[摘要]系統(tǒng)總結建國60多年來我們在政治發(fā)展領域取得的基本經驗，深刻反思建國以來我們在政治發(fā)展領域失誤的主要教訓，全面展望中國政治未來的走向，是順利實現(xiàn)中國政治從傳統(tǒng)形態(tài)走向現(xiàn)代形態(tài)的重要前提。本文認為新中國政治發(fā)展的主要教訓有：政治與經濟的失衡發(fā)展帶來政治衰?。患みM式、運動式政治變革帶來政治社會災難；黨內民主集中制的片面化并替代黨內民主制導致政治低效和腐敗；公民社會的消失或弱小是政治國家走向集權腐敗低效的主要原因；沒有民主的效率和沒有效率的民主都是不可持續(xù)的政治發(fā)展目標；社會主義民主與法治的任一缺失或相互替代必然造成政治與社會的雙不穩(wěn)定；動員型公民政治參與和無規(guī)則公民政治參與都阻礙政治發(fā)展；機構改革與政府職能轉變不配套導致機構縮脹的惡性循環(huán)；政府職能轉變不等于政府無所作為更不等于可以推卸責任；走封閉式的自我發(fā)展道路只可能導致政治衰敗而不是政治發(fā)展。在今后40年甚至更長的時間里，我們將繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀為導向的執(zhí)政黨主導的、將政治合法性與政治有效性相結合為價值核心與主要方法的漸進式政治發(fā)展戰(zhàn)略與模式。

[關鍵詞]新中國；政治發(fā)展；政治合法性；社會主義民主；政治參與

[中圖分類號]D620 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-4769(2012)01-0062-06

回顧新中國建立60多年來的中國社會政治的變革歷程，我們在看到寶貴經驗的同時，也應當及時地對新中國60多年來在政治發(fā)展領域的各種失誤、挫折乃至錯誤進行反思，從而總結社會政治教訓，以史為鑒，在今后的社會政治變革中努力規(guī)避這些問題的發(fā)生，以更好地推進中國將來的社會政治發(fā)展。

一、新中國60多年政治發(fā)展的主要教訓

1 政治與經濟的失衡發(fā)展帶來政治衰敗

政治領域和經濟領域作為社會系統(tǒng)的重要組成部分，二者之間存在著密切的聯(lián)系，相互制約，又相互支撐，唯有二者獲得協(xié)調、平衡的發(fā)展，才能夠實現(xiàn)社會的整體進步。古今中外的社會科學研究者對此都做過深入的研究，并有豐富的理論成果。而新中國建立60多年來，中國在政治與經濟領域的發(fā)展則以鮮活的事實證明了這一命題的科學性：政治與經濟的失衡發(fā)展必然導致政治衰敗、經濟停滯、社會動蕩。

縱觀建國60多年的歷史，在1978年十一屆三中全會召開之前，中國社會基本處于一種政治社會的狀態(tài)中。政治是這一時期的社會主題，幾乎一切的社會活動都是以政治為核心展開的。這種狀況的出現(xiàn)雖然與新國家建立之后的政權建設有關系，但在更大程度上則是由于對政治與經濟平衡發(fā)展的重要性認識不足而導致的。在1956年生產資料所有制改造完成之后，中國的國家政權已經基本獲得了鞏固的地位。此時，應當及時將黨和政府的工作重心轉移到經濟建設上來。然而，由于黨的主要領導人對當時的社會政治環(huán)境認識出現(xiàn)了失誤，對經濟建設的基本規(guī)律把握不準等因素，結果出現(xiàn)了接連不斷的政治運動，“以階級斗爭為綱”的政治斗爭成為社會的主題，甚至試圖以政治斗爭的方式來促進和推動經濟發(fā)展，造成對正常經濟秩序的極大破壞。在政治斗爭席卷全國的“文化大革命”期間，經濟發(fā)展幾乎處于癱瘓的境地，國民經濟陷于崩潰的邊緣。這種政治與經濟的失衡造成的社會秩序的混亂，人治政治的盛行和經濟生活的失序，嚴重阻礙了中國的發(fā)展。

改革開放以來，黨和政府將工作的重心及時地從政治領域轉移到經濟領域?！耙越洕ㄔO為中心”成為時代的主題，這為我國的經濟發(fā)展提供了良好的契機。改革開放30多年來中國獲得快速的發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展的奇跡是與黨和政府努力將政治與經濟處于協(xié)調、平衡的發(fā)展狀態(tài)分不開的。但同時我們必須認識到我國政治領域的改革尚處于探索階段，建設中國特色社會主義民主政治的任務還遠未完成，這對于經濟發(fā)展是相當不利的。當前社會政治生活中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象與社會經濟生活中出現(xiàn)的貧富懸殊等問題都要求我們必須及時、有效地推進政治領域的改革，加強政治制度建設，推進民主政治的發(fā)展，從而實現(xiàn)政治與經濟的平衡發(fā)展，否則就很難取得長足的進步和可持續(xù)的發(fā)展。

2 激進式、運動式政治變革帶來政治社會災難

從新中國建立到改革開放，在中國社會政治生活中不斷出現(xiàn)激進式、運動式的革命性質的政治斗爭，從建國初期的“三反”、“五反”運動，到1957年的“反右”和1958年的“大躍進”運動，直至1966年的“文化大革命”達到政治運動的頂峰。這些社會政治運動大部分是在特定的歷史時期和社會政治環(huán)境中，基于當時社會政治革命發(fā)展的考量而由黨的領導人自上而下所發(fā)動的，通過黨和政府或某些特定的社會政治組織的動員和組織而擴展到某一社會領域或整個社會范圍內，從而對特定民眾群體乃至整個社會成員的社會政治生活造成影響。從歷史的角度來看，這些社會政治變革中有些在國家政權建設與鞏固、經濟建設的集中推進、政治思想的傳播、政治熱情的鼓舞等方面實現(xiàn)了其預定的社會政治效果；有些則由于脫離了發(fā)動者和組織者的控制，偏離了社會政治目標，對民眾社會、經濟、政治生活的政治干涉肆意擴大化，導致了嚴重的社會政治后果。

整體而言，這種激進式、運動式的政治變革，構成了當時所謂階級斗爭的主要形式。而這種運動式的激進變革往往將普通民眾動員參與到政治斗爭中，以政治面貌和階級出身作為劃分敵我界限的標準，結果導致民眾的力量表面上得到高度的推崇，而實質上成為自上而下政治運作的斗爭工具，自身的政治、經濟和社會權利都無法得到保障，甚至最基本的個人情感和家庭關系都因為被高度政治化而萎縮或喪失，民眾的正常生活和生存狀態(tài)都陷入瓦解的邊緣，其身心受到極大的傷害。而這種激進式、運動式的政治變革從本質而言是一種非體制性的、權力意志的政治形態(tài)，與規(guī)則化、程序化的政治制度與國家權威是背道而馳的，這種政治變革方式對新中國的國家制度建設和民主法治進程造成了極大的沖擊。董必武同志在黨的“八大”上就明確指出：“革命的群眾運動是不完全依靠法律的，這可能帶來一種副產物，助長人們輕視一切法制的心理。”運動式的激進政治變革由于沒有制度化的組織和程序，往往陷入主觀隨意的混亂狀態(tài)中，上綱上線造成大批的冤假錯案，也使黨和國家的權威受到嚴峻的挑戰(zhàn)，社會政治秩序陷入混亂狀態(tài)，從而嚴重影響到正常的經濟建設和生產生活。對普通民眾而言，無疑是社會政治災難。

3 黨內民主集中制的片面化并替代黨內民主制導致政治低效和腐敗

民主集中制是我們黨和政府的根本組織原則，是群眾路線在黨和政府的政治生活中的具體運用。民主集中制包含有豐富的內涵，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關系。這一組織原則是中國共產黨誕生以來，指導黨從領導革命到掌握政權的基本經驗之一。在新中國建立后，我們黨也對民主集中制在黨內和國家政權組織中的貫徹執(zhí)行予以高度重視。但在新中國建立60多年來，在不同的歷史時期在黨的各級黨委中，黨的民主集中制原則都在不同程度地受到片面化的強調，以黨的民主集中甚至是集中替代黨內民主的現(xiàn)象很突出，特別是在文化大革命期間表現(xiàn)得尤為明顯。對此，鄧小平同志指出：“權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題。權力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權決定，少數(shù)有權的人負擔過重。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等?！?/p>

民主集中制是一種維護黨組織的組織權威和統(tǒng)一領導與保障黨員和黨組織基本政治權利相統(tǒng)一的政治機制。這種政治機制既能夠使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分表達和積極性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，同時也能夠保持全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。這為黨的決策的科學化和民主化提供了基本的制度保障。建國60多年來，黨的民主集中制被片面化，黨內民主被忽視的歷史階段都造成了政治決策的盲目化，“一把手”的片面集中決策所造成的重復建設、盲目建設給國家經濟發(fā)展和社會建設帶來了巨大的損失。在改革開放以來，由于這種民主集中制的片面化并替代黨內民主的制度缺陷還帶來嚴重的政治腐敗行為，給黨的領導造成了極其惡劣的影響。近年來，通過一些學者對馬克思、恩格斯、列寧關于黨內民主制和黨內民主集中村關系的研究，弄清楚了兩者不是同一種制度，互相不能取代。中國共產黨在黨的建設方面也積極推進黨內民主，將黨內民主制建設與黨內民主集中制結合起來，決不以黨內民主集中制取代黨內民主制，正是汲取了理論和歷史教訓而作出的實踐努力。

4 公民社會的消失或弱小是政治國家走向集權腐敗低效的主要原因

如何處理國家與社會關系是任何一個國家在發(fā)展過程中都必須面臨的問題。公民社會作為社會系統(tǒng)中政治國家的對應物，其具有的社會政治功能集中體現(xiàn)在對國家力量的制衡作用中。公民社會的存在為防止國家力量對民眾生活的“非法侵入”提供了社會藩籬，可以對政治國家從民主走向專制集權構成社會制約，這種制約作用進而體現(xiàn)為可以對政治國家的腐敗低效行為構成社會監(jiān)督，利用社會的力量監(jiān)控國家權力，以防止其濫用以謀取私利，從而對民眾的利益構成損害。以此來觀照新中國建國60多年的歷史，可以總結的教訓是：中國公民社會的消失或弱小是政治國家走向集權、腐敗、低效的原因之一。

新中國建立之后，基于鞏固政權的需要，黨和政府對國民政府統(tǒng)治時期遺留下來的各類政治、經濟、社會組織進行了徹底的清理和改造，并通過在經濟領域進行的公有化改造對社會各領域進行了重構和整合，從而為新的執(zhí)政黨和政府強化對社會組織的控制，集中有限的社會資源用于新中國的國家建設提供了方便。但這種“釜底抽薪”式的社會變革使各種萌芽或弱小狀態(tài)中的公民社會組織喪失了生存和發(fā)展的合法空間和存在可能，由此進入一種“全能國家”的社會政治形態(tài)。這種“國家吞噬社會”的政治形態(tài)中，政治國家處于對整個社會的高度統(tǒng)冶地位，政治權力廣泛滲入到社會生活的方方面面，民眾的各項權利的獲得都仰仗著國家的恩賜。這種被集權高度控制的生存狀態(tài)必然會導致民眾在生產和生活中積極性受到嚴重的挫傷，由此最終導致的是社會經濟發(fā)展的低效，而掌握國家權力者往往由于沒有足夠的社會制約而出現(xiàn)各種濫用權力的腐敗現(xiàn)象。顯然，這種社會政治狀態(tài)是不能持久的，中國以改革開放的方式打破了這種吞噬社會的“全能國家”的禁錮。改革開放以來，社會經濟獲得長足的進步，政治制度環(huán)境也得到了巨大的變革，公民社會從“國家的陰影”下逐漸地走出來，發(fā)展壯大起來，并在國家治理和社會服務等領域中發(fā)揮了重要作用。但是總體而言，當前中國的公民社會尚處于成長階段，發(fā)育尚不成熟，其表現(xiàn)出的行政化、等級化、依附性等傾向還很明顯，因而其所承擔的社會政治功能也是相對有限的。但其呈現(xiàn)出的社會治理潛力是巨大的，特別是在反腐敗領域中的作用尤為突出，正逐漸得到人們的重視。“沒有人民的幫助和支持，政府不可能獨自馴服腐敗—要把這種支持動員起來的途徑則在于那些嚴肅認真的非政府組織?！?/p>

5 沒有民主的效率和沒有效率的民主都是不可持續(xù)的政治發(fā)展目標

新中國建立60多年來，我國國民經濟得到了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展奇跡，但與世界發(fā)達國家比較。總體而言我國尚處于發(fā)展中國家的行列。因此，如何獲得經濟的高效率發(fā)展，以最短的時間達到發(fā)達國家水平是中國長期以來所面臨的重大問題之一。同時，我國作為一個有千年專制統(tǒng)治傳統(tǒng)的國家，在國家的政治建設中也面臨著如何推進中國特色社會主義民主的問題。民主與效率二者之間的關系既是一個學理問題，同時對于正處于發(fā)展變革中的中國而言也是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題?；仡櫧▏?0多年的歷史，對于民主與效率二者的關系，一個基本的教訓就是沒有民主的效率和沒有效率的民主都是不可持續(xù)的政治發(fā)展目標。

民主與效率之間的確存在著張力，民主追求政治決策過程中要具備廣泛的參與和可選擇性，不同的政策方案或意見要展開公開的競爭。為了保證這種競爭的公平性需要有嚴格的程序設計，然而這種嚴格甚至有些繁瑣的法定程序雖然能夠保證政治決策的合法性，并在一定程度上提高其科學性，但同時這些保障民主的程序設計是需要投入時間和社會成本的。這與強調時間的迅捷性、成本的最小化的效率目標形成了一種張力。具體到國家經濟建設中，片面強調效率就是主張通過強有力的政治權威中心作出決策，而不停留于追求民主的政治過程中，以取得較快的經濟發(fā)展速度。在建國60多年的發(fā)展史上，以“大躍進”等一系列“趕英超美”為目標的表面看來是具有效率的經濟決策，由于缺少在政治決策環(huán)節(jié)的民主考量，結果導致的是決策的不科學、低效率：“欲速而不達”，它是導致20世紀60年代初三年自然災害的重要人為原因之一。同時，20世紀八九十年代由于民主的欠缺也會使經濟發(fā)展中的成果不能為大眾享有，而是通過權錢交易等腐敗行為成為一小部分人的專利，這必然導致社會不公平的加劇和社會不穩(wěn)定狀態(tài)的出現(xiàn)，最終也影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展動力。另一方面，沒有效率的“大民主”也沒有方法推動經濟社會的快速發(fā)展。如20世紀80年代后期過分強調片面的民主，也會使社會陷入“政治肥大癥”中，大家將幾乎所有的精力都放在互相政治爭論上，甚至被一些國內外勢力所利用，導致兩次學潮(1986年、1989年)和“六四風波”，由于政治決策不能及時有效地作出，從而延誤了七、八年經濟發(fā)展的契機。好在1992年鄧小平南巡后，我們黨和政府迅速終止了無謂的爭論，集中政治決策的權力，一心一意搞建設，重新把經濟建設作為黨和政府的工作中心，同時，發(fā)展黨內民主、黨外民主(國家民主和社會民主)，有效地克服了沒有效率的民主和沒有民主的效率給社會發(fā)展帶來的負面影響。

6 社會主義民主與法治的任一缺失或相互替代必然造成政治與社會的雙不穩(wěn)定

建設和發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統(tǒng)一。社會主義民主與法治二者對于堅持黨的領導，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展而言是不可分割的。二者的任一缺失或者相互替代必然會導致社會政治的混亂局面。

在文化大革命時期，以“大鳴”、“大放”、“大字報”形式出現(xiàn)的“大民主”，在全國范圍內掀起了政治運動的高潮。這種以社會主義民主名義展開的政治活動是以犧牲法治為代價的，在轟轟烈烈的所謂的“民主”中，以尊重民眾意志為借口的各種運動，對憲法和法律造成了巨大的破壞。而由法律所賦予公民的社會政治權利都無法得到保障，一切以被政治意識形態(tài)鼓動起來的群眾的非理性意志為依歸，由此造成了對公民私人生活的肆意侵入，對公民基本人權的極大破壞。發(fā)展到最后即使是政治運動的領導人也都無法控制被動員起來的多數(shù)民眾的肆意行為，從而也掌握不了自己的命運。在這種沒有法治制約的“民主”環(huán)境中，存在著各種各樣的“多數(shù)人的暴政”，也給某些個人和團體爭權奪利而提供了所謂“民主”和“當家作主”的借口，使民眾普遍生活在政治失序的混亂狀態(tài)中，正常的政治秩序受到了隨意性極大、嚴重缺乏規(guī)則性的政治運動的沖擊，沒有必需的政治權威，也沒有基本的規(guī)則共識，整個社會陷入到動蕩的境地，嚴重影響社會正常的生產與生活權利和秩序。

這一深刻的歷史教訓時刻提醒我們在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，必須將民主與法治有機地結合起來。

7 動員型公民政治參與和無規(guī)則公民政治參與都阻礙政治發(fā)展

在世界各國推進政治發(fā)展的進程中，公民政治參與的范圍和程度是政治現(xiàn)代化水平的重要的考量指標之一。新中國的建立使飽受剝削和壓迫的勞動人民得到了當家作主的崇高政治地位，憲法和法律也賦予公民以參與政治生活的各項權利，這為民眾參與政治開辟了政治空間。然而，由于受中國千年的專制統(tǒng)治的影響，新中國建立初期普通公民的政治參與意識并沒有得到良好的培養(yǎng)，也不具備參與民主政治生活的政治知識和技能。改革開放之前的30年間，中國處于一個政治統(tǒng)攝社會的狀態(tài)中，民眾以各種形式參與到轟轟烈烈的政治生活中，群眾運動是各種各樣的政治斗爭的基本表現(xiàn)形式。然而，這種政治參與并不是公民自覺自愿的，而是高度政治動員的產物，這種動員型的政治參與并不是公民政治權利實現(xiàn)的正常途徑與方式，而是異化成了某些政治派別或人物爭權奪利的工具，最終給公民帶來的是相互殘害的政治災難。同時，這樣的政治參與很容易演變成一種無規(guī)則的政治參與，即是基于政治斗爭的需要在不同意識形態(tài)鼓吹下的盲目政治行動。這與當時國家政權建設并沒有以法治化、制度化、規(guī)則化為導向是分不開的。在不具備合法的制度安排的條件下，被動員起來的民眾參與到政治生活中只能導致正常政治秩序的混亂，最終出現(xiàn)的必然是“文革”后期中國整個國家政權機關陷入癱瘓的狀態(tài)。，歷史事實表明，這種動員型的政治參與和無規(guī)則的政治參與從本質上講并不是公民獨立意志的體現(xiàn)，也根本不能實現(xiàn)公民的社會政治權利，而且還對社會政治發(fā)展和社會發(fā)展構成了嚴重的阻礙甚至破壞。

8 機構改革與政府職能轉變不配套導致機構縮脹的惡性循環(huán)

建國60多年來，在黨和政府推進中國政治發(fā)展的進程中，政府機構改革一直是重要的主題。如何建構一個結構合理、職能明確、人員精干、廉潔高效的政府體制是我們改革的基本且標。在改革開放前，就分別于1951年、1956年和1960年代初進行過三次機構改革，這三次改革的核心是在處理中央和地方之間的權力劃分，收權或放權是改革的中心。改革開放以來，又分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年先后進行過六次政府機構改革，這一時期的改革經歷了從精簡人員到職能轉變的變革。在數(shù)次政府機構改革中，多次出現(xiàn)了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

分析政府機構改革中的這一惡性循環(huán)，其根本原因在于機構改革與政府職能轉變不配套，沒有以政府職能轉變來引領機構改革。機構改革是一項系統(tǒng)工程，如果單純?yōu)榱司啓C構而進行機構改革，而不觸及政府職能的調整，政府所承擔的職能包含極廣的范圍，精簡的機構必然會基于政府行使職能的需要而再次出現(xiàn)，本來應該精簡的機構則因政府職能的不清而無法精簡。這集中表現(xiàn)在如果各部門職能相互交叉、重疊的現(xiàn)象得不到有力的革新，政府對企業(yè)、對市場仍然過分地干預和管制，對社會管理中政府包攬過多和某些方面管得不夠等方面。這些方面都涉及到政府職能的承擔，政府只有根據(jù)社會現(xiàn)代化進程對政府職能的要求，分清楚哪些是政府應該承擔的，哪些是不應該承擔的，哪些是可承擔可不承擔的，并以此為依據(jù)進行機構的設計和改革，才能真正達到機構改革的預期效果。需要在職能分析、職能轉變和分解到崗位的基礎上，明確各部門的管理職能、工作任務和管理范圍，劃清各自分工以及協(xié)作關系，把機構改革和職能轉變、理順關系緊密結合起來，解決部門職責不清、互相扯皮、互相推諉的問題。政府職能是機構改革存在的依據(jù)，各部門機構的設立，權限的劃分，關系的確定，都必須依據(jù)政府的職能范圍確定。如果這些問題得不到徹底的處理，政府機構的改革就跳不出縮脹循環(huán)的怪圈。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和社會主義民主法治的進步，政府機構改革必然是政治發(fā)展的重要內容之一，我們要吸取以往改革中的機構改革與政府職能轉變不配套而導致機構縮脹循環(huán)的教訓，將理順政府職能轉變與政府機構改革二者相互協(xié)調起來，相互促進。

9 政府職能轉變不等于政府無所作為更不等于可以推卸責任

進入新世紀，世界各國政府都在探索適應新時代要求的政府改革，其中政府職能的轉變是共同的主題。雖然基于特殊的國情，中國的政府職能轉變是要實現(xiàn)全能國家的消解，但是如果將政府職能轉變簡單地理解為要政府不作為或不再承擔發(fā)展經濟、管理社會的責任，一味地“市場化”、“社會化”，那就誤人歧途，矯枉過正了。政府從直接管理社會經濟活動中脫離出來，但還必須承擔起經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。經濟調節(jié)和市場監(jiān)管是完善和發(fā)展社會主義市場經濟的需要，政府必須按照市場經濟規(guī)律對經濟運行實施宏觀調控，依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。政府還必須適應時代發(fā)展和社會變革的要求，將其職能從經濟領域擴展到更為廣闊的社會領域，建設服務型政府。在創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平的同時，要強化政府公共服務職能。加快建立健全公共財政體制，調整和優(yōu)化政府公共服務結構，不斷增加政府公共服務支出，建立健全公平公正、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。因此，政府職能的轉變是要建設一個責任政府、透明政府、法治政府、服務政府。

10 走封閉式的自我發(fā)展道路只可能導致政治衰敗而不是政治發(fā)展

建國60多年的歷史可以改革開放為界劃分為兩個性質不同的歷史時期。1978年以來，中國在政治、經濟、社會、文化等各個領域取得舉世矚目的成就是與改革開放的戰(zhàn)略與政策分不開的。與之相對應的是1978年之前，中國長期處于一種封閉式自我發(fā)展的狀態(tài)。這種封閉式發(fā)展與中國當時所處的世界政治局勢有著密切的關系。從1950年代世界兩極化局勢日漸明朗，以美國為首的資本主義陣營與以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營之間的對立，使新中國從誕生之初就面臨著資本主義的封鎖。在漫長的“冷戰(zhàn)”時期，資本主義陣營的主要國家敵視中國共產黨領導下的社會主義新中國，在戰(zhàn)略上對中國進行遏制，政治上加以孤立，經濟上進行封鎖。而在1960年代開始中蘇關系破裂，更使中國的國際關系面臨嚴峻的考驗。幾乎處于“四面受敵”的國際環(huán)境中，同時，黨的主要領導人在左傾思想指導下對世界形勢的錯誤判斷，我國在政治經濟建設中片面強調“獨立自主，自力更生”的方針，從而使中國走上了封閉式自我發(fā)展的道路。

回顧歷史，這種封閉式自我發(fā)展雖然有其客觀原因，也有它的某些正面效應，但總體上給中國帶來的是再一次喪失了寶貴的發(fā)展機遇。一方面，當時在世界范圍內正興起第三次科技革命的浪潮，在科技革命的推動下世界主要國家的經濟都進人—個快速發(fā)展的“黃金時代”，而中國由于處于封閉式發(fā)展的狀態(tài)錯過了這一發(fā)展經濟的契機，與世界發(fā)達國家的差距進一步拉大。另一方面，在政治發(fā)展問題上，中國對世界政治文明的發(fā)展成果沒有很好地正視和適當借鑒，簡單地把世界政治文明等同于西方資本主義文明，一味地加以否定與批判。歷史的教訓是深刻的。雖然當時中國選擇封閉式自我發(fā)展道路在很大程度上是受世界局勢決定的，但是事實告訴我們，這種脫離世界發(fā)展潮流，封閉式的自我發(fā)展道路是錯誤的，它不僅對中國的社會經濟發(fā)展是極為不利的，而且只可能導致政治衰敗而不是政治發(fā)展。

二、21世紀中國政治發(fā)展的走向

回顧60多年的歷史，對我們走過的道路進行梳理與反思，從過去的成功與挫折中總結經驗、吸取教訓，為的是在新的進程中獲得更大的成功。為此，對21世紀中國政治發(fā)展的未來進行展望，一個基本的判斷就是：在今后40年甚至更長的時間里，我們將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為導向的執(zhí)政黨主導的將政治合法性與政治有效性相結合為價值核心和主要方法的漸進式政治發(fā)展戰(zhàn)略與模式。

1 堅持以科學發(fā)展觀為導向的執(zhí)政黨主導的漸進式政治發(fā)展戰(zhàn)略與模式

這一政治發(fā)展的戰(zhàn)略與模式既建立在對新中國60多年歷史經驗和教訓的基礎上，也是考慮到中國將來可能面臨的國際國內環(huán)境和社會各領域發(fā)展情況而作出的選擇。

科學發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀指明了我們進一步推動中國經濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，是指導經濟社會發(fā)展的根本指導思想?？茖W發(fā)展觀是國家發(fā)展戰(zhàn)略和整體構想的指南。體現(xiàn)著先進的治國發(fā)展理念，是時代精神的凝結。它不僅是我國當前統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的重要指導思想，而且也是實現(xiàn)全面建設小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化國家必須長期堅持的重要指導思想。21世紀中國的政治發(fā)展必須在科學發(fā)展觀的指導下，協(xié)調政治、經濟、文化與社會各要素，著眼于發(fā)展中國特色社會主義民主政治，構建社會主義和諧社會而探索符合中國國情并體現(xiàn)時代特色的發(fā)展道路。在21世紀的中國政治發(fā)展中，要求國家的安定團結、社會的秩序和諧與經濟的繁榮發(fā)展必須有堅強的領導核心。在現(xiàn)代政治生活中，政黨作為主要的組織形式是實現(xiàn)政治民主化、制度化運行的基本領導力量。建國60多年的歷史用事實證明中國共產黨是能夠經受得住各種風險考驗，在復雜的國際國內復雜形勢下具有駕馭社會發(fā)展能力，全心全意以人民的利益與福祉為奮斗目標的組織力量，是建設中國特色社會主義強國、實現(xiàn)中華民族復興大業(yè)的堅強領導者。在新世紀的征程中，作為執(zhí)政黨的中國共產黨必將繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱的作用，將社會主義建設事業(yè)推向新的歷史高度。同樣，新世紀的中國政治發(fā)展一定要在中國共產黨的領導下進行，這樣才能保障未來中國政治發(fā)展的社會主義方向。

2 將政治合法性與政治有效性相結合為價值核心和主要方法的漸進式政治發(fā)展戰(zhàn)略與模式

在新世紀的政治發(fā)展中，執(zhí)政黨將帶領中國人民探索和創(chuàng)造中國模式的現(xiàn)代民主政治，其價值核心和主要方法是尋求政治合法性與政治有效性的契合與平衡。因為政治合法性與政治有效性的契合與平衡是現(xiàn)代民主政治的基本標志。政治合法性的實現(xiàn)要求我們在政治發(fā)展中必須以維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為基本目標，始終保持國家政權的人民性和公共性；將依法治國和民主政治推向深入，建立國家政權的法理性基礎；在政府改革與政策過程中通過創(chuàng)設各種制度通道及時將人民的利益要求和意志表達納入到政治系統(tǒng)中，化解社會經濟現(xiàn)代化進程中由于社會階層的分化和財富分配的失衡而造成的各種社會矛盾；我們還要積極探索和創(chuàng)設各種能夠實現(xiàn)人民意志保障人民權利的制度形式和操作程序，將人民當家作主的民主權利落到實處，立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。而政治有效性則要求我們在推進政治發(fā)展的過程中，必須加強政治建設和發(fā)展，將制度建設作為政治發(fā)展的著力點。在借鑒國外先進經驗的基礎上，在政治實踐中積極探索符合中國國情的政治制度模式，通過制度創(chuàng)新來提高政治能力以解決經濟增長所帶來的各種經濟與社會問題，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)設良好的秩序空間和制度環(huán)境。要提高政治有效性就必須統(tǒng)籌兼顧，將政治與經濟社會發(fā)展協(xié)調起來，通過政治建設來提升政治對經濟和社會發(fā)展的推動和促進作用，將社會主義中國的政治優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，以有效政治實現(xiàn)有效發(fā)展。政治合法性與政治有效性二者作為政治建設的兩個基本方面，相互聯(lián)系，相互促進，政治合法性的實現(xiàn)有利于政治有效性的提升，政治有效性的提升有利于政治合法性的鞏固。我們的政治發(fā)展要在二者的綜合平衡中不斷推進。這一推進過程必須根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況有計劃有步驟地展開，以漸進式的發(fā)展模式求得政治發(fā)展的真實性與有效性。中國的國家性質、國際環(huán)境和基本國情的特殊性決定了我們在探索政治發(fā)展的道路中必須綜合考慮方方面面的因素，協(xié)調和平衡各領域各社會群體的利益，把握好政治發(fā)展與經濟增長和社會進步之間的關系，以循序漸進的方式實現(xiàn)中國特色民主政治的構建。政治發(fā)展涉及政治領域各種因素的變革和進步，如政治文化的培育，政治行為的規(guī)范，政治制度的創(chuàng)設等等，要綜合提升政治發(fā)展的質量，實現(xiàn)高績效的民主政治必然是一個漸進的過程，需要我們作出長期的努力。

中華民族是一個優(yōu)秀的民族，在漫長的歷史中曾經以其超人的智慧和可貴的創(chuàng)新精神令世界其他民族為之折服。新中國成立60多年來，中國人民在政治、經濟、文化和社會各領域所取得的成績，再次引起世人的矚目?！爸袊钠孥E”成為世界發(fā)展的典范案例。世界著名投資大師羅杰斯認為，中國在21世紀將會變成世界上最重要的國家之一，甚至作出預言“21世紀將是中國的世紀”。但我們必須在這些國際贊譽中保持清醒的頭腦，21世紀是中國面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)的時代，我們所應該做的是以更加開放的視野、堅強的意志、創(chuàng)新的精神、扎實的行動推進政治發(fā)展、經濟發(fā)展、文化發(fā)展和社會發(fā)展，從而將中國特色社會主義事業(yè)推向前進，為創(chuàng)造中華民族更加美好的未來，為世界的和平發(fā)展和普遍繁榮而努力奮斗。