摘要：隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐不斷加快，各地招商引資特別是利用外資的數(shù)量也不斷增加。利用外資是拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進(jìn)的有力“引擎”，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的溫嶺在利用外資問(wèn)題上卻有些落后。接下來(lái)，我們就來(lái)詳細(xì)的研究一下問(wèn)題的緣由，希望提出一些建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：利用外資；思考

一、引言

溫嶺是中國(guó)第一家股份合作制企業(yè)的誕生地，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一，全國(guó)縣級(jí)市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名分別居第23位和第21位。與溫嶺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成巨大反差的是，招商引資特別是利用外資工作在全省始終徘徊在50位上下，而且與我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)似的余姚、長(zhǎng)興等地差距越拉越大，這與溫嶺作為浙東南沿海一座市場(chǎng)化和國(guó)際化水平較高的城市很不相對(duì)稱(chēng)。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，如何拉長(zhǎng)這一短腿，是當(dāng)前我們急需思考的一個(gè)重要課題。

二、溫嶺招商引資現(xiàn)狀

有比較才有高低，和省內(nèi)的兄弟縣市區(qū)標(biāo)兵比、和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，溫嶺到底落后在什么地方？

表1 溫嶺、長(zhǎng)興、上虞、余姚四地合同外資基本情況單位：萬(wàn)美元

表2 溫嶺、長(zhǎng)興、上虞、余姚四地實(shí)際外資基本情況單位：萬(wàn)美元

注：括號(hào)里的數(shù)字是該地區(qū)在全省各縣市區(qū)中的排名。

表3 溫嶺、長(zhǎng)興、上虞、余姚四地引進(jìn)項(xiàng)目基本情況單位：個(gè)

從以上表格羅列數(shù)據(jù)來(lái)看，溫嶺與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比：一是落后在總量規(guī)模小。“十一五”期間，合同外資余姚、長(zhǎng)興、上虞分別是溫嶺的9.4倍、4.9倍、4.2倍；實(shí)際外資余姚、長(zhǎng)興、上虞分別是溫嶺的12.2倍、5.9倍、4.0倍。二是落后在主體數(shù)量小?！笆晃濉逼陂g，引進(jìn)項(xiàng)目余姚、長(zhǎng)興、上虞分別是溫嶺的12.2倍、5.7倍、4.9倍。

三、溫嶺招商引資存在的問(wèn)題和不足

1.全社會(huì)合力招商氛圍沒(méi)有真正形成。全社會(huì)參與或支持招商引資的氛圍不夠濃，無(wú)論在思想上還是行動(dòng)上和先進(jìn)地區(qū)相比都有存在較大的差距?！巴赓Y吃虧論”、“外資無(wú)用論”思想一定程度上存在，沒(méi)有以包容的心態(tài)、開(kāi)放的心態(tài)、變通的心態(tài)來(lái)對(duì)待投資人和項(xiàng)目。有些職能部門(mén)排斥排外思想一定程度上存在，怕聯(lián)合、怕兼并、怕參股控股、怕肥水外流，認(rèn)為招商引資僅僅只是政府、招商局的事情，是企業(yè)自己的事，漠不關(guān)心甚至刻意設(shè)置障礙，配合嚴(yán)重倒掛甚至?xí)r有出現(xiàn)拖后腿現(xiàn)象。

2.可操作性強(qiáng)的好項(xiàng)目沒(méi)有真正推出。推出的項(xiàng)目數(shù)量少，大多舊瓶裝新酒，內(nèi)容缺乏新意，包裝缺乏深度，成熟度欠高，現(xiàn)實(shí)招商中可操作性不強(qiáng)，很難拿出去跟境外投資商進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判。各單位上報(bào)的更多的僅是應(yīng)付充數(shù)的“紙上項(xiàng)目”，缺乏明晰的相關(guān)配套政策，也缺少可行性論證，經(jīng)濟(jì)效益分析模糊，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不明確，產(chǎn)生不了項(xiàng)目的吸引作用。而縱觀外商來(lái)溫嶺實(shí)地考察踏看的現(xiàn)實(shí)，我們不是沒(méi)有外商來(lái)投資，而是在于缺乏好項(xiàng)目的支撐，缺乏在讓投資者有利可圖的前提下獲取雙贏的氣魄和遠(yuǎn)見(jiàn)，難以留住投資者對(duì)項(xiàng)目的注意力和在溫嶺投資的持續(xù)熱情。

四、推動(dòng)溫嶺招商引資發(fā)展的對(duì)策建議

1.營(yíng)造大招商的氛圍。招商就是招財(cái)富，就是搶發(fā)展。招商引資是一個(gè)必須有政府推動(dòng)、全社會(huì)支撐的系統(tǒng)工程。要以大招商促進(jìn)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。要實(shí)施招商引資“一號(hào)”工程，對(duì)招商引資工作進(jìn)行升溫、造勢(shì)、加壓，在全市營(yíng)造議招商、謀招商、想招商、忙招商、真招商的濃厚氛圍，打造良好的投資軟環(huán)境。引導(dǎo)各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)園區(qū)、各個(gè)企業(yè)都能自覺(jué)主動(dòng)地投身到招商引資工作中來(lái)，形成千軍萬(wàn)馬抓招商、千方百計(jì)引項(xiàng)目的大招商合力。

2.激活大招商的機(jī)制。要盡快重新出臺(tái)全面推進(jìn)招商引資（選資）的政策性文件，充分發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)，吸引更多的投資者來(lái)溫投資創(chuàng)業(yè)。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持重大招商活動(dòng)、重大外資項(xiàng)目推進(jìn)工作。全面推進(jìn)招商考核機(jī)制，加大對(duì)招商引資工作的考核力度，對(duì)各相關(guān)單位、職能部門(mén)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，并簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)權(quán)獎(jiǎng)懲，實(shí)行“一票否決制”。加強(qiáng)外資工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)全市利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；健全重大外資項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，推介項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，簽約項(xiàng)目跟蹤通報(bào)制度，提高項(xiàng)目招商成功率。