xiàn)在以城市學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)村學(xué)?；蛘吒纱嗳∠r(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村兒童都進(jìn)城讀書。

2.反對(duì)農(nóng)村初中進(jìn)城的觀點(diǎn)

反對(duì)初中進(jìn)城者與支持初中進(jìn)城者針鋒相對(duì)，也提出了振聾發(fā)聵的理由。其主要觀點(diǎn)有農(nóng)村文化缺失論、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)論和偽均衡論。

（1）農(nóng)村文化缺失論。學(xué)校對(duì)于所處的村落具有符號(hào)意義，是所在區(qū)域“適宜居住性”（livability）的象征。在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，“農(nóng)村學(xué)校，哪怕一個(gè)小小的教學(xué)點(diǎn)，也是現(xiàn)代文明的重要代表?！鞭r(nóng)村初中進(jìn)城，會(huì)給當(dāng)?shù)氐奈幕Y(jié)構(gòu)造成破壞，使得有知識(shí)、有素養(yǎng)的“鄉(xiāng)村能人”轉(zhuǎn)入城市，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的荒蕪。

（2）規(guī)模不經(jīng)濟(jì)論。通過學(xué)校布局調(diào)整整合農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源、改變過于分散的不合理狀態(tài)，可以提高農(nóng)村教育的規(guī)模效益。然而，撤并農(nóng)村初中學(xué)校，讓農(nóng)村孩子全部進(jìn)城讀書，又會(huì)出現(xiàn)規(guī)模過大而導(dǎo)致的不經(jīng)濟(jì)問題，比如，規(guī)模過大造成學(xué)校管理壓力增大、存在安全隱患、協(xié)調(diào)成本增高、教學(xué)難度增加、學(xué)生心理健康問題凸顯等。將農(nóng)村初中集中到城區(qū)建設(shè)“巨型學(xué)校”，是以城市教育取代農(nóng)村教育的做法，“會(huì)導(dǎo)致國(guó)家多年以來對(duì)農(nóng)村教育的投資付諸東流，出現(xiàn)城區(qū)教育資源緊張和農(nóng)村教育資源短缺并存的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”。

在訪談過程中，有教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)透露，在城里建學(xué)校比在農(nóng)村改造老學(xué)校的成本要高得多，在城里集中建學(xué)?？梢允″X、可以節(jié)約資源的說法是偽說法?！霸诔抢锝?所學(xué)校，在農(nóng)村可以建10所。”在農(nóng)村，不僅建設(shè)成本低，還可以節(jié)省不少交通費(fèi)?！耙粋€(gè)孩子一個(gè)月要回兩次家，一次10塊錢交通費(fèi)，兩次就是20元，一萬個(gè)孩子就是20萬，一年是200多萬，可以用來建很多農(nóng)村學(xué)校?！?/p>

（3）偽均衡論。對(duì)于實(shí)踐中把農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少和城區(qū)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大作為縮小教育差距、促進(jìn)教育公平經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣的做法，未免過于簡(jiǎn)單，在實(shí)踐中也缺乏可操作性。撤并農(nóng)村初中，讓孩子集中到縣城讀書不是解決教育公平問題的最好辦法，還可能導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)條件差、社會(huì)關(guān)系少、學(xué)習(xí)成績(jī)不良的兒童選擇輟學(xué)。在訪談中，有教育行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在城里集中建學(xué)校是政績(jī)工程，在城里集中建幾所學(xué)校比在農(nóng)村分散建幾十所學(xué)校更能顯出政績(jī)，并且可以帶動(dòng)縣城的消費(fèi)，農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書與城市孩子共享優(yōu)質(zhì)教育是一種偽均衡?！昂⒆舆M(jìn)城有利于刺激縣城的消費(fèi)，在城里喝水都要花錢?！薄稗r(nóng)村的孩子，在農(nóng)村讀書，給他們提供好的學(xué)習(xí)條件，而不是把農(nóng)村的孩子弄到城里讀書，這就是教育公平。”

二、分析

主張初中學(xué)校進(jìn)城者認(rèn)為，讓初中進(jìn)城不僅符合城市化人口流動(dòng)的趨勢(shì)以及群眾自發(fā)進(jìn)城的意愿，也是促進(jìn)城市化的重要手段；投資農(nóng)村學(xué)校效益低，不如集中在縣城能夠產(chǎn)生規(guī)模效益。而反對(duì)者主要從輟學(xué)率升高以及農(nóng)村文化衰落等現(xiàn)象出發(fā)，抨擊初中進(jìn)城是以城市教育取代農(nóng)村教育，是“偽均衡”的做法。

1.城市與農(nóng)村：孰優(yōu)孰劣

盡管在古代，城鄉(xiāng)文化具有很強(qiáng)的一致性，不存在都市優(yōu)于鄉(xiāng)村的概念，“不是城市，而是鄉(xiāng)村成分規(guī)定了中國(guó)的生活方式”，鄉(xiāng)村還經(jīng)常是學(xué)術(shù)文化中心，書院、藏書樓常在鄉(xiāng)間。然而到了現(xiàn)代，在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，各種優(yōu)質(zhì)教育資源迅速向城市集中，城鄉(xiāng)之間的教育差距迅速拉大，以致在社會(huì)上到處充斥著城市教育優(yōu)于農(nóng)村教育的論斷。農(nóng)村初中生源減少，優(yōu)秀師資紛紛進(jìn)城，大學(xué)生、新教師不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，農(nóng)民群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀的不滿以及對(duì)城市教育資源的向往，促使越來越多的農(nóng)村學(xué)生離開故土，選擇資源配置更好的城市學(xué)校。主張農(nóng)村初中全部進(jìn)城就是這一論點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

城市與農(nóng)村由于地域、工作方式、生活方式的不同，在文化上也存在著差異，兩種文化本身并無優(yōu)劣之分，城市文明在引領(lǐng)農(nóng)村文明的同時(shí)，更需要獲得農(nóng)村文明的滋養(yǎng)，二者之間是共生共榮的關(guān)系，同一則同滅，差異則互補(bǔ)。在教育方面，農(nóng)村相對(duì)艱苦的條件更有利于培養(yǎng)兒童堅(jiān)韌的意志、刻苦拼搏的精神、較強(qiáng)的獨(dú)立生活能力等優(yōu)秀的精神與品質(zhì)；城市兒童則相對(duì)來說更加開放、興趣廣、外向、自信等。教育上的差異有助于教育者不斷地反觀自我，在相互啟發(fā)中改進(jìn)教育教學(xué)方式；教育上的同質(zhì)不僅容易滋生系統(tǒng)的浮躁或冷漠，更缺乏自我修復(fù)的功能。

2.逆城市化：一個(gè)不容忽視的因素

在以往的工業(yè)社會(huì)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)，城市人是少數(shù)，各種資源集中于城市，在交通通訊并不發(fā)達(dá)的社會(huì)條件下，農(nóng)村人很難享受社會(huì)文明的優(yōu)秀成果，城市人相對(duì)于農(nóng)村人具有優(yōu)越感。當(dāng)城市化率達(dá)到70%以后，尤其是伴隨著現(xiàn)代交通通訊技術(shù)的發(fā)展，城市生活的弊病日益突出，農(nóng)村生活的便捷逐步凸顯，城市人將成為大多數(shù)，農(nóng)村人成為少數(shù)，具有在農(nóng)村成長(zhǎng)與受教育的經(jīng)歷，將會(huì)成為今后生存與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。因此，僅僅被當(dāng)前滾滾的城市化潮流所裹挾，看不到潛流，一味提倡城市教育取代農(nóng)村教育的做法，無疑是急功近利的表現(xiàn)。

3.教育均衡：應(yīng)該有更高層次的追求

教育是一種復(fù)雜的社會(huì)行為。教育均衡作為一種理想的追求，其內(nèi)涵也隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了相應(yīng)的變化，由最初的強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)平等”，到日益重視的“過程平等”，以及更高追求的“結(jié)果平等”，分別處在不同的理想層次上。主張初中進(jìn)城者認(rèn)為，將農(nóng)村孩子接到城里與城市兒童享受同樣優(yōu)質(zhì)的教育就是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的的集中表現(xiàn)，這還停留在機(jī)會(huì)均等的層面。而反對(duì)者的理由則更多地建立在過程平等或者更高的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為讓農(nóng)村孩子與城市孩子擠在一起，并不能保證農(nóng)村孩子能夠享受到同等的教育。

4.文化復(fù)興：農(nóng)村學(xué)校難以承受之重

反對(duì)初中進(jìn)城者認(rèn)為，撤銷農(nóng)村學(xué)校會(huì)使農(nóng)村地區(qū)文化結(jié)構(gòu)遭到破壞，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村文化的荒蕪，這種觀點(diǎn)未免有些危言聳聽。眾所周知，在漫長(zhǎng)的封建時(shí)代，“鄉(xiāng)村精英”、民謠、戲曲與民間私塾共同構(gòu)成農(nóng)村文化傳承的主體，學(xué)校僅是農(nóng)村地區(qū)傳承文化的主體之一，更何況現(xiàn)代學(xué)校嵌入農(nóng)村是近代以來才出現(xiàn)的事情，是現(xiàn)代教育普及的結(jié)果。隨著現(xiàn)代教育體系尤其是垂直系統(tǒng)的構(gòu)建，農(nóng)村學(xué)校更多地在完成國(guó)家課程所規(guī)定的內(nèi)容，與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系越來越松散，甚至在很大程度上脫離了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，更難以起到文化引領(lǐng)的作用。農(nóng)村文化衰弱的原因涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的諸多方面，將農(nóng)村文化復(fù)興的重任僅僅建立在保留農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)上是不現(xiàn)實(shí)的。

5.規(guī)模問題：應(yīng)該避免兩個(gè)極端

學(xué)校應(yīng)該有適度的規(guī)模。規(guī)模太小，資源不能夠充分使用，不僅造成浪費(fèi)，也不利于學(xué)生某些品質(zhì)的培養(yǎng)，比如集體榮譽(yù)感、團(tuán)結(jié)與協(xié)作的精神、競(jìng)爭(zhēng)的品質(zhì)等。規(guī)模太大，又會(huì)導(dǎo)致管理成本的升高，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。除了經(jīng)濟(jì)上的考慮以外，規(guī)模過大也不利于教育質(zhì)量的提升。目前，許多城市出現(xiàn)的巨型學(xué)校，班級(jí)規(guī)模嚴(yán)重超標(biāo)，勢(shì)必影響到教師的“教育觀照度”，進(jìn)而影響課堂教學(xué)和教育效果。贊成初中進(jìn)城者看到了提高學(xué)校規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)效益，卻很少考慮規(guī)模過大造成的負(fù)面影響。反對(duì)初中進(jìn)城者能夠看到規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題，并能從提高教育實(shí)際效果的角度出發(fā)，其具有積極的意義，但是以此阻止小規(guī)模學(xué)校的撤銷、妨礙學(xué)校布局的合理調(diào)整則是錯(cuò)誤的。

三、建議

不管初中學(xué)校位于農(nóng)村還是城市，都應(yīng)該堅(jiān)持惠及所有適齡兒童的原則，都要達(dá)到國(guó)家九年義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，確保教育均衡發(fā)展。

1.確保初中教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

初中教育是義務(wù)教育實(shí)施和基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵階段，是學(xué)生逐步接受社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要階段，是養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣、奠定良好身心素質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期?！稗r(nóng)村初中進(jìn)城”是地方政府在城鄉(xiāng)二元格局背景下改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)兒童初中教育狀況的一種嘗試，其中還夾雜著強(qiáng)烈的效率主義以及通過集約化辦學(xué)彰顯政府政績(jī)的思維傾向。主張“農(nóng)村初中進(jìn)城者”通常以提高辦學(xué)效益或者“滿足農(nóng)村子女進(jìn)城讀書”的表面愿望為導(dǎo)向，掩蓋了農(nóng)民子女就近接受較高質(zhì)量教育的實(shí)質(zhì)。盲目擴(kuò)充城市學(xué)校規(guī)模不利于兒童身心的健康成長(zhǎng)，充分利用城市與農(nóng)村的自然和文化資源，而不是偏執(zhí)一端，才更有利于兒童心性的健康發(fā)展，也更有利于初中教育目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。

2.初中進(jìn)城要因地制宜

初中進(jìn)城作為讓農(nóng)村地區(qū)兒童與城市兒童共享優(yōu)質(zhì)教育資源的一種方式，具有一定的可行性，但不適合所有的地區(qū)。農(nóng)村初中進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)配套建設(shè)，如：交通問題、校車問題、寄宿問題、校園安全、校園欺侮、餐飲以及校園周邊環(huán)境建設(shè)等。受地方交通通訊條件、城鄉(xiāng)教育差異程度、城市教育容納能力以及教育文化觀念等因素的影響，各地在推進(jìn)“農(nóng)村初中進(jìn)城”方面要因地制宜。在一些城市化進(jìn)程較快的農(nóng)村地區(qū)，地方政府可以嘗試“農(nóng)村初中進(jìn)城”的改革，而那些交通條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的農(nóng)牧山區(qū)則要慎行，切忌盲目追風(fēng)，以免配套措施跟不上導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展的大起大落。

3.做好農(nóng)村地區(qū)特色學(xué)校建設(shè)

反對(duì)農(nóng)村初中進(jìn)城者通常都看到了農(nóng)村缺少初中的不利之處，對(duì)于農(nóng)村初中的發(fā)展趨向以及應(yīng)該如何辦，還缺乏具有建設(shè)性的思路。主張初中進(jìn)城有助于提高教育質(zhì)量，可以例舉出示范學(xué)校，主張?jiān)谵r(nóng)村同樣可以辦高質(zhì)量的教育，也有不少成功的例子：國(guó)外如前蘇聯(lián)烏克蘭共和國(guó)的帕夫雷什中學(xué)曾經(jīng)是一所偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)校，在蘇霍姆林斯基的領(lǐng)導(dǎo)下成了國(guó)際聞名的實(shí)驗(yàn)學(xué)校；在我國(guó)，先有洋思中學(xué)、后有杜郎口中學(xué)，都是偏僻農(nóng)村成功辦學(xué)的典范。在城市中學(xué)規(guī)模和班額越來越大而農(nóng)村中學(xué)規(guī)模和班額日益萎縮的背景下，充分利用農(nóng)村教育資源，嘗試小班化教育，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模初中教育辦學(xué)特色建設(shè)，將是農(nóng)村初中生存和發(fā)展的重要出路。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡俊生.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化：動(dòng)因、目標(biāo)及策略探討.教育研究，2010（2）.

[2] 張澤科.一個(gè)教育均衡發(fā)展的政府創(chuàng)新模型.四川教育，2007（4）.

[3] 鄭瑋娜.海南在8個(gè)貧困縣實(shí)施“教育移民”.中國(guó)教育報(bào)，2008-02-21（1）.

[4] 李期，呂達(dá).關(guān)于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的可行性探討.延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（1）.

[5] 萬明鋼，白亮.教育公平、教育資源整合的路徑反思——對(duì)農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校的重新解讀.教育理論與實(shí)踐，2009（25）.

[6] 萬明鋼，白亮.“規(guī)模效益”抑或“公平正義”——農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中“巨型學(xué)?！爆F(xiàn)象思考.教育研究，2010（4）.

[7] [美]牟復(fù)禮.元末明初時(shí)期南京的變遷.[美]施堅(jiān)雅.中華帝國(guó)晚期的城市.北京：中華書局，2000.

[8] 和學(xué)新.班級(jí)規(guī)模與學(xué)校規(guī)模對(duì)學(xué)校教育成效的影響──關(guān)于我國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整問題的思考.教育發(fā)展研究，2001（1）.

（責(zé)任編輯 關(guān)燕云）