[摘要]協(xié)商民主呼吁公民應(yīng)該恢復(fù)積極參與公共事務(wù)治理的歷史傳統(tǒng)，并在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段爭(zhēng)政治技術(shù)的支持下，通過所謂平等、理性、深思熟慮的協(xié)商來提升民主質(zhì)量。進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)全球化、現(xiàn)代化、多元化帶來的挑戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐主要在于：黨的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)商民主發(fā)展提供了健康保障；中國(guó)的民主制度為協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)造了制度前提；以人為本的理念為協(xié)商民主的發(fā)展提供了豐富的內(nèi)涵；中國(guó)的協(xié)商民主有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。具有民主主體的廣泛性，民主內(nèi)容的豐富性，民主機(jī)制的程序性，協(xié)商民主機(jī)制服務(wù)于根本民主制度。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；協(xié)商民主；民主制度；民主機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D082；D627 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-4769(2012)01-0044-05

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日就高舉民主的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，在中華民族的歷史上破天荒地建立了人民群眾當(dāng)家作主的民主制度。新中國(guó)建立60多年來，特別是改革開放以來，中國(guó)特色社會(huì)主義的民主制度不斷健全和完善，人民群眾充分行使各項(xiàng)民主權(quán)利，開創(chuàng)了當(dāng)家作主的嶄新局面，保障和促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在民主政治建設(shè)的偉大進(jìn)程中，民主的制度建設(shè)具有無(wú)可替代的地位和意義，同時(shí)各種民主機(jī)制，包括選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主等民主機(jī)制也逐步成熟并形成了自己的特色，鞏固和推動(dòng)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展。

一、協(xié)商民主的邏輯與價(jià)值

從本源和根本上講，民主首先是一種國(guó)家制度和國(guó)家形式，但從更為宏觀的意義而言，這并不是民主的全部。民主是一個(gè)復(fù)合存在，具有不同的形式和內(nèi)容，在不同的層面體現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)和功能。與不同的主體結(jié)合，表現(xiàn)為不同性質(zhì)和不同類別的民主。運(yùn)用于政治過程的不同環(huán)節(jié)，便會(huì)形成諸多民主的運(yùn)行機(jī)制。在某種意義上講，協(xié)商民主、程序民主、參與民主、決策民主、管理民主等，相對(duì)于本質(zhì)上的民主制度而言都是機(jī)制，即保障民主制度實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。古今中外民主建設(shè)的實(shí)踐告訴我們：國(guó)體意義上的民主具有決定性地位和作用，是檢驗(yàn)國(guó)家性質(zhì)的關(guān)鍵與根本標(biāo)準(zhǔn)，沒有這種民主制度的建立和發(fā)展。其他層次、程序的民主便不會(huì)真正創(chuàng)立和運(yùn)作，至少會(huì)大打折扣。民主制度決定著民主機(jī)制的運(yùn)行方向和實(shí)現(xiàn)程度，規(guī)定著民主機(jī)制的價(jià)值取向，民主制度從根本上體現(xiàn)民主的屬性和類型，作為一種根本的國(guó)家制度在特定歷史時(shí)期、在社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生質(zhì)變的情況下具有相對(duì)穩(wěn)定性。民主機(jī)制相對(duì)于民主制度而言，具有一定的從屬性和靈活性，服從、服務(wù)于民主制度。在民主建設(shè)的進(jìn)程中，如果沒有健全的機(jī)制，民主制度難以真正落實(shí)，極有可能成為空中樓閣。民主機(jī)制雖然是民主制度的衍生物和具體實(shí)現(xiàn)形式，但在實(shí)踐中又往往不是被動(dòng)地決定于或是適應(yīng)于民主制度，而是有機(jī)地融入到發(fā)展過程之中，能動(dòng)地為民主制度的實(shí)現(xiàn)提供渠道、途徑和方法。只是在不同的制度范圍內(nèi)效果不同而已。

對(duì)協(xié)商的關(guān)注貫穿于民主的發(fā)展歷史之中，協(xié)商“幾乎和民主本身一樣古老”。在歷史上協(xié)商的方式之所以受到論者的推崇，是他們希望用所謂的精英理性來限制大眾的“民主”活動(dòng)，防止“多數(shù)人暴政”。而現(xiàn)代協(xié)商民主理論則試圖通過在自由憲政民主體制之中注入?yún)f(xié)商因素，在精英協(xié)商之中注入更多的“大眾”因素，以此來應(yīng)對(duì)民主面臨的各種挑戰(zhàn)。到20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主成為影響世界的重要思潮。無(wú)論是民主主義者、保守主義者、自由主義者、共和主義者還是批判主義者都對(duì)其進(jìn)行過闡述。最早的協(xié)商民主實(shí)踐可以追溯到雅典城邦民主時(shí)代，當(dāng)時(shí)平等公民以公民大會(huì)為載體通過理性協(xié)商進(jìn)行集體決策。之后，亞里士多德認(rèn)為協(xié)商是公民公開辯論和商討法律的過程。當(dāng)然，現(xiàn)代協(xié)商民主的興起不僅僅是因?yàn)閰f(xié)商傳統(tǒng)的傳承，更是民主發(fā)展邏輯的必然結(jié)果。是在對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性”民主機(jī)制反思的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。在大多數(shù)資本主義社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)性民主機(jī)制是通過投票為核心的“利益聚合機(jī)制”、以政黨競(jìng)爭(zhēng)為核心的“政治參與機(jī)制”、以政治家為核心的“政治決策機(jī)制”、以權(quán)力制衡為核心的“政治監(jiān)督機(jī)制”來保障資產(chǎn)階級(jí)民主制度的具體落實(shí)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西方民主機(jī)制進(jìn)入了一個(gè)過度依賴選舉民主而忽視參與民主，過于推崇精英民主而架空大眾民主的死胡同。僵化的競(jìng)爭(zhēng)性民主機(jī)制逐步與利益多元、階層分化、矛盾凸顯、風(fēng)險(xiǎn)不確定的現(xiàn)代社會(huì)相脫節(jié)，愈發(fā)不能滿足公民利益表達(dá)和政治參與的強(qiáng)烈訴求，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)民主制度面臨嚴(yán)峻的合法性危機(jī)。

在反思競(jìng)爭(zhēng)性體制弊端的基礎(chǔ)上，協(xié)商民主呼吁公民應(yīng)該恢復(fù)積極參與公共事務(wù)治理的歷史傳統(tǒng)，并在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和政治技術(shù)的支持下，通過所謂平等、理性、深思熟慮的協(xié)商來提升民主質(zhì)量，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)全球化、現(xiàn)代化、多元化帶來的挑戰(zhàn)。具體來說，協(xié)商性的民主機(jī)制試圖在以下幾個(gè)方面服務(wù)于民主制度的鞏固和發(fā)展：民主決策過程中的協(xié)商機(jī)制企圖拓寬利益表達(dá)渠道，夯實(shí)民主決策的合法性基礎(chǔ)；民主管理過程的協(xié)商機(jī)制的目的在于增強(qiáng)政府的治理能力和公民的自我管理能力，提高民主管理水平；民主選舉前的協(xié)商過程擬在引導(dǎo)公民偏好的理性表達(dá)，提升民主選舉的質(zhì)量；民主監(jiān)督過程的協(xié)商機(jī)制設(shè)想通過制衡行政權(quán)力的濫用，將民主監(jiān)督落到實(shí)處；民主參與過程的協(xié)商機(jī)制旨在推動(dòng)公民個(gè)體、公民組織和公共部門之間的交流，培養(yǎng)公民通過制度化的方式解決權(quán)益爭(zhēng)端，提升公民政治參與意識(shí)與能力水平，進(jìn)而形成有利于民主發(fā)展的政治環(huán)境。從總體上看，協(xié)商機(jī)制試圖通過民主過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，整合多樣化機(jī)制的民主功能，促進(jìn)民主制度的整體、均衡發(fā)展。然而，理想并不等于現(xiàn)實(shí)，理想成為現(xiàn)實(shí)必須具備一定的條件。民主建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)無(wú)可辯駁地證明。其中最為關(guān)鍵的因素就在于是否具有真實(shí)的民主制度。

二、協(xié)商民主在中國(guó)的偉大實(shí)踐

雖然民主機(jī)制具有能動(dòng)性和靈活性，但歸根結(jié)底民主機(jī)制還是由民主制度決定的。作為本質(zhì)意義的民主制度在世界范圍內(nèi)并不存在統(tǒng)一的模式，而會(huì)依據(jù)民主政治存續(xù)的時(shí)間空間、享受民主權(quán)利主體的不同，形成不同的民主制度。不同的民主制度也就決定了特定民主機(jī)制不同的作用基礎(chǔ)、發(fā)展空間和現(xiàn)實(shí)可能性。資產(chǎn)階級(jí)民主以資本為基礎(chǔ)、以金錢為保障和潤(rùn)滑劑的制度設(shè)計(jì)。從根本上限定了協(xié)商民主主體和內(nèi)容的范圍，絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在協(xié)商民主之外；由于以選舉投票為核心的競(jìng)爭(zhēng)性民主機(jī)制可以有效掩蓋資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)，在政黨輪替執(zhí)政掩護(hù)下保證資產(chǎn)階級(jí)的長(zhǎng)久統(tǒng)治，因此競(jìng)爭(zhēng)性民主就必定成為資產(chǎn)階級(jí)民主制度“所能采取的最好政治外殼”，相應(yīng)地，協(xié)商民主機(jī)制卻沒有很大的實(shí)踐空間。中國(guó)的社會(huì)主義民主制度作為是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的制度和最高類型的新型民主。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，積極探索和創(chuàng)立適合中國(guó)特色社會(huì)主義的有效機(jī)制，借鑒一切有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的民主機(jī)制。從而也使協(xié)商民主機(jī)制日益成為社會(huì)主義民主制度建設(shè)過程中的重要途徑和方法，并在中國(guó)的民主發(fā)展歷程中體現(xiàn)出西方協(xié)商民主機(jī)制無(wú)法比擬的獨(dú)特作用和價(jià)值。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主深深地植根于中國(guó)的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐，堅(jiān)定不移地走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展道路，取得了非凡的成就，由此證明了：競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗性的民主機(jī)制并不是實(shí)現(xiàn)民主的唯一方式，協(xié)商、合作性的民主機(jī)制同樣可以成為發(fā)展中國(guó)家的民主政治模式，這是中國(guó)對(duì)人類民主政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。中國(guó)特色協(xié)商民主的成功實(shí)踐主要得益于以下幾方面條件：

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)商民主健康發(fā)展提供了根本保障。在西方，競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性民主機(jī)制是資產(chǎn)階級(jí)民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。在競(jìng)爭(zhēng)性體系中，政黨和政治派別為了爭(zhēng)奪權(quán)力和利益使相互誹謗、相互對(duì)抗、相互排斥、相互攻擊成為一種政治常態(tài)，而由此引發(fā)的激烈政治對(duì)抗更是可能進(jìn)一步觸發(fā)民族沖突、宗教沖突、區(qū)域沖突等深層次的社會(huì)矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)商喪失基本的社會(huì)基礎(chǔ)。因此。西方現(xiàn)實(shí)政治過程中的“協(xié)商”往往充斥著偏執(zhí)的利益紛爭(zhēng)，導(dǎo)致其陷入無(wú)休止的分歧之中，最終無(wú)法達(dá)成協(xié)商的目的。尤其對(duì)于處在社會(huì)劇烈變革、矛盾集中爆發(fā)時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家來說，盲目引入西方式的競(jìng)爭(zhēng)性體制很可能導(dǎo)致社會(huì)的撕裂與動(dòng)蕩，削弱甚至摧毀民主協(xié)商的社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而從根本上損害民主政治本身的合法性和權(quán)威。中國(guó)民主政治發(fā)展的成功之處就在于始終堅(jiān)持走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展道路。其中，黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心是協(xié)商民主的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中華民族的先鋒隊(duì)，沒有自己特殊的利益。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨，組織和支持人民當(dāng)家作主，充分行使管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，并通過健全和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，使各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心下作用的協(xié)商民主機(jī)制就便于廣泛聽取各方面意見，最大程度地整合多元的利益訴求。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和活動(dòng)原則還包括在民主的基礎(chǔ)上，通過“集中”的方式，根據(jù)實(shí)際情況匯集、分析各種意見，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)民主決策。歷史和實(shí)踐證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，可以有效避免協(xié)商民主陷入無(wú)休止的協(xié)商，使府際協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多樣化的協(xié)商方式都實(shí)現(xiàn)理性化與高效化，為中國(guó)特色協(xié)商民主的發(fā)展開辟有效的路徑。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地建立和推行了包括各政黨合作協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制，在面臨各種重大問題時(shí)一般不單純采用利益競(jìng)爭(zhēng)的方式，而是結(jié)合“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。這種選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的方式，在包容多方利益訴求的同時(shí)，長(zhǎng)期有效地保持了社會(huì)的穩(wěn)定，并在逐步傳播社會(huì)主流價(jià)值的過程中，凝聚社會(huì)共識(shí)，為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

其二，中國(guó)的民主制度為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。在西方，協(xié)商民主作為一種完善競(jìng)爭(zhēng)性民主的理念尚處于理論探討和局部實(shí)踐的階段，雖然協(xié)商民主論者試圖將協(xié)商“應(yīng)該應(yīng)用于那些制定基本法律、法規(guī)的政府機(jī)構(gòu)”，但在過于強(qiáng)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性民主機(jī)制的陰影下，其在現(xiàn)實(shí)中很難融入制度化的民主過程，因此協(xié)商民主在西方常被人詬病為清談之學(xué)。尤其是它的民主制度基礎(chǔ)有兩個(gè)根本性問題始終無(wú)法解決，那就是它的民主究其本質(zhì)而言畢竟是少數(shù)人的民主，因此導(dǎo)致協(xié)商也是少數(shù)人之間的利益博弈。同時(shí)，在其私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，主要的社會(huì)階級(jí)群體之間存在著不可調(diào)和的對(duì)立和沖突，而這種對(duì)立和沖突又是無(wú)法通過協(xié)商的方式得到根本解決的。相較而言，我國(guó)的民主制度及其基礎(chǔ)，決定了社會(huì)成員盡管也存在具體利益的差異，但其根本利益卻是一致的，這就為協(xié)商民主的發(fā)展提供了極為重要的前提和制度平臺(tái)，便于解決組織資源、人力資源和財(cái)政支持等問題。在整體民主制度框架內(nèi)，通過協(xié)商民主產(chǎn)生的決策、政策通過制度化的渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的法律或政策，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了寬廣的制度空間。在長(zhǎng)期的探索過程中，中國(guó)逐步形成了從政黨到國(guó)家、從國(guó)家到社會(huì)、從中央到基層的全方位的協(xié)商機(jī)制，協(xié)商的功能也突破了政治協(xié)商的界限，延展至公民權(quán)益維護(hù)、社會(huì)權(quán)益分配和公共產(chǎn)品供給等涉及人民生活的多方面內(nèi)容。

其三，以人為本的理念為協(xié)商民主的發(fā)展賦予豐富的內(nèi)涵。西方以選舉和投票為核心的競(jìng)爭(zhēng)性民主體制，雖然部分地在形式上解決了實(shí)施民主的問題，但是競(jìng)爭(zhēng)性民主機(jī)制本身也發(fā)生了異化，其“參與性”逐步喪失?！叭恕痹诟?jìng)爭(zhēng)性體制中被異化為選票，公民的情感、個(gè)性、價(jià)值觀和多元偏好被簡(jiǎn)化為選票數(shù)量的數(shù)學(xué)運(yùn)算，民主過程則變?yōu)檎渭腋?jìng)爭(zhēng)和交易的舞臺(tái)。在這種體制中，公民基本上被排斥在政治決策和政府治理的過程之外，公民彰顯價(jià)值的唯一途徑也許就是“用腳投票”，這也進(jìn)一步加劇了西方國(guó)家面臨的合法性削弱、政治冷漠、民主價(jià)值衰落等危機(jī)。而在中國(guó)，維護(hù)社會(huì)大多數(shù)人的根本利益和人民的主體地位一直是中國(guó)民主政治制度的根本原則之一。協(xié)商作為公民行使政治權(quán)利、表達(dá)利益訴求、參與政治決策、監(jiān)督政府管理等重要形式，在提升公民政治意識(shí)、增強(qiáng)公民參與能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展方面具有重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，人民的利益訴求日益多元、利益矛盾也呈加劇趨勢(shì)，在這種社會(huì)劇烈變化的態(tài)勢(shì)下，“以人為本”的政治理念與協(xié)商機(jī)制相結(jié)合。不僅深化了現(xiàn)有的協(xié)商機(jī)制，而且催生出多種多樣的協(xié)商形式，表現(xiàn)在：民主協(xié)商議題日益拓展；政協(xié)與黨委、人大、政府之間的協(xié)商機(jī)制逐步規(guī)范和常態(tài)化；村民或居民會(huì)議、民主懇談會(huì)、社區(qū)論壇等基層協(xié)商機(jī)制層出不窮；民主聽證會(huì)、利益協(xié)調(diào)會(huì)等社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制不斷完善；企業(yè)協(xié)商、勞資對(duì)話等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)商異軍突起；網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商等新型協(xié)商機(jī)制不斷創(chuàng)新等等，這些都為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了新的形式。注入了不竭的動(dòng)力。

三、中國(guó)協(xié)商民主的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，在從中國(guó)國(guó)情出發(fā)進(jìn)行的民主政治建設(shè)過程中。民主協(xié)商始終是社會(huì)主義民主政治機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。周恩來就曾指出，在民主制度中特別重視協(xié)商機(jī)制的作用，是我們的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，這也是注重民主的實(shí)質(zhì)性參與的社會(huì)主義民主政治制度的題中應(yīng)有之義。我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，大大豐富了社會(huì)主義民主建設(shè)理論和實(shí)踐寶庫(kù)的內(nèi)涵。中國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐，得到了持續(xù)的制度和其他相關(guān)資源的保障與支持，在探索創(chuàng)新中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制方面逐漸形成了自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)為：

其一，協(xié)商民主主體的廣泛性。社會(huì)主義民主從根本上是最廣大人民群眾享有民主權(quán)利的政治制度，這一本質(zhì)要求理所當(dāng)然地貫穿于各項(xiàng)民主機(jī)制當(dāng)中。早在創(chuàng)建社會(huì)主義民主政治制度之初，我國(guó)就已經(jīng)建立起了一系列涵蓋國(guó)家與社會(huì)、政府與群眾、人民團(tuán)體與群眾、群眾與群眾、執(zhí)政黨與參政黨、中央與地方等全方位、多領(lǐng)域的民主協(xié)商機(jī)制。與西方國(guó)家的協(xié)商民主不同的是，我國(guó)政治生活中參與民主協(xié)商的主體更為廣泛，囊括了來自各階級(jí)階層、各類政治活動(dòng)主體的力量，因而也就能夠在最大限度上抑制西方式協(xié)商民主可能存在的過分依靠社會(huì)組織、特別是利益集團(tuán)主體所必然導(dǎo)致的精英化色彩過濃的問題。協(xié)商民主的本質(zhì)特征之一就是應(yīng)當(dāng)擁有來源廣泛、權(quán)利平等的參與主體。當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐證明，要保證協(xié)商民主始終沿著捍衛(wèi)民主政治實(shí)質(zhì)性參與的軌道健康發(fā)展，而不至于迷失自我，蛻變成一種西方代議制民主的簡(jiǎn)單衍生物。同時(shí)，協(xié)商主體的廣泛性又成為進(jìn)一步確保主體具有平等權(quán)利和使協(xié)商結(jié)果合法化提供了前提條件，這從根本上是符合社會(huì)主義民主政治的基本精神和基本原則，也為協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了牢固的民意基礎(chǔ)。

其二，協(xié)商民主內(nèi)容的豐富性。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主生命所在就在于具有豐富真實(shí)的內(nèi)容。在廣泛主體參與的支持下，中國(guó)的協(xié)商民主機(jī)制并未將目光局限在為民主政治制度解決一個(gè)合法性基礎(chǔ)問題的層面上，而是力圖將平等協(xié)商、求同存異、和諧共贏的精神貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多領(lǐng)域當(dāng)中。在中國(guó)特色協(xié)商民主的建設(shè)成就當(dāng)中，協(xié)商民主機(jī)制具有政黨協(xié)商參政、政府與公眾協(xié)商制訂、推行公共政策、中央與地方協(xié)商權(quán)力分配以及依托社會(huì)組織協(xié)調(diào)具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益分配等豐富內(nèi)容。衡量協(xié)商民主建設(shè)的成效不僅限于理念是否更新和宏觀機(jī)制是否建立。而且以在許多具體的問題領(lǐng)域協(xié)商是否成為各方首選的參與機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)。顯然，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制通過深入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活方方面面的協(xié)商機(jī)會(huì)及其運(yùn)作實(shí)效反映出來，這有助于吸引更廣泛的主體傾向于使用體制內(nèi)協(xié)商的方式來解決許多實(shí)際問題，證明了中國(guó)式協(xié)商民主的真實(shí)性和有效性，日益成為化解社會(huì)矛盾沖突，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定政治局面的有效機(jī)制。這種民主協(xié)商機(jī)制還有助于在協(xié)商互動(dòng)的過程中提高政府和政策的權(quán)威，提高政府管理社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)各方介入公共政策過程的能力，培養(yǎng)廣大參與主體理性參與、彼此尊重、平等協(xié)商、和諧穩(wěn)定的政治文化。在堅(jiān)持人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，在最大程度上反映、融合多元利益訴求，帶動(dòng)自上而下和白下而上兩種協(xié)商動(dòng)力在一個(gè)良好的民主協(xié)商氛圍中探索針對(duì)具體問題的靈活多樣的解決方法，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的真實(shí)性和有效性。

其三，協(xié)商民主機(jī)制逐漸制度化、程序化和法制化。在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)實(shí)踐過程中，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是要使協(xié)商依照法定的、制度化的程序進(jìn)行。在實(shí)踐中，協(xié)商民主所面臨的挑戰(zhàn)除了精英化危險(xiǎn)之外，還包括運(yùn)行成本控制、協(xié)商結(jié)果實(shí)效化等問題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，只有依托制度化、程序化和法制化建設(shè)，使協(xié)商在事前有章可循，協(xié)商過程中透明公開，及時(shí)使協(xié)商進(jìn)入制度化、法制化軌道，逐步成為具有實(shí)際約束力的共識(shí)性規(guī)范，才有可能真正樹立起協(xié)商民主機(jī)制的權(quán)威和公信力，使其成為人們政治參與的一種常態(tài)方式。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，推動(dòng)中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的原因之一就是堅(jiān)定地奉行制度化、程序化和法制化的原則，尊重科學(xué)、尊重法制和程序的權(quán)威。多年來發(fā)展協(xié)商民主實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)逐漸積累、沉淀，進(jìn)而總結(jié)出更適合中國(guó)國(guó)情的協(xié)商民主建設(shè)，使協(xié)商民主成為民主過程、政策過程的必要和法定程序，成為一種更加精致和縝密的程序。

其四，協(xié)商民主機(jī)制與其他民主機(jī)制協(xié)調(diào)配合。協(xié)商民主機(jī)制在我國(guó)民主政治發(fā)展中并不是一種整體替代方案，也不可能代替其他民主機(jī)制。雖然選舉民主機(jī)制存在著某種缺陷，但在體現(xiàn)公民政治權(quán)利、豐富政策選項(xiàng)、訓(xùn)練制度化政治參與習(xí)慣和對(duì)公共權(quán)利主體民主監(jiān)督壓力等方面的價(jià)值仍然是值得肯定的。又如，民主監(jiān)督制約機(jī)制有助于防止公共權(quán)力濫用和異化，在各方的良性互動(dòng)中提高政府和政策的權(quán)威，提高政府管理現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)各方介入公共政策過程的能力。而協(xié)商民主機(jī)制則在于培養(yǎng)廣大參與主體理性參與、彼此尊重、平等協(xié)商、和諧穩(wěn)定的政治文化基礎(chǔ)等方面大有可為?？傊?，對(duì)協(xié)商民主機(jī)制的重視，并不意味著要對(duì)其他民主機(jī)制價(jià)值的否定，恰恰相反，中國(guó)的協(xié)商民主之所以能夠成為發(fā)展社會(huì)主義民主機(jī)制，一個(gè)重要原因就在于在大力充實(shí)協(xié)商民主機(jī)制內(nèi)容的同時(shí)，也始終不曾放松其他相關(guān)民主機(jī)制的探索和創(chuàng)新。從一個(gè)完整系統(tǒng)的角度來認(rèn)識(shí)和發(fā)展民主政治，使各種民主機(jī)制相互協(xié)調(diào)配合，相得益彰，服務(wù)于鞏固民主政治基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的目的。

其五，協(xié)商民主機(jī)制始終服務(wù)于根本民主制度。在我國(guó)的民主政治體系中，社會(huì)主義民主制度占據(jù)核心和關(guān)鍵的地位，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的成就從根本上都應(yīng)該首先歸功于旗幟鮮明地堅(jiān)持沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路建設(shè)社會(huì)主義民主的正確方向。無(wú)論是在國(guó)家層面還是在基層民主建設(shè)層面，協(xié)商民主機(jī)制的運(yùn)作始終都圍繞著鞏固社會(huì)主義民主政治制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主這一根本目標(biāo)進(jìn)行。就其本源而言，選擇協(xié)商民主作為發(fā)展中國(guó)民主政治的途徑之一，也是因?yàn)樯鐣?huì)主義根本民主制度需要更多、更通暢的運(yùn)作渠道，需要為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的參與需求提供更有效的形式。也正是在保持根本民主政治制度穩(wěn)定性的前提下，才得以探索出豐富多樣的具體協(xié)商形式，培養(yǎng)出積極理性參與的公民與自治社會(huì)組織，塑造出更為和諧的政治文化，進(jìn)而使協(xié)商民主成為一種更具實(shí)踐深度、廣度、有效性與常態(tài)性的民主機(jī)制。從這個(gè)角度看，中國(guó)協(xié)商民主機(jī)制的成功首先還是應(yīng)歸功于根本社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性。也只有在這種制度前提的保障下，中國(guó)式協(xié)商民主機(jī)制才能超越西方式協(xié)商民主僅僅作為對(duì)代議制民主機(jī)制的有限補(bǔ)充的層次，創(chuàng)造出一種符合社會(huì)主義民主發(fā)展的新模式。因此，在推動(dòng)協(xié)商民主機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展的過程中，始終強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主機(jī)制服務(wù)于根本民主制度，從而使社會(huì)主義民主政治保持健康、穩(wěn)定、持續(xù)的良好發(fā)展趨勢(shì)是必須明確堅(jiān)持的。