摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，小企業(yè)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用不容忽視，而現(xiàn)行的小企業(yè)會計制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，為了規(guī)范小企業(yè)會計核算，保障其核算和監(jiān)督職能，我國發(fā)布了《小企業(yè)會計準則》?！缎∑髽I(yè)會計準則》在保障稅收、穩(wěn)定經(jīng)濟、規(guī)范小企業(yè)管理行為、解決小企業(yè)融資難問題、健全會計標(biāo)準體系等方面都存在著重要的意義。作為即將實施的一項準則，它在政府、社會以及企業(yè)等各方面都需要強大的保障措施來支持。

關(guān)鍵詞：小企業(yè);會計準則;保障措施

財政部于2010年4月發(fā)布了<關(guān)于征求小企業(yè)會計準則意見的通知>。該征求意見通知主要以信息需求、準則的適用范圍、與稅法和企業(yè)會計準則的協(xié)調(diào)等問題為探討對象，旨在以征求社會各界意見的方式，為我國小企業(yè)會計準則的制定和完善提供建設(shè)性建議。財政部在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，初步擬定了小企業(yè)會計準則的征求意見稿，并在2011年末正式發(fā)布《小企業(yè)會計準則》（財會[2011]17號），該準則將在2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實施。

一、制定小企業(yè)會計準則的意義

1.保障稅收、穩(wěn)定經(jīng)濟的制度需要

雖然小企業(yè)與其他企業(yè)一樣，都要提供財務(wù)報告，但它們提供財務(wù)報告的目的不同。其他企業(yè)提供財務(wù)報告的目的主要是向財務(wù)報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，反應(yīng)企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者做出經(jīng)濟決策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，，小企業(yè)財務(wù)報告的主要目的是滿足稅務(wù)需要，給銀行等債權(quán)人提供財務(wù)報告的目的則排在其后。中小企業(yè)提供的財務(wù)報告主要用于納稅，其比重達到了95%，而用于內(nèi)部管理的比重只占到了52%。因此，制定小企業(yè)會計準則，有助于避免混用企業(yè)準則的現(xiàn)象，防止小企業(yè)偷稅漏稅，同時有助于規(guī)范小企業(yè)會計處理，提高財務(wù)報告信息質(zhì)量，降低銀行等債權(quán)人的投資風(fēng)險。

2.規(guī)范小企業(yè)管理的實務(wù)需要

現(xiàn)階段，小企業(yè)在管理方面還存在著諸多缺陷，如：會計崗位不健全、無職權(quán)分離等牽制制度、會計確認和計量缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準、會計準則混用等。這些問題導(dǎo)致小企業(yè)提供的財務(wù)報告信息質(zhì)量不高，給小企業(yè)在融資和納稅方面帶來諸多不便。再加上，近年來小企業(yè)快速發(fā)展，有些企業(yè)漸漸出現(xiàn)了所得稅、債務(wù)重組等新業(yè)務(wù)。小企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲得發(fā)展，必須提高其管理水平和會計核算水平，以便解決小企業(yè)自身存在的問題，為管理者提供更有效、更真實的會計信息。這些都表明小企業(yè)會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)小企業(yè)的發(fā)展要求，制定適用于小企業(yè)的會計準則已勢在必行。

3.解決小企業(yè)融資難、貸款難的需要

融資難、貸款難是小企業(yè)當(dāng)前面臨的普遍問題，不少小企業(yè)因賬目不清，企業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)報告制度落后，會計信息不透明等原因在融資時遭遇門檻。幫助小企業(yè)“算細賬”，促進小企業(yè)改進內(nèi)部管理，幫助小企業(yè)規(guī)范會計質(zhì)量信息，增強小企業(yè)財務(wù)管理能力，引導(dǎo)小企業(yè)修煉內(nèi)功，提升小企業(yè)的內(nèi)生動力，并加快小企業(yè)建賬建制，規(guī)范會計行為，增強會計信息真實性和透明度。提高自身的信譽度，樹立誠信經(jīng)營的良好形象，讓銀行放心貸款，真正從制度上解決小企業(yè)融資難、貸款難的問題，切實保證扶持小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落實到位。

4.健全會計標(biāo)準體系的國際趨同需要

國際會計準則理事會 (IASB)、英國會計準則委員會(ASB)、加拿大、新西蘭和法國都針對中小企業(yè)的會計問題頒布了相關(guān)的規(guī)范和準則，我國雖然在2004年制定了小企業(yè)會計制度，但已不能適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展的需求。為了加強與國際交流，吸收國際投資，滿足國際投資者對我國小企業(yè)會計信息需求，制定相對規(guī)范的小企業(yè)會計準則已經(jīng)勢在必行。

二、小企業(yè)會計準則的制定思路及原則

準則的最終目標(biāo)是要規(guī)范小企業(yè)自身管理、保障國家稅收征收及滿足債權(quán)人信息需求。其目標(biāo)與企業(yè)會計準則目標(biāo)有一定得相似性，但小企業(yè)會計準則的制定不能一味地完全照搬企業(yè)會計準則，小企業(yè)會計準則的制定應(yīng)當(dāng)在立足我國國情及其自身目標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮小企業(yè)的現(xiàn)實需要和能力，然后適當(dāng)借鑒和吸收我國企業(yè)會計準則的相關(guān)制度和原則。

1.遵循基本準則并考慮小企業(yè)自身特性

在我國企業(yè)會計改革的總體框架中，基本準則是綱，它適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的所有企業(yè)；在此基礎(chǔ)上，國家制定小企業(yè)會計準則目的在于健全會計先關(guān)準則，使企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計準則成為基本準則框架下的兩個子系統(tǒng)，它們分別適用于大中型企業(yè)和小企業(yè)。因襲，小企業(yè)會計準則的制定工作必然要依據(jù)基本準則進行。但考慮到我國小企業(yè)自身的特性，如經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)簡單、會計基礎(chǔ)工作較為薄弱、成本壓力大等，小企業(yè)財務(wù)報告在詳細程度、報告內(nèi)容、報告方式等方面均應(yīng)區(qū)別于企業(yè)會計準則，進行適當(dāng)?shù)睾喕?，以便降低小企業(yè)提供會計信息的成本壓力。

2.滿足小企業(yè)提供財務(wù)報告的主要目標(biāo)

小企業(yè)提供財務(wù)報告的主要目標(biāo)就是順利完成納稅義務(wù)和及時、快速地融資，其外部會計信息使用者主要為稅務(wù)部門和銀行等債權(quán)人。因此，小企業(yè)會計準則的制定要考慮到其是否有利于稅收部門的征收管理，是否有利于銀行等債權(quán)人保障自身利益、降低借貸風(fēng)險，這就需要準則制定部門在簡化確認與計量還是簡化披露與列報方面慎重考慮，或者說，在哪些方面簡化確認與計量，在哪些方面簡化披露與列報做出抉擇。

三、小企業(yè)會計準則運行的保障措施

推行小企業(yè)會計準目的在于規(guī)范小企業(yè)會計行為，滿足信息使用的需求，進而為小企業(yè)的發(fā)展提供一個既有保障又靈活寬松的環(huán)境，確保小企業(yè)在管理方面的有序運轉(zhuǎn)和整個市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

1.從政府角度的保障措施

(1)各地要加大《小企業(yè)會計準則》的宣傳培訓(xùn)力度，使得《小企業(yè)會計準則》深入人心，為下一步貫徹實施營造良好的社會氛圍。各地財政部門應(yīng)當(dāng)對本地小企業(yè)情況進行全面摸底調(diào)查，加強政策宣傳，講明執(zhí)行要求，明確執(zhí)行程序，督促小企業(yè)盡早執(zhí)行。通過召開動員大會、座談會、經(jīng)驗介紹會等形式，采取電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，向廣大小企業(yè)宣傳《小企業(yè)會計準則》執(zhí)行的重大意義和執(zhí)行要求，積極引導(dǎo)小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》。加強與媒體的溝通與聯(lián)系，密切關(guān)注對本地區(qū)《小企業(yè)會計準則》執(zhí)行情況的宣傳報道和媒體反映。

(2)充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的監(jiān)管作用。財政部門應(yīng)加強對小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則的監(jiān)察，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處、各地財政部門監(jiān)督檢查機構(gòu)要對小企業(yè)執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《小企業(yè)會計準則》情況進行專項檢查或調(diào)研，重點關(guān)注小企業(yè)會計信息質(zhì)量。當(dāng)然，保障小企業(yè)會計準則的有效運行，不僅僅是財政部門或者稅務(wù)部門的職責(zé)，這需要政府其他相關(guān)部門的積極配合，其他政府相關(guān)部門也有職責(zé)和義務(wù)幫助和督促小企業(yè)規(guī)范執(zhí)行小企業(yè)會計準則。各相關(guān)政府部門不僅要建立信息共享機制，加強溝通和交流，及時發(fā)現(xiàn)小企業(yè)會計準則在執(zhí)行過程中存在的問題，還要適當(dāng)?shù)丶訌娦麄骱团嘤?xùn)工作。這樣，不僅為小企業(yè)會計準則的實施提供了監(jiān)督效力，還為小企業(yè)會計準則的實施提供了實務(wù)支持。

(3)各地財政部門應(yīng)當(dāng)組織對小企業(yè)負責(zé)人、小企業(yè)會計人員、銀行貸款業(yè)務(wù)人員和風(fēng)險管控人員以及財政、中小企業(yè)管理、稅務(wù)、銀行業(yè)監(jiān)管部門相關(guān)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)小企業(yè)建立健全內(nèi)部會計核算制度，提高會計信息質(zhì)量。積極探索建立小企業(yè)財務(wù)報表報備系統(tǒng)和小企業(yè)會計數(shù)據(jù)庫，為財政支持小企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。強化會計服務(wù)，積極發(fā)揮代理記賬機構(gòu)、會計師事務(wù)所等專業(yè)化的小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，幫助小企業(yè)嚴格按照《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定進行會計核算，提高財務(wù)會計管理水平。

2.從社會角度的保障措施

作為社會中介機構(gòu)，會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司應(yīng)充分履行自身的社會職責(zé)，發(fā)揮自身的社會監(jiān)督作用。

(1)充分利用會計師事務(wù)所的專業(yè)優(yōu)勢。雖然國家不對小企業(yè)委托會計師事務(wù)所進行審計做出強制規(guī)定，但隨著小企業(yè)發(fā)展和融資的需要，越來越多的小企業(yè)傾向于聘請會計師事務(wù)所對小企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況及準則執(zhí)行情況進行審計。鑒于此，我們可以定期或不定期的利用會計師事務(wù)所階段性的審計結(jié)果，對小企業(yè)準則執(zhí)行情況進行評審，及時發(fā)現(xiàn)問題，并與可小企業(yè)的管理者進行溝通和反饋。在必要的時候，會計師事務(wù)所可以提供相應(yīng)地培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)助小企業(yè)快速解決問題。

(2)重視其他中介機構(gòu)的作用。稅務(wù)師事務(wù)所在為小企業(yè)提供稅務(wù)代理服務(wù)時，一方面可以對小企業(yè)稅務(wù)核算工作進行評估和規(guī)范，另一方面也可以為稅務(wù)征收部門提前把關(guān)，及時將小企業(yè)存在的問題解決。資產(chǎn)評估公司則主要是在小企業(yè)有特殊業(yè)務(wù)時，對小企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)的價值做出合理的評估，可以有效防止小企業(yè)虛增或隱瞞資產(chǎn)，從而確保交易的真實可靠。它們雖然不像會計師事務(wù)所那樣被小企業(yè)廣泛聘請，但它們的監(jiān)督作用可以作為相應(yīng)的補充。

但是，在利用這些社會中介機構(gòu)時，要注意一點：這些中介機構(gòu)本身也是追求利潤的盈利機構(gòu)，在激烈的市場競爭環(huán)境下，它們很有可能為了獲得利益而不嚴格遵守職業(yè)道德，因此，要想充分利用中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，首先要對這些中介機構(gòu)的進行監(jiān)督，以確保它們能夠真正發(fā)揮其自身的社會監(jiān)督職責(zé)。

3.從企業(yè)角度的保障措施

小企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貫徹實施《小企業(yè)會計準則》為契機，全面提升內(nèi)部管理水平。認真組織對《小企業(yè)會計準則》的學(xué)習(xí)，深入掌握《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定，全面提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，增強小企業(yè)負責(zé)人依法管理會計工作的自覺性。同時，做好會計科目的新舊轉(zhuǎn)換、會計信息系統(tǒng)改造等工作，確保新舊會計準則的順利銜接和平穩(wěn)過渡。嚴格按照《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定進行會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強財務(wù)管理，全面提升小企業(yè)內(nèi)部管理水平，依法納稅，不斷提高企業(yè)的對外融資資質(zhì)和能力，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

部分小企業(yè)不能實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營，存在幾年后就倒閉的一個重要原因是內(nèi)部管理控制制度存在嚴重缺陷，特別是內(nèi)部會計制度不夠健全問題極為嚴重。市場經(jīng)濟的高速發(fā)展以及世界各地經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，使小企業(yè)面臨的財務(wù)環(huán)境越來越復(fù)雜，小企業(yè)要想在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中得到持續(xù)發(fā)展就必須從自身著手，健全企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的管理制度，特別是要健全內(nèi)部會計制度，從而規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量、為信息使用者提供決策依據(jù)，降低經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

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