摘要:阿爾及利亞某油田工程EPC合同于2008年4月19日由阿爾及利亞國(guó)家石油公司與某中資國(guó)際工程公司正式簽署，合同規(guī)定工期為24個(gè)月，目前項(xiàng)目尚未通過業(yè)主最終驗(yàn)收。導(dǎo)致項(xiàng)目滯后的原因很多，但從法律角度分析，滯后原因主要?dú)w結(jié)于兩方面風(fēng)險(xiǎn)：東道國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)?shù)貏诠わL(fēng)險(xiǎn)。這兩方面合力加之其它因素導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化。在對(duì)上述兩方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，本文提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略及措施。

關(guān)鍵詞:法律風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)環(huán)境;政治環(huán)境;勞工風(fēng)險(xiǎn)

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介及進(jìn)展情況

阿爾及利亞某油田工程EPC合同于2008年4月19日由業(yè)主阿爾及利亞國(guó)家石油公司SONATRACH（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”)與總包商中國(guó)某國(guó)際工程公司正式簽署，合同總額XX億美元，工期24個(gè)月。2008年4月26日業(yè)主下達(dá)開工令，開始正式起算工期。項(xiàng)目啟動(dòng)后，在北京、阿爾及利亞首都阿爾及爾、阿爾及利亞ILLIZ省IN-AMENAS現(xiàn)場(chǎng)、阿爾及利亞Skikda港口及項(xiàng)目設(shè)計(jì)分包商所在地阿聯(lián)酋首都阿布扎比五地同步辦公。

項(xiàng)目目前出現(xiàn)滯后，相應(yīng)的投資額度也不得不予以追加。造成項(xiàng)目不利局面的風(fēng)險(xiǎn)來源很多。如：作為業(yè)主方的阿爾及利亞國(guó)國(guó)家石油公司SONATRACH管理部門林立、層級(jí)繁復(fù)。合同執(zhí)行中的很多一般性技術(shù)或商務(wù)問題，如采購(gòu)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、廠家資格文件審批等，也要上報(bào)至SONATRACH上級(jí)管理部門進(jìn)行繁瑣的評(píng)估或決策，這在一定程度上大大增加了項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)間成本，給本已非常緊張的項(xiàng)目工期帶來更大的挑戰(zhàn)。但從法律角度分析，項(xiàng)目滯后的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)主要?dú)w結(jié)于兩方面：東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)?shù)貏诠わL(fēng)險(xiǎn)。正是這兩方面合力導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，現(xiàn)分述如下。

二、東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

2009年5月，通過修憲后，已連任阿爾及利亞兩屆總統(tǒng)的阿卜杜勒－阿齊茲·布特弗里卡（Abdelaziz Bouteflika）高票贏得第三次大選，開始其第三屆總統(tǒng)任期，宏觀上來看，阿國(guó)政局未有大的騷亂、動(dòng)蕩，其對(duì)華政策也未見大的變動(dòng)，但從局部、微觀來講，阿國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾突出、沖突不斷，民間的排華情緒開始顯現(xiàn)。合同執(zhí)行的外部環(huán)境明顯惡化，隨之而來的的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，示例如下：

1.阿國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)問題突出，矛盾尖銳，由此引發(fā)的游行、示威乃至流血沖突、騷亂時(shí)有發(fā)生。

2009年10月19日開始，首都阿爾及爾市中心麥達(dá)尼亞居民區(qū)居民因嚴(yán)重的住房短缺這一社會(huì)問題連續(xù)舉行游行示威，并與防暴警察發(fā)生沖突，進(jìn)而發(fā)展成騷亂，參加騷亂的人群點(diǎn)燃輪胎并向防暴警察扔擲石塊，并從居民樓扔下燃燒瓶、液化氣罐等，騷亂持續(xù)數(shù)天，先后造成幾十人受傷。

2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，阿國(guó)就業(yè)前景不甚樂觀，民族主義情緒抬頭，排華情緒開始顯現(xiàn)。

全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，主要靠出口原油換取外匯而支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的阿國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，就業(yè)率不容樂觀，而目前在阿工作的中國(guó)人總數(shù)計(jì)約5萬人，這在一定程度上引起阿國(guó)當(dāng)?shù)厝说臄骋暋?009年8月5日，首都阿爾及爾巴巴足瓦地區(qū)發(fā)生上百名當(dāng)?shù)厝藲蛑袊?guó)商人事件，并最終演變成對(duì)中國(guó)商鋪的打砸搶，大約十分之一商戶被搶。

3.與新疆“7.5”事件遙相呼應(yīng)，駐扎在阿國(guó)的“基地組織北非支隊(duì)-伊斯蘭馬格里布基地組織”揚(yáng)言對(duì)華報(bào)復(fù)，襲擊中國(guó)派往北非的中國(guó)工人和工程。這是基地組織首次明確性針對(duì)中國(guó)進(jìn)行“圣戰(zhàn)”。

上述阿國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為合同執(zhí)行帶來的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不容回避。

三、勞工風(fēng)險(xiǎn)

阿爾及利亞現(xiàn)行勞動(dòng)法于1990年頒布實(shí)施，這部法律是在阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)體制改革的情況下制定，充分體現(xiàn)了保護(hù)就業(yè)的立法宗旨。對(duì)勞動(dòng)者享有工會(huì)保護(hù)、集體談判、休息、衛(wèi)生、安全和勞動(dòng)醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)和工作提升、參與勞動(dòng)糾紛的預(yù)防和解決等各項(xiàng)權(quán)利有較全面、細(xì)致的規(guī)定。加之阿爾及利亞本身已是一個(gè)高失業(yè)率國(guó)家，政府為緩減就業(yè)壓力，對(duì)勞動(dòng)法執(zhí)行予以嚴(yán)密監(jiān)管。具體而言，勞工方面的風(fēng)險(xiǎn)如下：

1.勞動(dòng)法傾向于無固定期限勞動(dòng)合同，與項(xiàng)目固定期限性質(zhì)間存在一定沖突。

為充分保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，無固定期限的勞動(dòng)合同在阿國(guó)被普遍適用，只有在法定的5種例外情況下才能適用固定期限勞動(dòng)合同。此外，對(duì)于無書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系，也認(rèn)定為無固定期限勞動(dòng)合同。連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同后，也必須與員工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，這一點(diǎn)，在施工分包商-中資某對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司現(xiàn)場(chǎng)雇用的力工合同中尤其突出。另一方面，因?yàn)轫?xiàng)目具有明確的項(xiàng)目工期—24個(gè)月，屬于短期商業(yè)存在。如何在項(xiàng)目期限內(nèi)合法合理地和當(dāng)?shù)毓蛦T締結(jié)固定期限勞動(dòng)合同、在項(xiàng)目結(jié)束之日順利解除勞動(dòng)關(guān)系，是項(xiàng)目部必須著重研究解決的一個(gè)問題。

2.內(nèi)部規(guī)章制度必須提交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門審批，并交由法院備案。

當(dāng)勞動(dòng)者數(shù)量達(dá)到或超過20個(gè)人時(shí)，法律要求用人單位必須制定內(nèi)部管理規(guī)章，各有關(guān)利益方面包括工人代表應(yīng)準(zhǔn)許參與內(nèi)部規(guī)章制定，同時(shí)要提交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門審批，并交法院備案，否則易被認(rèn)定為雇主濫用職權(quán)。這樣冗長(zhǎng)而嚴(yán)格的規(guī)章制訂、報(bào)批和備案程序與項(xiàng)目緊迫的攻堅(jiān)性質(zhì)，尤其是項(xiàng)目中后期突擊趕工的需要，產(chǎn)生了一定的沖突。 缺乏一個(gè)內(nèi)容、程序合法的內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)阿國(guó)當(dāng)?shù)毓蛦T的管理則沒有依據(jù)，就此，現(xiàn)場(chǎng)所屬的IN-AMENAS勞動(dòng)監(jiān)察局勒令施工分包商--中資某對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司停工整頓，并提出了行政處罰。

3.50%當(dāng)?shù)鼗蛦T要求

根據(jù)阿國(guó)勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定，外國(guó)人進(jìn)入阿國(guó)從事工作，必須獲得阿國(guó)勞動(dòng)配額；項(xiàng)目在為外國(guó)人申請(qǐng)阿國(guó)勞動(dòng)配額時(shí)，必須同時(shí)申報(bào)數(shù)量相等的當(dāng)?shù)鼗蛦T聘用計(jì)劃。項(xiàng)目在施工階段使用近300中國(guó)員工，而目前聘用的阿國(guó)雇員不足100人次，為此，阿國(guó)勞動(dòng)部門專門致函項(xiàng)目部，要求盡快完成當(dāng)?shù)鼗蛦T聘用計(jì)劃，否則將不予辦理中國(guó)工人工作簽的延期。

四、應(yīng)對(duì)措施或建議

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于阿國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)，特別是政局風(fēng)險(xiǎn)，由于屬于客觀因素，有時(shí)無可避免，只能在最大的范圍內(nèi)、盡最大的注意，予以充分關(guān)注，制定HSE和合同管理方面的應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)任何政治風(fēng)險(xiǎn)苗頭，要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，采取果斷措施，首先確保項(xiàng)目人員和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，根據(jù)政治風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，積極合理地引用合同中的“不可抗力”條款，在項(xiàng)目工期延長(zhǎng)、待工費(fèi)用補(bǔ)償、人員財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)确矫嫦驑I(yè)主或阿國(guó)政府主張權(quán)益。

2.勞工風(fēng)險(xiǎn)

為理順當(dāng)?shù)貏诠さ膭趧?dòng)合同簽署問題，項(xiàng)目部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究阿爾及利亞勞動(dòng)法律法規(guī)，幾次專門拜訪阿國(guó)律師事務(wù)所咨詢落實(shí)有關(guān)情況。結(jié)合項(xiàng)目2年固定期限的實(shí)際情況，項(xiàng)目部決定與當(dāng)?shù)毓蛦T簽署1-1.5年期固定期限勞動(dòng)合同或短期臨時(shí)服務(wù)合同；在聘用滿意的情況下，可以續(xù)簽一次。這樣，既可滿足項(xiàng)目實(shí)際用工需要，也避免了無固定期限勞動(dòng)合同可能帶來的解聘風(fēng)險(xiǎn)。

為防止聘用過程中的用工風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部還加緊研究制定一系列勞動(dòng)規(guī)章制度，提交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門審批，并交法院備案。這樣一方面使項(xiàng)目部對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的管理和使用有法可依、有章可循；另一方面也為用工糾紛的處理提供了制度依據(jù)。

為滿足阿國(guó)當(dāng)?shù)鼗蛦T比例要求，項(xiàng)目部嚴(yán)格按照阿國(guó)有關(guān)招聘程序，發(fā)布招聘信息，提出工作崗位。在確實(shí)無法招到合適人選的情況下，書面報(bào)告阿國(guó)有關(guān)勞動(dòng)管理部門，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)免除法律責(zé)任。對(duì)于阿國(guó)勞工部門的監(jiān)督和檢查，項(xiàng)目部將給予充分的配合并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1]網(wǎng)易援引新華網(wǎng)報(bào)道：http://news.163.com/09/1021/ 03/5M4B3MSG000120GR.html.

[2]網(wǎng)易援引新華網(wǎng)報(bào)道：http://news.163.com/09/0809/ 22/5GAERU3M000120GR.html.

[3] 鳳凰網(wǎng)援引環(huán)球網(wǎng)報(bào)道：http://news.ifeng.com/mil/2/200910/1010_340_1382223.shtml.

[4]見《阿爾及利亞勞動(dòng)法》第三部分（《個(gè)人勞動(dòng)關(guān)系》）第一章第十一條.

[5]見《阿爾及利亞勞動(dòng)法》第七章第七十五條.

[6]見《外國(guó)人在阿爾及利亞工作法》（Law No. 81-10 of 11th July 1981 relating to the conditions of employment of foreign workers）第二條.