從短期時間跨度來看,政治選舉和領(lǐng)導(dǎo)人峰會等單個政治事件具有重要影響力,問題是這些事件在多大程度上對金融市場產(chǎn)生直接的正面或負(fù)面影響?事實(shí)上,金融市場通常只對政治決策的公布產(chǎn)生反應(yīng),而不受政令實(shí)施或可行性風(fēng)險的影響。市場還常常忽視經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,即使政治行動可能對金融市場的監(jiān)管環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮顯著影響。從短期投資時間跨度而言,忽略這些方面也是可以的,但是從中長期而言,政治風(fēng)險體現(xiàn)了兩個主要的因素:即政治價值鏈以及有組織的利益集團(tuán)的變化和政府權(quán)威的影響。
各種政治事件只是這個鏈條上的一環(huán)。舉例而言,意大利和西班牙政府已承諾實(shí)施一系列改革舉措,但是這些改革方案尚未全部獲得議會批準(zhǔn)。即使克服了這一障礙,根據(jù)西班牙以往的經(jīng)驗(yàn),未來新法案即將實(shí)施之時,貿(mào)易工會組織和其他利益集團(tuán)可能會表示反對。如果改革遇到巨大的阻力,則可能迫使政府改組。
利益集團(tuán)和權(quán)力部門追求自身利益。有組織的利益集團(tuán)包括行業(yè)組織、專業(yè)團(tuán)體(貿(mào)易工會、雇主聯(lián)合會)、非政府組織和其他社會系統(tǒng)。利益集團(tuán)力圖從官方權(quán)威部門為本組織成員贏得財(cái)政或監(jiān)管方面的利益。舉例而言,農(nóng)民協(xié)會游說政府要求通過各種關(guān)稅壁壘保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品;汽車進(jìn)口商要求全國性的技術(shù)監(jiān)管制度;研發(fā)密集的行業(yè)則力爭全國范圍取消專利限制。政治價值鏈各環(huán)節(jié)政治風(fēng)險水平取決于各類利益集團(tuán)所處地位及其行為方式。
考慮到結(jié)構(gòu)性改革目前正擺在歐洲政府面前,也會成為美國新政府的必然選項(xiàng),那么圍繞那些造成競爭扭曲并有利于特定群體的相關(guān)法律就引發(fā)了一系列問題,有組織的利益集團(tuán)肯定會反對改革行動。結(jié)構(gòu)性改革的成功更大程度上取決于政府與有組織利益集團(tuán)之間的國內(nèi)權(quán)力平衡。法國或希臘選舉中單個政黨或總統(tǒng)候選人的作用會置于從屬地位,而更強(qiáng)調(diào)不同政治勢力之間的權(quán)力劃分。與單個政黨執(zhí)政相反,政府內(nèi)部利益基礎(chǔ)廣泛的政治聯(lián)合、技術(shù)官僚政府或某種形式的混合政府(例如美國總統(tǒng)所屬黨派無法控制國會的情況)可以減輕潛在的反對力量。反對力量被融合的程度越高,其利用有組織的利益集團(tuán)形式謀求自身利益保護(hù)的危險性越小。
從政治價值鏈各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險來看,政府權(quán)力機(jī)關(guān)也發(fā)揮一定作用,無論是各部委、政府部門、地方政府或國際政府組織等。這些權(quán)力機(jī)關(guān)不得不確立自身存在的必要性,并力求擴(kuò)大自身的財(cái)務(wù)和監(jiān)管權(quán)力范圍。權(quán)力機(jī)關(guān)對金融市場的重要性在于其直接決定經(jīng)濟(jì)和商業(yè)政策框架。如果各種監(jiān)管程序加大了公司成立和經(jīng)營、專業(yè)化操作及籌集資本等創(chuàng)業(yè)活動的難度,則相關(guān)的腐敗風(fēng)險上升。
制度比單個利益組織更重要。如果少數(shù)有組織的利益集團(tuán)在一個國家政治領(lǐng)域中處于主導(dǎo)地位,則可能出現(xiàn)國內(nèi)或者國際范圍的競爭扭曲。最終,這將影響相關(guān)行業(yè)或國家的競爭力,這恰恰是導(dǎo)致歐洲一些外圍國家糟糕狀況的主要原因。將國家?guī)氚l(fā)展軌道的改革行動成為可能的前提條件,使現(xiàn)有社會制度和一些有組織利益集團(tuán)的作用受到質(zhì)疑,例如貿(mào)易工會(法國、意大利和西班牙)、貿(mào)易協(xié)會(法國和希臘)或軍隊(duì)(希臘)所發(fā)揮的作用。
就此而言,制度體系變更對投資決策的重要性超過政治家及政黨的意識形態(tài)或相關(guān)個人層面。這里的問題是各種政治勢力之間的力量平衡(總統(tǒng)、政府、議會),立法程序(包括民主的形式以及公共服務(wù)的作用),有組織的利益集團(tuán)所處的地位及監(jiān)管制度(法律和條例)。
從全球范圍來看,有組織的利益集團(tuán)力圖改變某些市場的競爭結(jié)構(gòu)以支持一些特定行業(yè)。WTO貿(mào)易自由化及降低保護(hù)主義的新一輪談判(兩者均能推動世界經(jīng)濟(jì)增長),由于利益集團(tuán)阻礙談判進(jìn)展以保護(hù)自身的特殊利益而趨于流產(chǎn)。另一方面,20國集團(tuán)正在進(jìn)行的條例討論可能最終影響到陷于四面楚歌的金融部門的創(chuàng)新。