摘要：本文分析了高速公路運營管理單位預算管理存在的問題，針對這些問題對運營管理單位如何有效實施全面預算管理提出一系列的措施。

關鍵詞：高速公路運營；全面預算；預算編制

隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路運營管理單位采取單一的部門預算管理已逐漸顯現出體制僵化、預算管理組織體系不完善、預算編制不合理、預算執(zhí)行控制不力、預算考評和激勵不足等問題，而全面預算管理的實施能有效克服這些弊端，但運營管理單位受長期計劃經濟管理慣性的影響，尚未形成全面預算的理念，因此，有必要研究如何有效實施全面預算管理來提高運營管理的效率和效果。

一、當前高速公路運營管理單位預算管理存在的問題

高速公路運營管理單位由于長期受計劃經濟管理慣性的影響，每年的預算安排往往只是一些收入指標與支出指標的簡單計劃，尚未形成全面預算的理念，使得全面預算管理的效果不太理想，具體問題表現在以下幾方面：

1.預算管理組織體系不健全。在高速公路運營管理單位預算管理的過程中，沒有一個健全完善的預算管理組織體系，僅僅依靠財務部門負責各項預算管理工作來應對不斷變化的環(huán)境，局面較為被動，必然降低預算管理的預期效果。

2.預算的編制質量普遍不高。首先，預算編制方法不科學。目前大部分單位采取在定基預算的基礎上考慮一些可控的變動因素來進行綜合預算，沒有根據收支項目的特點適當結合采用不同的預算編制方法；其次，定員定額標準體系缺乏合理性。高速公路運營管理單位預算編制的定額基本在套用行政事業(yè)單位的預算定額，導致預算定額與實際支出相差較大；再次，預算編制內容不全面。高速公路運營管理單位某些必須開支的項目沒有列入現有的預算計劃，沒有必要的支出來源。

3.預算的執(zhí)行和調控不力。高速公路運營管理單位的管理制度不完善，缺乏明確的預算執(zhí)行要求及對預算執(zhí)行情況的跟蹤，且預算控制手段不夠先進，難以因地制宜地采用合理的預算控制方法，僅進行預算授權控制和預算審核控制，較少能合理運用預算調整控制。同時尚未形成定期或不定期的預算反饋制度，不能及時處理新情況、新問題。

4.預算的差異分析不足?，F在大部分運營管理單位能有效進行預算差異分析的較少，且實行預算差異分析的單位往往采用對比分析法進行分析，而能合理運用比率分析法和因素分析法的單位較少。這使得運營管理單位很難找出差異產生的根本原因，從而不能很好地采取具有針對性的措施以及時糾正偏差。

5.預算的考評和激勵力度不夠。高速公路運營管理單位的預算考評標準簡單，呈平面化和單一性特征，即對預算執(zhí)行情況的考核多以不超過預算作為主要的標準，且預算的考評局限于預算執(zhí)行情況的考核，缺乏對預算管理質量的評價和總結，尚未建立一套科學、完整的考評指標體系。同時，運營管理單位對預算執(zhí)行的獎懲不夠明確，從而容易導致預算指標約束作用的喪失，使預算管理工作陷入困境。

二、高速公路運營管理單位有效實施全面預算管理的措施

針對目前大部分高速公路運營管理單位在全面預算管理方面存在的問題，本文從以下幾方面探索相應的全面預算管理的實施措施。

1.設置完善的全面預算管理組織體系。全面預算管理的組織體系是各項預算管理職能的執(zhí)行主體，只有設置合理的組織機構并明確其責任歸屬，才能確保預算目標的實現，提高預算管理的效率，一個完善的組織體系才能保障預算的合理編制、嚴格執(zhí)行、適時調控和公正考評。

2.注重全面預算的編制。預算的編制在遵循合法性、真實性的同時，要具有穩(wěn)妥性，做到量入為出，收支平衡，不編赤字預算；要明確編制重點，在安排各項支出時，先保證基本支出，然后安排項目支出，且按照輕重緩急優(yōu)先安排重點、急需、可行的項目；要注重編制的完整性，將單位依法取得的所有財政性收入和支出全部納入預算，作為一個整體進行管理，使收支項目不重不漏。

3.嚴格各項預算的執(zhí)行。全面預算的執(zhí)行是通過構建責任體系、明確責任主體來實現的。高速公路管理單位的各處室和下屬各預算單位是全面預算的執(zhí)行主體也是責任主體，須嚴格執(zhí)行“定額、定項撥款，超支不補、節(jié)余留用”的預算管理原則，年度總預算一經分解下達，各預算執(zhí)行單位就必須認真組織實施，將預算指標再分解，落實到內部各環(huán)節(jié)和崗位，形成全方面的預算執(zhí)行責任體系。

4.建立全方位的預算監(jiān)控機制。預算的監(jiān)控和執(zhí)行是緊密聯(lián)系的，有力的監(jiān)控是有效執(zhí)行的重要保證。通過各監(jiān)控主體發(fā)揮各自的職能對各監(jiān)控客體進行監(jiān)控，從預算的內容、實施、管理環(huán)節(jié)明確預算監(jiān)控的范圍，采取全方位的預算監(jiān)控措施對資金的收付、預算追蹤、信息反饋及預算審計進行控制，有效保證全面預算管理實施的效果。

5.深化預算的差異分析。預算差異分析能夠發(fā)現實際情況與預算的差異，并追究原因，從而有針對性地糾正不利偏差，同時為預算的調整、考核提供依據，為下期編制預算積累經驗。各級預算責任單位應當收集有關財務、業(yè)務、技術、政策、法律等方面的信息資料，靈活采用不同的差異分析方法，從定量和定性兩個層面進行即全面又區(qū)分重點的分析，充分反映預算執(zhí)行單位的現狀、發(fā)展趨勢及存在的潛力。

6.實行合理的預算考評。針對每一層次責任主體所擁有的權力和承擔的責任進行業(yè)績的分級、分層考核，并由上級對下級實行預算考評，考核指標和考評內容應根據責任主體所能控制的因素確定，將可控因素所帶來的預算差異與責任人的獎懲直接聯(lián)系起來。同時，預算考評須將日常性的定期動態(tài)考評與期末的綜合考評結合起來。