[摘要]加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展令人關(guān)注的問題。“社會(huì)”與“經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)系統(tǒng)中的兩個(gè)構(gòu)成要素，相互間有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)的方式。但在自發(fā)發(fā)展的條件下，“經(jīng)濟(jì)”與“社會(huì)”之間的關(guān)聯(lián)往往是通過“社會(huì)沖突”方式迫使經(jīng)濟(jì)造成的社會(huì)分化收斂來表現(xiàn)的，付出的代價(jià)則是社會(huì)秩序紊亂，政治權(quán)力受到威脅，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展受阻。社會(huì)管理是克服經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素“發(fā)展自發(fā)性”的方式。社會(huì)管理，是基于一定時(shí)空中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和持續(xù)發(fā)展的要求，通過對(duì)社會(huì)要素內(nèi)部構(gòu)成因素的調(diào)節(jié)與控制，一方面使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的“產(chǎn)出”為社會(huì)要素相關(guān)事業(yè)發(fā)展供給必需的社會(huì)性公共資源，另一方面使社會(huì)事業(yè)發(fā)展所形成的“產(chǎn)出”為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)供給人力資源和技術(shù)資源，使社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間形成“發(fā)展協(xié)調(diào)性”。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展協(xié)調(diào)性；社會(huì)管理

[中圖分類號(hào)]C916.1 (文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-4769(2012)01-0001-10

“加強(qiáng)社會(huì)管理”與“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”是當(dāng)前各界熱議的話題。議論的焦點(diǎn)是兩者關(guān)系如何“擺放”?發(fā)展中“孰重孰輕”或“孰先孰后”?坊間則用“做蛋糕、分蛋糕”的比喻將該話題概括為“蛋糕說”。其間兩種對(duì)立的觀點(diǎn)各執(zhí)一詞。

另外，從各地公布的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五規(guī)劃”內(nèi)容看；東部沿海省市普遍強(qiáng)調(diào)“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理”，中西部省份則普遍高調(diào)宣稱“兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，五年GDP翻兩番”。在以往經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期因忽視社會(huì)管理而導(dǎo)致諸多社會(huì)問題的背景下，這些地方規(guī)劃的“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)”如何與中央要求的“加強(qiáng)社會(huì)管理”在發(fā)展中協(xié)調(diào)起來，令人關(guān)注。

一、問題的提出

自中國政府近年提出“轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)”以來，“社會(huì)管理”成為學(xué)界研究的“熱點(diǎn)”話題。研究中涉及以下內(nèi)容：1.關(guān)于社會(huì)管理的“性質(zhì)”?！吧鐣?huì)管理”是“與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，社會(huì)公共事務(wù)中除了政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理；也稱為對(duì)公共事務(wù)中“社會(huì)性公共服務(wù)”的管理和治理；是對(duì)社會(huì)三大部門中除“政治或公共部門”、“經(jīng)濟(jì)或私人部門”之外的“社會(huì)或第三部門”的管理；“指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)的管理”。即，社會(huì)管理不是對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理，而是關(guān)于社會(huì)生活中的特定領(lǐng)域，如“社會(huì)子系統(tǒng)”或“社會(huì)部門”的管理。2.關(guān)于社會(huì)管理的“內(nèi)容”。“是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活”；“是對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)”；涉及“收入分配、社會(huì)保障、弱勢(shì)人群權(quán)益保障、醫(yī)療、教育、科技、文化、體育、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)流動(dòng)人口、社會(huì)組織、基層社會(huì)、社會(huì)服務(wù)、基本公共服務(wù)與公共財(cái)政、社會(huì)工作、社會(huì)應(yīng)急、社會(huì)治安”等方面。3.關(guān)于社會(huì)管理的“目的”。是“促進(jìn)公共服務(wù)均等化”，“維護(hù)社會(huì)秩序”；是“滿足社會(huì)成員生存發(fā)展需要，解決社會(huì)問題，減少社會(huì)發(fā)展代價(jià)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)公民自由、權(quán)利和福利”。4.關(guān)于我國社會(huì)管理中“存在的問題”。李培林歸納為四方面問題，“一是社會(huì)事業(yè)供給短缺。如教育、醫(yī)療、住房、交通等公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給短缺的問題；二是基本民生缺乏保障。如就業(yè)、社會(huì)保障等；三是收入分配不公；四是政府管理缺乏公共服務(wù)職能”。，關(guān)于我國社會(huì)管理“體制”及存在的問題。是“管理主體單一，全能政府，重管理，輕服務(wù)”；涉及的“體制”有“利益協(xié)調(diào)體制、收入分配制度、社會(huì)保障體制、弱勢(shì)人群權(quán)益保障體制、流動(dòng)人口管理體制、社會(huì)組織管理體制、基層社會(huì)管理體制、社會(huì)服務(wù)體制、公共財(cái)政體制、社會(huì)工作體制、社會(huì)應(yīng)急管理體制、社會(huì)治安體制”等。，關(guān)于相關(guān)體制的改革。社會(huì)管理相關(guān)體制改革的“原則”，是“以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主體多元，透明參與，決策科學(xué)，步驟漸進(jìn)，措施協(xié)調(diào)，成果共享原則”；體制改革的“方向”，是“從管理主體一元化到多元化，從人治到法治，從統(tǒng)治到治理，從集權(quán)到分權(quán)，從管制到服務(wù)，從行政到市場(chǎng)，從單位到社區(qū)，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)”。，關(guān)于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我國社會(huì)管理長(zhǎng)期存在“社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)是最突出的問題。但我國加強(qiáng)社會(huì)管理要注意“避免拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”，“避免成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱”。社會(huì)管理不僅需要“投入”，而且它也有“產(chǎn)出”。

上述七個(gè)方面的研究成果對(duì)把握我國社會(huì)管理現(xiàn)狀及存在的問題、相關(guān)體制及改革，加強(qiáng)社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有較大的啟發(fā)性。但存在值得進(jìn)一步探討的問題。

1 如何基于“社會(huì)子系統(tǒng)”相關(guān)理論對(duì)“社會(huì)管理”范疇作出把握。當(dāng)前研究中將社會(huì)管理明確為對(duì)“社會(huì)子系統(tǒng)”(或“社會(huì)部門”)的管理，有較大啟發(fā)性。但問題是，相關(guān)研究在討論社會(huì)管理的“性質(zhì)、內(nèi)容、問題以及體制改革”等內(nèi)容時(shí)，卻并未自覺運(yùn)用“社會(huì)子系統(tǒng)”的相關(guān)理論對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容進(jìn)行把握。尤其是沒有從“社會(huì)子系統(tǒng)”的要素與功能的角度去把握社會(huì)管理的性質(zhì)和內(nèi)容。筆者認(rèn)為，既然社會(huì)管理是對(duì)“社會(huì)子系統(tǒng)”的管理。那么，基于“社會(huì)子系統(tǒng)”相關(guān)理論對(duì)社會(huì)管理范疇作出全面把握，是當(dāng)前社會(huì)管理研究中亟待探討的內(nèi)容。

2 如何基于相關(guān)理論對(duì)“加強(qiáng)社會(huì)管理”與“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”之間的關(guān)系作出把握。當(dāng)前研究中將我國社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)作為突出問題，同時(shí)指出加強(qiáng)社會(huì)管理也要避免阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提到社會(huì)管理也有“產(chǎn)出”，有較大啟發(fā)性。但問題是，相關(guān)研究在討論加強(qiáng)社會(huì)管理的內(nèi)容時(shí)，卻并未基于相關(guān)理論將“社會(huì)管理的內(nèi)容”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容”關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行把握。筆者認(rèn)為，既然“經(jīng)濟(jì)”與“社會(huì)”都是社會(huì)系統(tǒng)中的兩個(gè)子系統(tǒng)，那么，基于相關(guān)理論，對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)管理”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性作出把握，是當(dāng)前社會(huì)管理研究中亟待探討的內(nèi)容。

本文以社會(huì)系統(tǒng)基本構(gòu)成要素及相互關(guān)系的相關(guān)理論作基礎(chǔ)，以社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間形成“發(fā)展協(xié)調(diào)性”為視角，討論社會(huì)管理的“性質(zhì)”和“內(nèi)容”，說明加強(qiáng)社會(huì)管理過程中如何與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之間構(gòu)成“發(fā)展協(xié)調(diào)性”。

二、理論分析：經(jīng)濟(jì)

與社會(huì)的“發(fā)展協(xié)調(diào)性”

(一)理論分析框架

自T·帕森斯用“結(jié)構(gòu)一功能理論”對(duì)社會(huì)系統(tǒng)作出解釋以來，社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)的研究，逐步形成了“四個(gè)要素分析”的研究框架。

帕森斯認(rèn)為，任何一個(gè)“社會(huì)系統(tǒng)”都是由兩個(gè)(以上)單位行動(dòng)主體構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化”四種關(guān)系的“行動(dòng)系統(tǒng)”。四種關(guān)系是社會(huì)系統(tǒng)的四個(gè)要素，分別對(duì)社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行擔(dān)負(fù)特定的功能。20世紀(jì)80年代以后，“四個(gè)要素分析”的研究框架經(jīng)由吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”、布迪厄的“實(shí)踐理論”和哈貝馬斯的“溝通理論”得以“傳承”。

吉登斯用“利用兩種資源，利用兩種規(guī)則”說明行動(dòng)者之間互動(dòng)且關(guān)系結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容。布迪厄用“經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本、符號(hào)資本”的運(yùn)用說明不同階級(jí)的成員之間在相應(yīng)場(chǎng)域中構(gòu)成統(tǒng)治一屈從關(guān)系的內(nèi)容。哈貝馬斯用“私人行動(dòng)、人格、社會(huì)、文化”說明“生活世界”與“系統(tǒng)”中人們活動(dòng)內(nèi)容的區(qū)別?？梢哉J(rèn)為，“四個(gè)要素分析”的研究框架，已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)研究社會(huì)系統(tǒng)的分析框架。

需要指出的是，帕森斯側(cè)重關(guān)注人們從事特定活動(dòng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的“功能”，并認(rèn)為四種活動(dòng)擔(dān)負(fù)的功能之間能夠自動(dòng)相互適應(yīng)。而吉登斯、布迪厄、哈貝馬斯等人的理論則多關(guān)注人們?cè)凇皩?shí)踐中的反思性行動(dòng)”對(duì)構(gòu)成的關(guān)系的推動(dòng)。吉登斯關(guān)注人們利用資源、規(guī)則過程中不同的“結(jié)構(gòu)性原則”之間的矛盾及其“建構(gòu)與反建構(gòu)”對(duì)人們關(guān)系結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容的作用。布迪厄關(guān)注人們維護(hù)利益過程中的階級(jí)慣習(xí)在運(yùn)用四種資本過程中的作用。哈貝馬斯關(guān)注人們構(gòu)成“生活世界”關(guān)系的過程中“系統(tǒng)”的本質(zhì)內(nèi)容如何破壞了“生活世界”的本質(zhì)內(nèi)容，說明人們之間的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、精神文化關(guān)系被扭曲?？梢哉J(rèn)為，帕森斯理論中忽略掉的“沖突、變遷”等內(nèi)容，在后來的理論中成為解釋人們從事四類活動(dòng)構(gòu)成四種基本關(guān)系如何在沖突中變遷的重要內(nèi)容。

“四個(gè)要素分析”的研究框架，提供了一個(gè)用“四種活動(dòng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的功能的狀況，四種活動(dòng)中人們利用特定資源或規(guī)則的狀況，四種活動(dòng)的結(jié)構(gòu)性原則之間的內(nèi)在矛盾及相互建構(gòu)的狀況，四種活動(dòng)之間形成整合的條件的狀況”等內(nèi)容來解釋社會(huì)系統(tǒng)的秩序與進(jìn)步狀況的理論分析框架。

從四個(gè)要素分析框架看，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的“發(fā)展協(xié)調(diào)性”問題，就是社會(huì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素運(yùn)行的“相互適應(yīng)性”問題。

(二)社會(huì)系統(tǒng)中的“經(jīng)濟(jì)要素”與“社會(huì)要素”

經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素，是人們滿足不同層次需要的過程中構(gòu)成的兩類關(guān)系。

1 經(jīng)濟(jì)要素

“經(jīng)濟(jì)要素”，是人們?yōu)闈M足“生存性物質(zhì)需要”從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系子系統(tǒng)。人們構(gòu)成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則是“自主經(jīng)營(yíng)，收益最大化”。人們從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容是利用各種經(jīng)濟(jì)資源獲取經(jīng)濟(jì)收益。這種經(jīng)濟(jì)資源的獲取與配置，擔(dān)負(fù)著社會(huì)系統(tǒng)“適應(yīng)資源環(huán)境條件”的功能，是社會(huì)系統(tǒng)得以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)要素的狀況如何，用什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容來把握和評(píng)價(jià)呢?吉登斯認(rèn)為是主體分別“利用到的配置性資源的狀況”。布迪厄認(rèn)為是各階級(jí)的成員“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資本維護(hù)本階級(jí)既得經(jīng)濟(jì)利益的狀況”。哈貝馬斯認(rèn)為是私人行動(dòng)中追求到的物質(zhì)利益的狀況。帕森斯認(rèn)為是主體的經(jīng)濟(jì)資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)配置的狀況以及從投資中獲取到的收益的狀況。因此可以認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)要素”的狀況，“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”是經(jīng)濟(jì)主體各自擁有的經(jīng)濟(jì)資源投入到經(jīng)濟(jì)中去的機(jī)會(huì)與能力的狀況，以及經(jīng)濟(jì)主體從投入中獲取到收益的狀況。因此，把握和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)要素的狀況如何，基本標(biāo)準(zhǔn)是“各種經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)配置和獲取收益的適應(yīng)性”。

2 社會(huì)要素

與經(jīng)濟(jì)要素不同，“社會(huì)要素”是人們?yōu)楂@取有較大經(jīng)濟(jì)外部性的物質(zhì)性資源而從事交往活動(dòng)構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系子系統(tǒng)。由于這類資源的“公共物品”性質(zhì)。人們構(gòu)成社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則是“獲取資源的均等性、享有權(quán)利的平等性”，而非“利益最大化”。人們從事社會(huì)交往活動(dòng)的內(nèi)容是利用“社會(huì)性公共資源”維持有基本尊嚴(yán)的生活質(zhì)量。這種社會(huì)性公共資源的供給與配置，擔(dān)負(fù)著社會(huì)系統(tǒng)“整合社會(huì)行為”的功能，是社會(huì)系統(tǒng)得以持續(xù)運(yùn)行的社會(huì)條件。

社會(huì)要素的狀況如何，用什么“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”來把握和評(píng)價(jià)呢?吉登斯認(rèn)為是主體“利用到的規(guī)范性規(guī)則的狀況”。布迪厄認(rèn)為是階級(jí)成員“運(yùn)用文化資本的狀況和階級(jí)的‘社會(huì)格調(diào)’得以體現(xiàn)的狀況”。哈貝馬斯認(rèn)為是行為主體按照公共領(lǐng)域認(rèn)可的權(quán)利真實(shí)發(fā)生社會(huì)行為的狀況。帕森斯認(rèn)為是各方行動(dòng)者公認(rèn)為“適當(dāng)?shù)男袆?dòng)路線”制度化的社會(huì)行為模式的狀況。因此可以認(rèn)為，社會(huì)要素的狀況，“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”是人們利用到規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的“平等性”狀況，真實(shí)權(quán)利的“平等”，是“均等”地獲取社會(huì)性公共資源的條件。因此，把握和評(píng)價(jià)社會(huì)要素狀況如何，基本標(biāo)準(zhǔn)是“人們利用到規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的平等性”。

這里進(jìn)一步說明社會(huì)要素內(nèi)部的“構(gòu)成因素”。根據(jù)帕森斯的觀點(diǎn)，社會(huì)要素是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)“子系統(tǒng)”。它內(nèi)部也由相應(yīng)的“四個(gè)因素”構(gòu)成，每個(gè)因素也分別擔(dān)負(fù)著社會(huì)要素運(yùn)行的特定功能。因此，把握和評(píng)價(jià)社會(huì)要素的狀況，必須通過它內(nèi)部四個(gè)因素內(nèi)容的狀況才可能展開。

社會(huì)要素內(nèi)部的四個(gè)構(gòu)成因素是：(1)“社會(huì)性公共資源供給與配置”因素。該因素的內(nèi)容是把握和評(píng)價(jià)社會(huì)要素運(yùn)行狀況的物質(zhì)基礎(chǔ)的內(nèi)容。它是表明社會(huì)性公共資源“供給狀況”和“實(shí)現(xiàn)配置狀況”的因素，其“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”是社會(huì)性公共資源形成供給與實(shí)現(xiàn)配置的“適應(yīng)性”。這里的“適應(yīng)性”包括三方面內(nèi)涵。一是特定時(shí)空中社會(huì)性公共資源的“供給”相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“同步遞增性”。二是一定總量的社會(huì)性公共資源供給在各類社會(huì)事業(yè)之間實(shí)現(xiàn)配置的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)性”。三是總供給在各種社會(huì)成員中實(shí)現(xiàn)配置的“均等性”。它們共同構(gòu)成評(píng)價(jià)該因素實(shí)質(zhì)內(nèi)容狀況的標(biāo)準(zhǔn)。(2)“人格”因素。該因素的內(nèi)容是把握和評(píng)價(jià)社會(huì)要素運(yùn)行狀況的“政治基礎(chǔ)”的內(nèi)容。它是表明不同利益的社會(huì)成員對(duì)于(國家主導(dǎo))為社會(huì)性公共資源形成供給與配置所確立的目標(biāo)、規(guī)則和目標(biāo)達(dá)成結(jié)果的“人格認(rèn)同狀況”的因素。其“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”是各種社會(huì)成員對(duì)上述目標(biāo)、規(guī)則、結(jié)果的“人格共識(shí)性”。這里的“人格共識(shí)性”包括三方面內(nèi)容。一是對(duì)“確立的目標(biāo)”的共識(shí)性。二是對(duì)“設(shè)立的規(guī)則”的共識(shí)性。三是對(duì)“目標(biāo)達(dá)成結(jié)果”的共識(shí)性。它們共同構(gòu)成評(píng)價(jià)該因素實(shí)質(zhì)內(nèi)容狀況的標(biāo)準(zhǔn)。(3)“社會(huì)行為”因素。該因素的內(nèi)容把握和評(píng)價(jià)社會(huì)要素運(yùn)行狀況的“社會(huì)基礎(chǔ)”的內(nèi)容。它是表明制度化的社會(huì)行為方式中各種社會(huì)成員“真實(shí)擁有規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的狀況”的因素。其“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”是社會(huì)成員“真實(shí)權(quán)利的平等性”。也是評(píng)價(jià)該因素狀況的標(biāo)準(zhǔn)。(4)“平等價(jià)值觀”因素。該因素的內(nèi)容是把握和評(píng)價(jià)社會(huì)要素運(yùn)行狀況的“精神文化基礎(chǔ)”的內(nèi)容。它是關(guān)于社會(huì)成員對(duì)社會(huì)性公共資源“應(yīng)當(dāng)如何形成供給與實(shí)現(xiàn)配置”所作的“正確的價(jià)值觀解釋的狀況”的因素。其“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”是各種社會(huì)成員關(guān)于“正確的平等價(jià)值觀”的“共享性”。這也是評(píng)價(jià)該要素狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)要素的狀況，就是通過它內(nèi)部四個(gè)因素的狀況來展開把握和評(píng)價(jià)的。

3 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)要素“結(jié)構(gòu)性原則”的矛盾

經(jīng)濟(jì)要素中人們構(gòu)成關(guān)系的“自主、收益最大化”原則與社會(huì)要素中人們構(gòu)成關(guān)系的“均等性、平等性”原則之間是存在矛盾的。

人們構(gòu)成交往關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則之所以是“均等性、平等性”，原因是人們是為了滿足“交往、受尊重”的需要而構(gòu)成他們獲取社會(huì)性公共資源過程中的關(guān)系。人們有什么必要與他人交往且期待平等、受尊重呢?這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生活之外的日常生活交往中，重要內(nèi)容都是圍繞獲取“社會(huì)性公共資源”展開的。我們知道，社會(huì)性公共資源是日常生活不可缺少、有較大經(jīng)濟(jì)外部性、只能通過政府供給或社會(huì)供給的物質(zhì)資源和文化資源。對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)成員來講，社會(huì)性公共資源不可能完全通過市場(chǎng)交易獲取，更不可能完全通過運(yùn)用權(quán)力強(qiáng)制他人來獲取。因此，期待與他人一樣，“均等、平等”地獲取到社會(huì)性公共資源，是人們交往、自尊需要的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。

值得注意的是，兩個(gè)要素中人們都是滿足需要而構(gòu)成關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)要素中人們構(gòu)成關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則——“自主、收益最大化”越是展開其張力，越是造成社會(huì)分化。但是，社會(huì)要素中人們構(gòu)成關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則——“均等性、平等性”，越是展開其張力，越是促進(jìn)縮小社會(huì)分化。因此，經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素對(duì)人們構(gòu)成關(guān)系中所起的作用是相互矛盾的。

(三)經(jīng)濟(jì)要素對(duì)社會(huì)要素的“建構(gòu)性”

經(jīng)濟(jì)要素的運(yùn)行過程即所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)性原則的張力，使經(jīng)濟(jì)主體之間在資本財(cái)富方面的差距逐漸拉開。而這樣的資本財(cái)富格局，的確是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人們追求收益最大化的原則并不會(huì)僅僅在經(jīng)濟(jì)要素內(nèi)產(chǎn)生作用。它必然也會(huì)對(duì)人們獲取社會(huì)資源的“均等、平等”產(chǎn)生建構(gòu)性。

這種“建構(gòu)性”，指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“收益最大化原則”會(huì)對(duì)社會(huì)生活中人們獲取社會(huì)資源的“均等、平等原則”作基于“金錢、財(cái)富”的另類注解。即付較多的錢享有較多的社會(huì)資源是“公平”。經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)性原則對(duì)社會(huì)要素的這種建構(gòu)，必然使社會(huì)要素中的均等、平等原則受到擠壓，導(dǎo)致社會(huì)成員獲取社會(huì)資源過程中出現(xiàn)“不平等”。

(四)社會(huì)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的“反建構(gòu)性”

對(duì)于經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)性原則的建構(gòu)所導(dǎo)致的社會(huì)不平等，社會(huì)要素的自發(fā)性應(yīng)對(duì)往往首先是“適應(yīng)”?！斑m應(yīng)”的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)主體之間資本財(cái)富上的差距越來越明顯，不同階層社會(huì)成員獲取到的社會(huì)性資源越來越明顯地呈現(xiàn)出“不平等”的狀況，社會(huì)矛盾逐漸堆積。

無論是西方國家18、19世紀(jì)工業(yè)化迅猛發(fā)展的過程，還是中國20世紀(jì)80年代以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，“自主經(jīng)營(yíng)、收益最大化”都給人們帶來極大的致富想象力。抓住每一次經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成為所有人改變自己生活境況的重要內(nèi)容，但競(jìng)爭(zhēng)只可能允許一部分人富裕起來。亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過程設(shè)置的道德標(biāo)準(zhǔn)，是富裕起來的人同時(shí)也應(yīng)該“富有同情心”。但問題是，“同情心”并不會(huì)隨著追求收益最大化的過程內(nèi)生出來。因此，資本財(cái)富差距導(dǎo)致社會(huì)資源獲取出現(xiàn)嚴(yán)重不平等，社會(huì)矛盾逐漸堆積。

當(dāng)獲取社會(huì)資源的“不平等”導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)尤其是中下階層的社會(huì)成員日常生活困苦的境況越來越普遍時(shí)，社會(huì)要素的結(jié)構(gòu)性原則——均等性、平等性——便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)生“反建構(gòu)性”，迫使經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素之間形成必須的“適應(yīng)性”。

社會(huì)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的“反建構(gòu)”，其內(nèi)容是人們用“均等性、平等性”原則反思并要求阻止社會(huì)性資源供給與配置中的嚴(yán)重不平等狀況?！胺唇?gòu)”的自發(fā)性機(jī)制，是不斷爆發(fā)“社會(huì)沖突”。表現(xiàn)為一些社會(huì)成員開始通過社會(huì)沖突的方式試圖阻止自己遭受的“過度不平等”情形繼續(xù)擴(kuò)大。

中下階層社會(huì)成員不斷爆發(fā)的“社會(huì)沖突”，促使人們反思“追求收益最大化”過程中存在的由市場(chǎng)的過度自發(fā)作用使經(jīng)濟(jì)資源被少數(shù)人控制，財(cái)富集中于少數(shù)人的問題，促進(jìn)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)“一次分配”和“二次分配”的格局作出改進(jìn)，從而使經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素之間形成必須的“適應(yīng)性”。

(五)經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素“相互適應(yīng)”的內(nèi)容

根據(jù)帕森斯的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素之間“相互適應(yīng)”，其內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)要素運(yùn)行所形成的“產(chǎn)出”與社會(huì)要素運(yùn)行所形成的“產(chǎn)出”之間存在“為對(duì)方的持續(xù)運(yùn)行提供能量”的關(guān)聯(lián)性。即，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的新增財(cái)富，為社會(huì)獲得必需的社會(huì)性公共資源“供給”持續(xù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局提供了更充分的就業(yè)，有更多用于慈善事業(yè)的財(cái)富，更多用于公共財(cái)政的稅收等。另一方面，社會(huì)性公共資源實(shí)現(xiàn)配置所形成的“產(chǎn)出”中，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展獲得更高品質(zhì)的人力資本、更多的新技術(shù)創(chuàng)新等必需的經(jīng)濟(jì)資源持續(xù)奠定社會(huì)基礎(chǔ)；如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化等事業(yè)的發(fā)展，提供了更多適合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)層次所需的高素質(zhì)人力資本，更多新興技術(shù)和創(chuàng)新思想等。同時(shí)，社會(huì)性公共資源實(shí)現(xiàn)配置，也為各類企業(yè)提供了更多參與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)盈利的新機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素之間不可能在“自發(fā)運(yùn)、行”的情況下形成相互適應(yīng)。因?yàn)?，各種經(jīng)濟(jì)主體“追求收益最大化”的過程中，新增財(cái)富中自動(dòng)轉(zhuǎn)化為“醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化”等社會(huì)性公共資源的數(shù)量極少。這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的社會(huì)性公共資源供給之間不可能自動(dòng)形成“同步遞增”。另一方面，社會(huì)資源往往會(huì)以“產(chǎn)業(yè)化”、“經(jīng)營(yíng)性”方式形成供給，使中產(chǎn)階級(jí)及以下階層的成員不得不通過“購買”來獲取這些資源。人們?cè)谪?cái)富上的差距成了制約獲取社會(huì)性資源上不平等的原因。這意味著社會(huì)性資源在社會(huì)成員之間的配置不可能自動(dòng)形成“均等性”。

(六)經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素之間“形成相互適應(yīng)性”的條件

只有在控制和調(diào)節(jié)兩個(gè)要素的“產(chǎn)出”，使之“形成為對(duì)方持續(xù)發(fā)展提供能量的關(guān)聯(lián)性”的條件下，經(jīng)濟(jì)要素與社會(huì)要素之間才可能“形成相互適應(yīng)性”。即“發(fā)展協(xié)調(diào)性”。

這是因?yàn)?，一方面，社?huì)性公共資源的“供給”是以經(jīng)濟(jì)要素中產(chǎn)出的新增財(cái)富為基礎(chǔ)的。這要求“主體有能力”持續(xù)將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的新增財(cái)富的一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)性公共資源“供給”。另一方面，社會(huì)性公共資源的“配置”是以確立的目標(biāo)、設(shè)立的規(guī)則為基礎(chǔ)的。這要求“主體有能力”將社會(huì)性公共資源配置于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的相關(guān)社會(huì)事業(yè)。

那么，這樣的主體是“誰”呢?主體“怎樣”控制和調(diào)節(jié)社會(huì)性公共資源的供給與配置，才可能使經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)要素之間形成“為對(duì)方持續(xù)發(fā)展提供能量的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性”呢?

國家“有能力”通過法律和政策將經(jīng)濟(jì)中新增財(cái)富的一部分轉(zhuǎn)化成社會(huì)性公共資源“供給”；國家也“有能力”將社會(huì)性公共資源配置到國家情愿的社會(huì)事業(yè)中去。但問題是，真正“有期待”均等地獲取到社會(huì)性公共資源，平等地利用到規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的主體，并不是國家，而是中產(chǎn)階級(jí)及以下階層的成員，但普通社會(huì)成員并不具備國家那樣的能力。

那么問題是，“國家”是否能夠獨(dú)自完成使經(jīng)濟(jì)要素中新增財(cái)富的一部分“同步遞增”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)性公共資源供給”，并將資源配置到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)事業(yè)中去，使社會(huì)要素與經(jīng)濟(jì)要素之間形成“發(fā)展協(xié)調(diào)性”呢?換句話說，國家能否獨(dú)自為社會(huì)性公共資源的供給與配置“確立目標(biāo)，設(shè)立規(guī)則，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”呢?筆者認(rèn)為，理論上和中國近幾十年來的實(shí)踐都表明，無論動(dòng)機(jī)與價(jià)值取向如何，由國家獨(dú)立完成這樣的事情是不可能的。

只有在“國家”與“各階層社會(huì)成員(以社會(huì)組織和公民個(gè)人方式)”共同作為“主體”，為社會(huì)性公共資源的供給與配置確立目標(biāo)、設(shè)立規(guī)則、促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成預(yù)期結(jié)果的條件下，社會(huì)要素與經(jīng)濟(jì)要素之間才可能“形成發(fā)展協(xié)調(diào)性”。

三、社會(huì)管理的性質(zhì)

(一)社會(huì)管理的涵義

從理論分析可知，社會(huì)管理是對(duì)“社會(huì)要素”的管理。“社會(huì)要素”是人們圍繞獲取社會(huì)性公共資源構(gòu)成的關(guān)系系統(tǒng)。需要說明的是，這既指一定時(shí)空中的人們圍繞獲取各種社會(huì)性公共資源構(gòu)成的關(guān)系系統(tǒng)，如一個(gè)城市或一個(gè)農(nóng)村社區(qū)中人們圍繞獲取各種公共資源構(gòu)成的關(guān)系系統(tǒng)等；也指一定時(shí)空中的人們圍繞特定的社會(huì)性公共資源構(gòu)成的相應(yīng)具體關(guān)系的系統(tǒng)。如人們圍繞獲取醫(yī)療衛(wèi)生資源構(gòu)成的醫(yī)療關(guān)系系統(tǒng)，圍繞獲取公共教育資源構(gòu)成的關(guān)系系統(tǒng)等。

因此，“社會(huì)管理”可界定為國家、社會(huì)組織、公民個(gè)人，為維護(hù)一定時(shí)空一定共同體內(nèi)的平等秩序，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定水平，以該時(shí)空該共同體內(nèi)社會(huì)性公共資源持續(xù)供給和均等配置為目標(biāo)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、溝通等手段，對(duì)各種主體圍繞社會(huì)性公共資源供給和配置構(gòu)成的四種關(guān)系進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。

該定義包含幾層涵義。第一，社會(huì)管理的“主體”由國家、社會(huì)組織、公民個(gè)人三類主體構(gòu)成。第二，社會(huì)管理的“目的”是促進(jìn)和維護(hù)一定時(shí)空一定共同體內(nèi)的平等秩序。第三，社會(huì)管理的“基點(diǎn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定水平。第四，社會(huì)管理的“手段”有法律、溝通、經(jīng)濟(jì)等形式。第五，社會(huì)管理的“目標(biāo)”是使一定共同體中社會(huì)性公共資源供給隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)和均等配置。第六，社會(huì)管理的“對(duì)象”是社會(huì)性公共資源形成供給和實(shí)現(xiàn)配置過程中國家、社會(huì)組織、公民個(gè)人之間的四種關(guān)系。

(二)社會(huì)管理的特征

對(duì)社會(huì)要素的管理，與對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化等其他三個(gè)要素管理的區(qū)別在于，社會(huì)管理是圍繞“社會(huì)性公共資源的供給與配置”展開的。這與對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化要素的管理分別是圍繞“經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源、符號(hào)資源的供給與配置”展開是不同的。對(duì)“社會(huì)性公共資源的供給與配置”進(jìn)行管理，既不能完全靠“國家”管理，也不能完全靠“社會(huì)成員”管理。因?yàn)椋环矫?，與人們獲取經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源、符號(hào)資源不同，人們獲取社會(huì)性公共資源主要不是靠“個(gè)人努力”，而是靠“國家為主，社會(huì)為輔”形成的公共物品和服務(wù)“供給”。另一方面，與經(jīng)濟(jì)資源和權(quán)力資源實(shí)現(xiàn)配置中需要人與人之間保持一定“差異性”不同，社會(huì)性公共資源實(shí)現(xiàn)配置中卻是要求“均等性”。而要使這種國家為主、社會(huì)為輔格局下公共物品和服務(wù)供給并實(shí)現(xiàn)配置的關(guān)系形成且持續(xù)，要求社會(huì)組織、公民個(gè)人與國家一道共同作為管理主體。

(三)社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)

對(duì)一定共同體內(nèi)人們社會(huì)生活中“平等秩序”進(jìn)行管理，是社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)。對(duì)“平等秩序”的管理，是通過對(duì)國家、社會(huì)組織、公民個(gè)人三類主體圍繞社會(huì)性公共資源供給與配置構(gòu)成的關(guān)系的控制和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)?，社?huì)性公共資源究竟會(huì)如何形成供給，如何實(shí)現(xiàn)配置，取決于國家、社會(huì)組織、公民個(gè)人三種主體之間圍繞社會(huì)性公共資源的供給與配置所構(gòu)成的關(guān)系的狀況。

現(xiàn)實(shí)中，國家通常主導(dǎo)著社會(huì)性公共資源的供給與配置。即國家實(shí)際控制著社會(huì)組織和公民個(gè)人參與為社會(huì)性公共資源供給與配置確立目標(biāo)和監(jiān)督目標(biāo)達(dá)成過程的機(jī)會(huì)與權(quán)利。因此，國家主導(dǎo)形成的社會(huì)性公共資源供給狀況和實(shí)現(xiàn)配置的狀況，實(shí)際上體現(xiàn)著國家在公共財(cái)政是“用于壯大政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，樹立領(lǐng)導(dǎo)人威望”還是“用于普通社會(huì)成員均等地獲取到有尊嚴(yán)的社會(huì)生活所必需的公共物品”兩種可能性之間所做的取舍的狀況。

加強(qiáng)社會(huì)管理，要求自覺地將“社會(huì)平等”作為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、權(quán)力運(yùn)用方式具有建構(gòu)性作用的反思因素。

四、社會(huì)管理的內(nèi)容

當(dāng)前社會(huì)管理內(nèi)容研究中存在三個(gè)突出問題。一是集中在對(duì)“社會(huì)性公共資源供給與配置”與“社會(huì)體制”兩個(gè)因素的討論，而對(duì)“社會(huì)行為”和“平等價(jià)值觀”兩個(gè)因素中存在的問題和如何加強(qiáng)管理討論較少。二是討論“社會(huì)性公共資源供給與配置”與“社會(huì)體制”兩個(gè)因素存在的問題時(shí)，缺乏在把握其“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”的基礎(chǔ)上針對(duì)存在的問題及如何加強(qiáng)管理展開探討。三是討論中缺乏將經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與加強(qiáng)社會(huì)管理的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來。這種研究狀況導(dǎo)致難以全面地把握我國社會(huì)管理中存在相關(guān)問題的實(shí)質(zhì)與原因，導(dǎo)致提出的加強(qiáng)管理的建議對(duì)策五花八門，甚至使加強(qiáng)社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)立了起來，降低了研究成果對(duì)社會(huì)管理實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

從理論上看，社會(huì)管理的內(nèi)容就是管理社會(huì)要素內(nèi)部“四個(gè)因素”的內(nèi)容。

(一)對(duì)社會(huì)性公共資源“供給與配置”的管理

社會(huì)管理的內(nèi)容，可以說都是圍繞社會(huì)性公共資源的供給與配置展開的。社會(huì)性公共資源供給與配置的問題解決好了，社會(huì)公平、社會(huì)秩序的問題也就都解決了。那么，社會(huì)性公共資源供給與配置怎樣才可稱之為“好”呢?

對(duì)社會(huì)性公共資源供給與配置因素的管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)其供給與配置“適應(yīng)性”的管理。，這里的“適應(yīng)性”就是我們說的“好”的重要內(nèi)容，包含兩個(gè)具體方面的內(nèi)容。

l 對(duì)社會(huì)性公共資源“供給適應(yīng)性”的管理

社會(huì)性公共資源“供給”需要“適應(yīng)”什么呢?一方面，需要適應(yīng)一定時(shí)空中各階層社會(huì)成員維持有基本尊嚴(yán)的社會(huì)生活水平對(duì)社會(huì)性公共資源的必需要求。另一方面，需要適應(yīng)該時(shí)空中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的要求。

因此，對(duì)社會(huì)性公共資源“供給適應(yīng)性”的管理，一方面指對(duì)一定時(shí)空中占總?cè)丝谝欢ū壤闹邢码A層社會(huì)成員維持有基本尊嚴(yán)的社會(huì)生活對(duì)社會(huì)性公共資源“必需要求”的管理。另一方面指對(duì)“國家”和“社會(huì)”兩種途徑形成的社會(huì)性公共資源“供給比例及變動(dòng)狀況”的管理。尤其是對(duì)“國家”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的新增財(cái)富中轉(zhuǎn)化為社會(huì)性公共資源的“供給比例及變動(dòng)狀況”的管理。通過這樣的管理，逐步確立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)性公共資源“供給同步增長(zhǎng)比例”，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免社會(huì)性公共資源“供給過度”或“供給不足”問題。

2 對(duì)社會(huì)性公共資源“配置適應(yīng)性”的管理

社會(huì)性公共資源“配置”需要“適應(yīng)”什么呢?一方面，需要適應(yīng)一定時(shí)空中經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)“人力資本、創(chuàng)新技術(shù)、新制度、新觀念”的要求。另一方面，需要適應(yīng)該時(shí)空中各種社會(huì)事業(yè)、各階層社會(huì)成員獲取到社會(huì)性公共資源“基本均衡”的要求。

因此，對(duì)社會(huì)性公共資源“配置適應(yīng)性”的管理，一方面指對(duì)社會(huì)性公共資源配置到提升社會(huì)成員人力資本、創(chuàng)新能力相關(guān)的社會(huì)事業(yè)的“比例及變動(dòng)狀況”的管理。另一方面指對(duì)社會(huì)性公共資源總供給在“各種社會(huì)事業(yè)”，在“每項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)”以及在“各社會(huì)階層”實(shí)現(xiàn)配置的“比例及變動(dòng)狀況”的管理。通過管理，使社會(huì)性公共資源確保配置于為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供人力、技術(shù)資源的社會(huì)事業(yè)，確保配置于民生事業(yè)。

(二)對(duì)“社會(huì)體制”的管理

接下來的問題是，“誰”來為社會(huì)性公共資源如何供給、如何配置“做決定、訂規(guī)則”呢?這涉及“社會(huì)體制”的內(nèi)容。所謂“社會(huì)體制”，與“經(jīng)濟(jì)體制、政治體制”等不同，它指圍繞社會(huì)性公共資源的供給與配置，由國家權(quán)力的權(quán)限和民眾的相應(yīng)權(quán)利構(gòu)成的制度系統(tǒng)。對(duì)“社會(huì)體制”因素進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)為社會(huì)性公共資源供給與配置“確立的目標(biāo)、設(shè)立的規(guī)則、目標(biāo)達(dá)成的結(jié)果”三方面內(nèi)容的“人格共識(shí)性”的管理。

1 對(duì)(國家主導(dǎo))為社會(huì)性公共資源供給與配置“確立的目標(biāo)”的人格共識(shí)性的管理

我國為社會(huì)性公共資源供給與配置“確立的目標(biāo)”，是由國家主導(dǎo)的。該方面管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)各階層的成員對(duì)于國家主導(dǎo)確立的目標(biāo)的“共識(shí)性狀況”進(jìn)行管理。主要內(nèi)容是對(duì)這種人格共識(shí)性狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。通過管理，增強(qiáng)國家主導(dǎo)確立的目標(biāo)的“適當(dāng)性”；避免地方基層政府更改目標(biāo)的“隨意性”。從“源頭上”避免社會(huì)性公共資源出現(xiàn)“供給不足，配置失衡”問題。

2 對(duì)(國家主導(dǎo))為社會(huì)性公共資源供給與配置“設(shè)置的規(guī)則”的人格共識(shí)性的管理

這里的“規(guī)則”包括兩方面內(nèi)容。一是“體制性規(guī)則”的內(nèi)容。所謂“體制性規(guī)則”，指圍繞為社會(huì)性公共資源的供給與配置確立目標(biāo)和實(shí)施目標(biāo)而設(shè)立的國家權(quán)能權(quán)限和民眾相應(yīng)的權(quán)利。它是關(guān)于“誰，如何”參與為社會(huì)性公共資源供給與配置“做決定”的基本權(quán)利。二是“規(guī)范性規(guī)則”。所謂“規(guī)范性規(guī)則”指國家通過法律、政策賦予各種社會(huì)成員獲取各種社會(huì)性公共資源的權(quán)利。對(duì)設(shè)置的規(guī)則進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)成員對(duì)于這兩類規(guī)則的“人格共識(shí)性狀況”進(jìn)行管理。主要內(nèi)容是對(duì)這種人格共識(shí)性狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。通過管理，保障社會(huì)成員獲取社會(huì)性公共資源規(guī)范性權(quán)利的平等性，增強(qiáng)國家權(quán)力運(yùn)用的合法性，避免地方基層政府濫用權(quán)力。從“源頭上”避免“制度供給不足”問題。

3 對(duì)“目標(biāo)達(dá)成的結(jié)果”的人格共識(shí)性的管理

該方面管理，指對(duì)社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)性公共資源實(shí)際形成的供給配置結(jié)果與預(yù)期的供給配置目標(biāo)之間差異的“共識(shí)性狀況”進(jìn)行管理。主要內(nèi)容是對(duì)這種人格共識(shí)性狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。通過管理，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、規(guī)則，以及目標(biāo)與規(guī)則運(yùn)行中存在的問題。

社會(huì)體制改革是否成功，在完善“誰領(lǐng)導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)、誰協(xié)同、誰參與”管理格局的同時(shí)，關(guān)鍵在于各階層社會(huì)成員對(duì)(國家主導(dǎo))為社會(huì)性公共資源供給和配置確立的目標(biāo)、設(shè)置的規(guī)則以及目標(biāo)達(dá)成的結(jié)果是否有“較高程度的人格共識(shí)”。社會(huì)體制改革成效如何應(yīng)以這個(gè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)對(duì)“平等價(jià)值觀”的管理

進(jìn)一步的問題是，“依據(jù)什么基本原則”為社會(huì)性公共資源的供給配置確立目標(biāo)、設(shè)立規(guī)則呢?這涉及到全社會(huì)關(guān)于“什么是正確的平等”的價(jià)值觀問題。

我們知道，對(duì)社會(huì)性公共資源的供給與配置過程進(jìn)行管理，根本目的是“促進(jìn)社會(huì)平等，維護(hù)社會(huì)秩序”。而真正對(duì)社會(huì)性公共資源供給與配置有“平等期待”的是中產(chǎn)階層及以下階層的社會(huì)成員。他們希望在獲取到維持有基本尊嚴(yán)的社會(huì)生活所必需的社會(huì)性公共資源上與權(quán)力精英、經(jīng)濟(jì)精英有懸殊不大的“機(jī)會(huì)和權(quán)利”。而權(quán)力精英和經(jīng)濟(jì)精英的“顧慮”則是這會(huì)使部分本來可用于當(dāng)權(quán)者利益和富裕者利益的新增財(cái)富轉(zhuǎn)化為社會(huì)性公共資源。因此，中產(chǎn)及以下階層獲取怎樣的社會(huì)性公共資源以維持有基本尊嚴(yán)的社會(huì)生活水平“是公平的”就成為了社會(huì)價(jià)值觀層面的一個(gè)問題。

對(duì)“平等價(jià)值觀”因素的管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)包括國家在內(nèi)的全體社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)性公共資源應(yīng)該如何供給與配置的基本價(jià)值觀“共享性”的管理，包含兩個(gè)層面的內(nèi)容。

1 對(duì)“正確的平等價(jià)值觀”的管理

該方面管理，指對(duì)包括國家在內(nèi)的全社會(huì)“對(duì)正確的平等(公平)所作的正義性解釋”進(jìn)行管理。國家(包括地方、基層組織)、社會(huì)組織、公民個(gè)人由于所處的情景不同，利益不同。對(duì)“正確的平等”的正義性解釋會(huì)有不同。而這種對(duì)正確的平等的解釋的差異會(huì)通過(國家主導(dǎo))為社會(huì)性公共資源供給與配置確立的目標(biāo)、設(shè)立的規(guī)則和實(shí)施的結(jié)果影響到社會(huì)性公共資源的供給與配置狀況。該管理就是對(duì)國家、社會(huì)組織、公民個(gè)人之間“通過廣泛溝通形成正確平等價(jià)值觀的機(jī)制”的管理。

2 對(duì)正確的平等價(jià)值觀“共享性”的管理

該方面管理，指對(duì)包括國家在內(nèi)的各階層社會(huì)成員“正確的平等價(jià)值觀的共享程度及其變動(dòng)狀況”進(jìn)行管理。主要內(nèi)容是對(duì)各階層社會(huì)成員對(duì)正確的平等價(jià)值觀所作的正義性解釋之間共享程度進(jìn)行“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”。

(四)對(duì)法律、政策賦予社會(huì)成員相關(guān)權(quán)利“落實(shí)狀況”的管理

最后的問題是，如何知道一個(gè)社會(huì)“協(xié)調(diào)穩(wěn)定的狀況，或者可能潛在的社會(huì)沖突的狀況”呢?這涉及到該社會(huì)中各階層成員獲取法定的社會(huì)性公共資源時(shí)“真實(shí)擁有權(quán)利”的狀況。根據(jù)馬克斯·韋伯的社會(huì)沖突思想，社會(huì)沖突會(huì)經(jīng)歷“財(cái)富不平等”、“對(duì)統(tǒng)治者的統(tǒng)治合法性產(chǎn)生質(zhì)疑”兩個(gè)環(huán)節(jié)，最后經(jīng)過“領(lǐng)袖人物動(dòng)員”才會(huì)以“沖突行為”方式表現(xiàn)出來。前面分析的三個(gè)因素，分別對(duì)應(yīng)的正是社會(huì)性公共資源實(shí)現(xiàn)配置的“平等狀況”和社會(huì)成員對(duì)國家權(quán)力運(yùn)用及國家的價(jià)值取向的“認(rèn)同或質(zhì)疑的狀況”。而社會(huì)成員相關(guān)權(quán)利的“落實(shí)狀況”，對(duì)應(yīng)的則是社會(huì)成員難以利用到權(quán)利而潛在爆發(fā)沖突行為的狀況。

對(duì)社會(huì)成員相關(guān)權(quán)利的“落實(shí)狀況”的管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)成員獲取社會(huì)性公共資源過程中真實(shí)利用到法律、政策賦予的權(quán)利“平等性”的管理。包括兩方面內(nèi)容。

1 對(duì)“體制性規(guī)則”賦予社會(huì)成員相關(guān)權(quán)利“落實(shí)狀況”的管理

該方面管理包含兩個(gè)具體內(nèi)容：(1)對(duì)國家主導(dǎo)為社會(huì)性公共資源供給與配置確立目標(biāo)和實(shí)施目標(biāo)過程中，權(quán)力運(yùn)用實(shí)際存在“越位、缺位”狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。(2)對(duì)社會(huì)成員按體制性規(guī)則賦予的權(quán)利“協(xié)同、參與”為社會(huì)性公共資源供給與配置確立目標(biāo)和目標(biāo)實(shí)施過程中，真實(shí)擁有權(quán)利狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。通過管理，發(fā)現(xiàn)并消減國家權(quán)力被地方和基層濫用的情況，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)社會(huì)組織、公民個(gè)人實(shí)際難以協(xié)同和參與為社會(huì)性公共資源供給與配置確立目標(biāo)和監(jiān)督目標(biāo)實(shí)施的情況。

2 對(duì)“規(guī)范性規(guī)則”賦予社會(huì)成員相關(guān)權(quán)利“落實(shí)狀況”的管理

包含對(duì)兩方面內(nèi)容的管理：(1)對(duì)不同階層社會(huì)成員真實(shí)權(quán)利“差異性狀況”的管理，指對(duì)各階層社會(huì)成員“利用到的權(quán)利”與“規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利”之間差異性狀況進(jìn)行的管理，消除“權(quán)力、財(cái)富”作為“結(jié)構(gòu)性因素”對(duì)社會(huì)成員利用到權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響。(2)對(duì)相同階層社會(huì)成員真實(shí)權(quán)利“平等性狀況”的管理。指對(duì)權(quán)益相同的社會(huì)成員之間真實(shí)權(quán)利狀況的管理。

通過管理，使權(quán)益相同的社會(huì)成員能夠均等地利用到法律、政策賦予的權(quán)利，從而均等地獲取到社會(huì)性公共資源。消除“人情、金錢”作為“人為因素”對(duì)社會(huì)成員利用權(quán)利產(chǎn)生消極影響。通過管理，把握各階層社會(huì)成員利用到社會(huì)性公共資源的實(shí)際能力的狀況。避免有些階層的社會(huì)成員“真實(shí)權(quán)利”與“規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利”差距極大的狀況。

五、結(jié)論

針對(duì)“社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間形成發(fā)展協(xié)調(diào)性”和“社會(huì)管理的內(nèi)容”，本研究的主要結(jié)論是：

1 “社會(huì)要素”與“經(jīng)濟(jì)要素”之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性：但兩者的相互關(guān)聯(lián)中不會(huì)自發(fā)地形成發(fā)展協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為社會(huì)事業(yè)提供物質(zhì)條件的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)分化也常常導(dǎo)致社會(huì)在配置這些物質(zhì)條件時(shí)的不平等擴(kuò)大。社會(huì)要素會(huì)自發(fā)地通過“社會(huì)沖突”的方式阻止這種不平等持續(xù)擴(kuò)大。

2 問題的關(guān)鍵是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)各自的發(fā)展所形成的“產(chǎn)出”中都必須包含有對(duì)方持續(xù)發(fā)展所必需的資源。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的“新增財(cái)富”必須有適當(dāng)比例用于社會(huì)發(fā)展必需的社會(huì)性公共資源——各種社會(huì)事業(yè)。另一方面，社會(huì)發(fā)展中必須將適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性公共資源配置到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)所必需的資源——人力資源、創(chuàng)新性技術(shù)資源、創(chuàng)新性精神文化資源——的社會(huì)事業(yè)。

3 社會(huì)管理就是通過對(duì)社會(huì)要素內(nèi)部四個(gè)因素進(jìn)行管理，促進(jìn)社會(huì)要素與經(jīng)濟(jì)要素之間形成發(fā)展協(xié)調(diào)性的活動(dòng)。(1)保證從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲取到必需的社會(huì)性公共資源供給，保證社會(huì)性公共資源配置到發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有內(nèi)在關(guān)系的特定社會(huì)事業(yè)。(2)完善為社會(huì)性公共資源實(shí)現(xiàn)上述供給與配置“確立目標(biāo)和基本規(guī)則”的“社會(huì)體制”。(3)形成“正確的平等價(jià)值觀”。(4)使賦予社會(huì)成員的規(guī)范性權(quán)利落到實(shí)處。通過社會(huì)管理，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成并保持“發(fā)展協(xié)調(diào)性”。