高速公路工程的財務(wù)需要嚴格管理和規(guī)范實施。財務(wù)管理是公路養(yǎng)護工程的核心。高速公路需要大量的資金投入，工期長，影響施工的因素非常多，造成財務(wù)風險大，規(guī)避難。這樣致使高速公路工程財務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。實現(xiàn)工程的順利完成和健康運營，需要不斷完善財務(wù)審計和建設(shè)后的投資評估，并加強養(yǎng)護工程上的財務(wù)管理。

一、加強收尾階段財務(wù)管理的重要作用

1.收尾階段的財務(wù)管理直接影響著高速公路建設(shè)的竣工情況

高速公路竣工決算，要有建設(shè)單位編制，按照實際耗材數(shù)量和市場價格，統(tǒng)籌整個施工過程情況、財務(wù)狀況的全面總結(jié)。決算是建設(shè)單位向使用單位轉(zhuǎn)交高速公路財產(chǎn)的重要文件，只有決算準確、完整、真實，才能數(shù)量完成公路的交接。根據(jù)國家的規(guī)定，施工單位除了有年度財務(wù)決算外，在項目完成以后，必須提供竣工決算。原因在于這兩種決算反應(yīng)的內(nèi)容完全不同?？⒐Q算是整個工程完成后的全部財務(wù)情況的全面反應(yīng)，年度財務(wù)決算無法取代總決算。雖然竣工決算在工程管理起著重要作用，但是往往建設(shè)單位重建設(shè)而輕核算，缺乏對固定資產(chǎn)的核定和項目的總結(jié)。存在著基建資料搜集不齊、決算內(nèi)容不完整、制定粗糙等現(xiàn)象，導致實物交付和賬目脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，高速公路通車后三年多的時間以后，竣工決算才能制定完成，有的單位竣工后就撤銷了建設(shè)機構(gòu)，撤走了財務(wù)負責人，導致無人完成竣工決算。為了杜絕這些不良情況的發(fā)生，要著力加強收尾階段的審核制定，清理好財產(chǎn)物資和債務(wù)債權(quán)，及時準確的編制決算。

2.加強收尾階段財務(wù)管理，有利于項目的驗收及移交

項目驗收通過后，高速公路才能投入使用。高速公路移交過程包括為公路運行培訓人員、編制驗收大綱、提交技術(shù)文件和竣工決算等，最后是完成項目移交。收尾過程可以對整個工程進行補救，上述過程中財務(wù)管理起著重要的資金支持、監(jiān)督作用，所以必須要嚴格預算，分項控制。隨著技術(shù)的進步，高速公路工程進度不斷提速，項目從開工到投入使用的時間不斷縮短，而與之相配套的決算工作卻很滯后，嚴重影響項目的順利交接，給以后的安全運營帶來很大隱患，所以要對收尾階段的財務(wù)管理有足夠的重視，保證工程順利交接。

3.加強收尾階段財務(wù)管理，有利于高速公路工程項目順利運營

建設(shè)高速公路的最終目的是形成有實際價值的有形資產(chǎn)，最快獲得現(xiàn)實收益，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。但是實現(xiàn)工程項目的建設(shè)和平穩(wěn)運行是項目管理部門的職責，不承擔高速公路使用后通行費用和維護費用的收取，這些工作應(yīng)該由高速公路主觀主來完成。在試運行期間，情況就不同，建設(shè)項目的財務(wù)人員不僅僅要完成收尾階段的財務(wù)處理，包括尾款結(jié)算，補救遺留問題，完善資產(chǎn)管理手續(xù)，監(jiān)督尾款的及時到位和分配；同時還要負責試運行期間的收支問題、資產(chǎn)劃分問題和為以后的正常運營建立規(guī)范的財務(wù)管理核算制度，可以收尾階段的財務(wù)管理對工程的竣工和過渡起著很重要的銜接作用。

4.加強收尾階段財務(wù)管理，有利于降低成本

收尾階段中，財務(wù)問題往往集中在資金索賠、收支結(jié)算、項目變更等核算量大、解決難度大的問題上，另外還有資金的全面清理和固定資產(chǎn)的清點，所有這些工作都直接關(guān)系的高速公路工程的成本，只有嚴格控制財務(wù)管理，才能保證在收尾階段處理好因人員變動帶來的財務(wù)控制薄弱等問題，防止財務(wù)支出超出預算和合同規(guī)定，防止財務(wù)失控。

二、加強收尾階段財務(wù)管理的主要措施

1.加強國際金融組織貸款賬戶管理

國際金融組織的高速公路工程項目是由政府逐級撥付，要經(jīng)過外匯管理部門和中國人民銀行的批準，在規(guī)定的銀行開戶。只有原項目實施單位才能開戶支取，在工程結(jié)束之前，為了確保能夠順利提取款項以及完成外幣兌換手續(xù)，項目施工單位要保留相關(guān)的財務(wù)人員繼續(xù)完成該貸款的管理，等到支付完成后，再停止該戶頭的使用或轉(zhuǎn)賬。

國際貸款中會遇到的另外一個問題就是捆綁項目的外匯貸款的相關(guān)問題。高速公路建設(shè)過程中，往往為了籌到充足的資金，向世行或亞行爭取到項目綁定貸款，開頭的利息和承諾費是由主項目承擔，到了收尾階段，著部分利息和承諾費就要兌現(xiàn)，根據(jù)以前的經(jīng)驗，這樣的項目審批和管理，由省級部門參與和支持更有利于管理。

2.加強經(jīng)營性項目在收尾階段的財務(wù)管理

經(jīng)營性高速公路在數(shù)量上比重最大，對于這類高速公路的財務(wù)監(jiān)管必須重視。以前，主管部門只重視建設(shè)項目的初期、中期的建設(shè)管理和資金到位情況，忽視了收尾階段的資金使用。造成了在實際交付中，經(jīng)營性高速公路收尾時出現(xiàn)大量資金缺口，拖欠工程款現(xiàn)象非常普遍，有時候在交工時還要求增加概算投資或延長收費年限，影響了公路網(wǎng)絡(luò)的順利完工。根據(jù)《收費公路管理條例》，經(jīng)營性高速公路的特許經(jīng)營期限不得超過25-30年，也就是從項目投資建設(shè)開始到經(jīng)營期屆滿資產(chǎn)無償交還給國家的這一段時期，僅僅是資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，其資產(chǎn)所有權(quán)仍歸屬于國家。因此，按國家對基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)管理的要求，在項目全面清理債權(quán)債務(wù)，全面清理資金資產(chǎn)，接受國家審計，辦理竣工決算和完善項目后評價的過程中，仍應(yīng)依據(jù)法規(guī)和特許經(jīng)營合同，加強對經(jīng)營性高速公路項目收尾階段實施資金資產(chǎn)監(jiān)管。

3.建立高速公路項目收尾階段管理中心

高速公路收尾階段工作、特別是收尾階段財務(wù)管理工作具有較強的法規(guī)性、技術(shù)性和操作性。目前，高速公路建設(shè)處于收尾階段的項目較多，竣工決算明顯滯后，為降低工程建設(shè)成本，防止國有資產(chǎn)流失，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，辦好固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，接受項目審計和后評價，進一步提高高速公路工程項目收尾階段財務(wù)工作質(zhì)量，促進高速公路建設(shè)管理規(guī)范化，全面提升高速公路平牌效應(yīng)，在各省高速公路管理局內(nèi)部建立一個由財務(wù)牽頭的高速公路項目收尾工作管理中心來具體負責對高速公路項目收尾階段工作，集中對收尾階段結(jié)算、決算及移交的辦理進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，在現(xiàn)階段是很有必要的。

參考文獻：

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