航天軍工企業(yè)承擔(dān)著國家的武器裝備、安全保衛(wèi)的任務(wù)，這就決定了企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)不僅僅是追求效益和價值，還有服務(wù)于國家的政治責(zé)任。由于體制原因，經(jīng)歷過傳統(tǒng)的國企經(jīng)營模式，長期服務(wù)于指令式生產(chǎn)，走單一軍品經(jīng)營的路子，發(fā)展規(guī)模和速度受到制約，長期以來經(jīng)營者主要起維持生產(chǎn)秩序作用，自然積極性也不高。部分航天軍工企業(yè)為加快發(fā)展，除原有軍品業(yè)務(wù)外，加大了民品的開發(fā)力度。企業(yè)承擔(dān)國家軍工任務(wù)的同時還要追求價值最大化，這樣對管理層提出了更高的要求，如何調(diào)動員工積極性尤其是經(jīng)營管理層的積極性顯得迫切需要。

年薪制、股份期權(quán)制之所以能夠激勵和約束經(jīng)營者，是因?yàn)樗浞挚紤]了創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者作為一種特殊的人力資本，其勞動具有風(fēng)險性、復(fù)雜性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)。而實(shí)施年薪制、股份期權(quán)制，可以很好地體現(xiàn)經(jīng)營者勞動的風(fēng)險性，并將其收入與風(fēng)險掛起鉤來，從而達(dá)到很好的激勵與約束作用。部分航天軍工企業(yè)經(jīng)營層現(xiàn)在雖然也實(shí)施了年薪制，但由于制定基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)及考核環(huán)節(jié)沒有很好落實(shí)，因此激勵作用不是很理想，對實(shí)施年薪制客觀存在的困難進(jìn)行分析，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、推行年薪制存在的困難

1. 年薪發(fā)放范圍難以確定

在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西方國家，董事長工資由股東會確定，總經(jīng)理工資由董事會確定。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，給經(jīng)營者多少年薪他人無權(quán)干預(yù)。但在軍工國有企業(yè)，誰給誰發(fā)放年薪就顯得難以把握。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，國企的產(chǎn)權(quán)未能明晰和人格化，因此，經(jīng)營者的年薪事實(shí)上是由政府（一般委托國資授權(quán)投資機(jī)構(gòu)）發(fā)放。由于企業(yè)經(jīng)營者是由上級任命而非通過市場機(jī)制選拔，年薪發(fā)放對象范圍難以確定。

2. 年薪發(fā)放依據(jù)難以確切衡量

與年薪發(fā)放掛鉤的因素：如企業(yè)完成指令性任務(wù)情況、企業(yè)的年度經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)資產(chǎn)增值幅度、職工收入增長幅度、企業(yè)后勁等等，在實(shí)際執(zhí)行中難以確切量化。如企業(yè)資產(chǎn)增值幅度，由于重大技術(shù)改造是由國家投入，能否爭取到國家技措技改投資決定企業(yè)固定資產(chǎn)增長力度，加之目前資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)不規(guī)范、評估彈性大等因素，會使評估值與實(shí)際值有較大出入。此外，還要受其他因素的制約。

二、對年薪制的設(shè)想

1.基本原則

(1)經(jīng)營者的收入水平要與其實(shí)際付出的勞動和承擔(dān)的風(fēng)險相一致?？紤]到目前我國水平不高，加之國有經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營風(fēng)險不高（對經(jīng)營不力的經(jīng)營者尚沒有較嚴(yán)厲的懲罰手段），除領(lǐng)取工資收入外，還享受醫(yī)療保健等其他福利待遇，在確定年薪水平時應(yīng)適當(dāng)考慮這些因素。

(2)要體現(xiàn)獎罰對等的原則。使經(jīng)營者真正承擔(dān)起一定的經(jīng)營風(fēng)險，使之既有動力，又有壓力。

(3)要充分考慮向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時期的特點(diǎn)。為最終實(shí)現(xiàn)由市場來配置經(jīng)營者并根據(jù)市場供求決定其實(shí)際收入水平創(chuàng)造條件。

(4)在政策上要堅持統(tǒng)一管理，具體措施上可因地制宜。

(5)辦法要規(guī)范，措施要具體，要有可操作性。

2.經(jīng)營者年薪中基本工資的確定

確定經(jīng)營者的年薪中基本工資（年基薪）應(yīng)主要考慮以下幾個因素：一是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；二是企業(yè)的效益狀況（虧損企業(yè)考慮扭虧減虧目標(biāo)）；三是本地區(qū)和本企業(yè)職工綜合平均工資。地區(qū)與本企業(yè)平均工資水平是確定經(jīng)營者年基薪的一個基本參照系。

3.企業(yè)經(jīng)營者風(fēng)險收入的確定

企業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險收入以基薪為基礎(chǔ)，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際完成的社會經(jīng)濟(jì)效益情況，并相應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中所負(fù)責(zé)任的輕重及承擔(dān)風(fēng)險程度等因素具體確定?？紤]到航天企業(yè)的任務(wù)特點(diǎn)，將質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)兩個指標(biāo)作為確定經(jīng)營者風(fēng)險收入的否決性指標(biāo)。

(1)考核指標(biāo)體系。合理確定經(jīng)營者風(fēng)險收入，首先要建立的能全面準(zhǔn)確地反映經(jīng)營者業(yè)績的考核指標(biāo)體系，可初步確定以下三類指標(biāo)：資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)，即國有資產(chǎn)保值增值率；資產(chǎn)營運(yùn)效果考核指標(biāo)，主要包括凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、上交款項(xiàng)完成率、經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)（包括流動資金周轉(zhuǎn)率、全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)成本利潤率、資金利稅率、航天增加值率和工業(yè)產(chǎn)品銷售率6項(xiàng)指標(biāo)）；企業(yè)綜合管理類考核指標(biāo)，包括質(zhì)量管理、軍品指令性計劃完成情況、民品開發(fā)情況、安全生產(chǎn)和企業(yè)管理與改革等。

(2)考核標(biāo)準(zhǔn)。初步考慮可由高到低依次劃分以下幾個檔次：一是完成由主管部門或董事會確定的年度任務(wù)指標(biāo)，二是年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過本企業(yè)最好水平；三是年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位；四是年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

(3)考核方法。以定量考核為主，定性考核為輔。既有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部分，又有質(zhì)量、型號任務(wù)完成評級部分。

(4)風(fēng)險收入水平的確定。根據(jù)前面提出的原則，經(jīng)營者風(fēng)險收入的水平可在高出基薪一倍的范圍內(nèi)確定。同時考慮航天企業(yè)承擔(dān)型號任務(wù)的特點(diǎn)、重要性等因素。

4.對經(jīng)營管理不善的企業(yè)經(jīng)營者年薪收入的扣減

根據(jù)獎罰對等的原則，對因經(jīng)營管理不善未完成年度經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，或因決策失誤造成企業(yè)經(jīng)營性虧損的企業(yè)經(jīng)營者，不僅沒有風(fēng)險收入，而且還要按一定比例扣減基薪。這里講的“經(jīng)營管理不善”、“決策失誤”，指的是因經(jīng)營者本人的主觀原因造成的，不包括災(zāi)害（如地震、洪災(zāi)等）及國家政策等客觀因素的影響?？蹨p基薪的具體幅度，可視其未完成經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)和造成企業(yè)經(jīng)營性虧損的程度確定。最大扣減幅度應(yīng)考慮能夠維持經(jīng)營者與其贍養(yǎng)人口的最低生活需要。