摘要：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)中標(biāo)條件的定義，結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的相關(guān)內(nèi)容，分析經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中設(shè)置量化因素和進(jìn)行價(jià)格折算的必要性和可行性，并以建設(shè)工程招投標(biāo)為例提出改進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；最低價(jià)中標(biāo)法；量化因素；價(jià)格折算

一、前言

近年來(lái)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在很多地方被大力推行，但是在具體的操作過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議：一方面，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能夠最大限度的減少外界干擾和專家主觀臆斷，保證評(píng)審結(jié)果的客觀公正性，而且對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)向下引導(dǎo)力度較大，節(jié)約投資效果顯著；另一方面，由于該評(píng)標(biāo)方法沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，很難綜合衡量一家投標(biāo)單位實(shí)力的優(yōu)劣，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人在價(jià)格上惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而在工程實(shí)施階段偷工減料，影響工程質(zhì)量和安全，最終受到損害的還是業(yè)主利益。

其實(shí)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法之所以出現(xiàn)諸多問(wèn)題，除了我國(guó)目前的法制環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局未完全形成、相對(duì)缺乏規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制等因素外，業(yè)內(nèi)很多人對(duì)量化因素和價(jià)格折算沒(méi)有充分重視也是一個(gè)重要原因。

二、“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”中設(shè)置量化因素的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中描述了兩種中標(biāo)條件，其中第二種是：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》中指出：經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，“是指對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量，加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審、比較之后，確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)（通常稱為最低評(píng)標(biāo)價(jià)），以該投標(biāo)為中標(biāo)?！?001年七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中提出了“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”這一名稱，并要求：“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整?！本挪课吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和與之配套的《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）也均要求在采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在詳細(xì)評(píng)審的第一步就根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，并列舉了單價(jià)遺漏、付款條件、不平衡報(bào)價(jià)等量化因素。

可以看出，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”中“投標(biāo)價(jià)”應(yīng)該改為“評(píng)標(biāo)價(jià)”才更為準(zhǔn)確。這里的“價(jià)”實(shí)際應(yīng)包含兩大部分：一是經(jīng)過(guò)算術(shù)性修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)，二是各類量化因素的折算價(jià)格，兩者共同構(gòu)成了最終決定投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)的“評(píng)標(biāo)價(jià)”。而“評(píng)審”的對(duì)象，不但包括投標(biāo)報(bào)價(jià)和單價(jià)遺漏、不平衡報(bào)價(jià)等貨幣類量化因素，還應(yīng)包括付款條件等可以折算為價(jià)格的非貨幣類量化因素。

三、非貨幣類量化因素的意義及應(yīng)用

目前，大家普遍認(rèn)為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”是經(jīng)過(guò)修正了的“最低價(jià)中標(biāo)法”，主要強(qiáng)調(diào)要在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和不低于成本這兩大前提下進(jìn)行比價(jià)，但是對(duì)量化因素，尤其是非貨幣類量化因素的重要性卻認(rèn)識(shí)不足。其最根本原因在于：我們總是想當(dāng)然的認(rèn)為“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”是兩種完全不同的評(píng)標(biāo)方法，要界限分明，不能越雷池一步，如果在“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”里加入付款條件、服務(wù)承諾等非貨幣類因素，并把它們量化折算，就又變成了“綜合評(píng)估法”，于是就一相情愿的把非貨幣類部分忽略掉，只評(píng)審?fù)稑?biāo)總價(jià)。這樣，即使是增加了滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和不低于成本這兩大前提條件，依然導(dǎo)致“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”成了“誰(shuí)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)”，價(jià)格沒(méi)有最低，只有更低。

實(shí)際上，對(duì)非貨幣類因素進(jìn)行價(jià)格折算，在設(shè)備招標(biāo)中已經(jīng)是非常成熟的一種做法。中華人民共和國(guó)商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》（2008版）和工業(yè)和信息化部《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本》（2009版）規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)之外，還要考慮運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及伴隨服務(wù)費(fèi)用、交貨期、付款條件的偏差、零部件、備品備件和服務(wù)的費(fèi)用、備件和售后服務(wù)的可能性、運(yùn)營(yíng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、性能和生產(chǎn)率等多種量化因素，這兩個(gè)范本對(duì)上述量化因素均給出了非常詳細(xì)、可以操作的價(jià)格折算方法，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中也取得了良好的使用效果。

四、施工類招標(biāo)中量化因素的設(shè)定原則及建議

施工類招標(biāo)中量化因素的設(shè)定要滿足兩個(gè)基本條件：第一必須是招標(biāo)人可以接受的非實(shí)質(zhì)性偏離或優(yōu)于招標(biāo)文件要求的承諾；第二必須可以方便、準(zhǔn)確的進(jìn)行貨幣化折算。在此前提下，按照對(duì)招標(biāo)人有利則減不利則加的原則，折算后減少或增加到投標(biāo)報(bào)價(jià)上去。一般可以考慮如下量化因素和價(jià)格折算方法：

1.單價(jià)遺漏：指工程量清單中出現(xiàn)未填報(bào)單價(jià)的現(xiàn)象，此類情況會(huì)被視為已經(jīng)包含在其它清單報(bào)價(jià)內(nèi)，但作為一種有意或無(wú)意的報(bào)價(jià)失誤，會(huì)在工程量發(fā)生變化時(shí)造成一定程度的糾紛，也應(yīng)處以一定懲罰，比如按所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的最高價(jià)計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)。

2.不平衡報(bào)價(jià)：主要是指在同一工程項(xiàng)目中，投標(biāo)人在總價(jià)不變的情況下，對(duì)分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，以爭(zhēng)取最多的盈利?？梢詫?duì)明顯偏低的不平衡報(bào)價(jià)按所有投標(biāo)人中的最高報(bào)價(jià)計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)，對(duì)明顯偏高的不平衡報(bào)價(jià)按雙倍計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)。

3.付款條件：比如投標(biāo)人承諾減少預(yù)付款比例的，可按照招標(biāo)文件規(guī)定的比例調(diào)減評(píng)標(biāo)價(jià)。

4.工期：凡工期提前可以給業(yè)主帶來(lái)利益的，可對(duì)承諾工期提前的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)給予一定折減，具體金額可根據(jù)預(yù)期收益大小確定。

5.企業(yè)類似業(yè)績(jī)：可以按投標(biāo)人提供合格類似業(yè)績(jī)的數(shù)量對(duì)其評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行一定比例的折減。

6.企業(yè)信譽(yù)：主要指企業(yè)獲得的相關(guān)榮譽(yù)和不足以廢標(biāo)的不良行為記錄。比如可以規(guī)定：每獲得一個(gè)“魯班獎(jiǎng)”對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)調(diào)減0.1%，最多計(jì)三個(gè)；每有一次不良行為記錄對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)調(diào)增0.1%，上不封頂。

7.項(xiàng)目部綜合實(shí)力：當(dāng)投標(biāo)人所報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部主要成員的資歷、業(yè)績(jī)優(yōu)于招標(biāo)文件要求時(shí)，可對(duì)其評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行一定比例的調(diào)減。

8.投標(biāo)書(shū)內(nèi)提出的優(yōu)于招標(biāo)文件要求的后續(xù)服務(wù)或優(yōu)惠條件，可能給招標(biāo)人帶來(lái)的好處，按一定的方法折算后，在投標(biāo)價(jià)內(nèi)扣減。

上述僅僅是對(duì)量化因素的概述，招標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況設(shè)定，并需針對(duì)各類量化因素設(shè)定合適的折算比例或金額。

五、“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”應(yīng)用注意事項(xiàng)

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)首先進(jìn)行資格審查、技術(shù)評(píng)審，淘汰資格和技術(shù)方案不滿足要求的投標(biāo)書(shū)，然后再進(jìn)行折算。

2.應(yīng)排除價(jià)格低于成本價(jià)的投標(biāo)人。

3.經(jīng)評(píng)審、折算后的價(jià)格只在評(píng)標(biāo)時(shí)使用，合同實(shí)施時(shí)仍以中標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格簽約。

4.為防止出現(xiàn)極端情況，各項(xiàng)量化因素一般應(yīng)設(shè)定價(jià)格折算封頂值。

5.各項(xiàng)量化因素及價(jià)格折算方法必須寫(xiě)入招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的本質(zhì)是精縮版的“綜合評(píng)估法”，它的精髓在于能根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)或特殊要求，把綜合評(píng)估內(nèi)容中相對(duì)應(yīng)重要的要素單獨(dú)的提出來(lái)，按照量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，選出不僅價(jià)格最優(yōu)，而且最能滿足本項(xiàng)目特點(diǎn)的企業(yè)。所以我們需要關(guān)注的不是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的對(duì)與錯(cuò)，而是要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程所在地適用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)合理的設(shè)定量化因素和折算方法，既不能過(guò)于苛刻，有排斥潛在的投標(biāo)人嫌疑，又不能過(guò)于特別，有量身定做的嫌疑，這才是我們眼下需要解決的問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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