摘要：本文通過分析當(dāng)前水利投資新形勢下的特點(diǎn)，闡述了設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制的重要性，指出設(shè)計(jì)單位在水利投資新形勢下如何做好投資概預(yù)算，提出了水利投資新形勢下設(shè)計(jì)階段的投資控制策略。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段；投資控制

2011年中共中央、國務(wù)院以2011年中央一號(hào)文件發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，強(qiáng)調(diào)了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個(gè)把”的基本思路：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”將投入水利建設(shè)中。本文通過分析本輪水利投資新形勢下的特點(diǎn)，闡述了設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制的重要性，并提出了水利投資新形勢下設(shè)計(jì)階段投資控制的策略，為科學(xué)有效的使用水利建設(shè)資金提供參考。

一、當(dāng)前水利投資新形勢的特點(diǎn)

此輪大建水利的熱潮，正逢全球尚未走出金融危機(jī)的陰影，所以此次水利建設(shè)投資除為實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展之外，水利事業(yè)還肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、改善民生的重大使命。全國經(jīng)濟(jì)一盤棋下，國家統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各行業(yè)投資已做好前期規(guī)劃。所以，本次水利投資新形勢下，國家在下達(dá)各水利項(xiàng)目前期工作任務(wù)的同時(shí)，也往往限定了投資規(guī)模，如中小河流治理控制在3000萬元左右，小型水庫控制在200-300萬元左右，灌區(qū)及其他項(xiàng)目也都事先做好投資計(jì)劃。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位須按照投資計(jì)劃確定的資金規(guī)模開展項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)工作。趁著國家加大水利投資大好的形勢，在單項(xiàng)工程投資已基本確定的情況下，如何更好的使用建設(shè)資金，使工程效益得到更好的發(fā)揮，設(shè)計(jì)單位通過在設(shè)計(jì)階段采用投資控制措施可發(fā)揮自己的重要作用。

二、設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制的重要性

不同的建設(shè)階段，對(duì)工程造價(jià)影響程度不同，而設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段。據(jù)測算分析，在設(shè)計(jì)階段費(fèi)用支出只占整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用支出的5%以下，但它對(duì)項(xiàng)目的影響度超過75%。工程項(xiàng)目要在全階段建設(shè)過程中控制投資，設(shè)計(jì)階段起著決定性的作用。

設(shè)計(jì)階段是確定項(xiàng)目建設(shè)投資的重要階段。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用，都必須經(jīng)過立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收等一套完整的程序。設(shè)計(jì)單位是完成這一程序與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的主要環(huán)節(jié)。審批部門依據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的投資估算，決策建設(shè)項(xiàng)目是否具備立項(xiàng)條件；依據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的工程概算，確定批準(zhǔn)項(xiàng)目的投資與規(guī)模；施工企業(yè)依據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的施工圖設(shè)計(jì)，編制施工預(yù)算；根據(jù)設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)變更簽證，辦理工程決算與結(jié)算手續(xù)。由此可見，設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，并對(duì)工程造價(jià)的形成與確定起到關(guān)鍵的控制作用。

三、水利投資新形勢下設(shè)計(jì)階段投資控制策略

1.確定項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先次序

在工程建設(shè)投資一定的情況下，首先要確定項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先次序，按照項(xiàng)目的功能重要性排序，確保項(xiàng)目基本功能和效益的發(fā)揮。例如水庫除險(xiǎn)加固工程，水庫有防洪、城鎮(zhèn)供水、灌溉、發(fā)電、旅游、航運(yùn)等各種效益，在投資計(jì)劃限定的情況下，要有對(duì)水庫所擁有的各項(xiàng)功能和效益排序，以確定項(xiàng)目建設(shè)的次序，首先保證防洪效益，如大壩加固，泄洪洞和溢洪道整修等，其次供水效益，如庫區(qū)滲漏等，再考慮灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、旅游等各項(xiàng)效益的發(fā)揮。

2.積累工程投資估算指標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)

項(xiàng)目的各項(xiàng)功能指標(biāo)確定后，參考類似工程的投資估算指標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)多方搜集已建成的各類工程竣工資料，分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立本單位的工程投資估算數(shù)據(jù)庫。在水利投資新形勢下，參考工程投資估算指標(biāo)，在設(shè)計(jì)過程中推行限額設(shè)計(jì)。將各項(xiàng)工程投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分項(xiàng)工程，各專業(yè)在確保滿足必要的使用功能前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。各專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)投資控制意識(shí)，在設(shè)計(jì)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來，盡量選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，以保證總投資限額不被突破，使工程造價(jià)控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.搞好施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)施工過程的構(gòu)思和具體安安排。施工組織設(shè)計(jì)的是否科學(xué)合理直接影響工程投資。目前大部分設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員都是專職于從事設(shè)計(jì)工作，缺少施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)新材料、新工藝的了解甚少，往往造成設(shè)計(jì)、特別是施工圖設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，既造成浪費(fèi)，又影響工期和施工質(zhì)量，降低了投資效益。設(shè)計(jì)單位應(yīng)強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的施工組織設(shè)計(jì)能力，通過派駐現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表，參觀施工場地，與施工單位相互溝通等方法，將類似工程施工中所積累的經(jīng)驗(yàn)融入到設(shè)計(jì)工作中，做出與工程實(shí)際情況最優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)和方案，以控制工程投資。

4.做好方案比選，減少設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)過程中應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好方案比選，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證，處理好工程設(shè)計(jì)與工程經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，提出技術(shù)先進(jìn)、造價(jià)合理的設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)過程中應(yīng)認(rèn)真貫徹上一階段設(shè)計(jì)審批意見，減少因設(shè)計(jì)原因而引起變更，避免在施工過程中增大工程投資。

總之，在水利投資新形勢下，設(shè)計(jì)單位通過在設(shè)計(jì)階段采取各種投資控制措施，對(duì)有效控制工程投資、保障各項(xiàng)水利建設(shè)工程的順利進(jìn)行可發(fā)揮重要的作用。