摘 要 義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展義務(wù)教育的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，因歷史原因造成了區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件與辦學(xué)水平等差距，義務(wù)教育的公平性原則始終未能得到徹底落實(shí)，引發(fā)了一系列社會(huì)和教育問題。多年的實(shí)踐使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，徹底解決這一問題的根本出路在于推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 均衡 教育財(cái)政

一、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，如一個(gè)縣、地區(qū)、省的范圍內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間，在辦學(xué)條件方面、教師資源方面，實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，保證所有學(xué)生受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的平等和公平。均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要包括辦學(xué)條件、教師資源、教育質(zhì)量的均衡，其外延主要包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的均衡。

義務(wù)教育均衡實(shí)質(zhì)上是在教育公平思想和教育平等原則的支配下，政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，對(duì)區(qū)域內(nèi)教育資源進(jìn)行合理配置，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等。均衡發(fā)展不是教育發(fā)展的目標(biāo)，它是促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“向所有人提供保證質(zhì)量的教育”的途徑。不能把均衡和優(yōu)質(zhì)對(duì)立起來，即既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能追求低水平的均衡。均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展是統(tǒng)一的。均衡發(fā)展的本質(zhì)在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學(xué)條件和師資水平，為實(shí)現(xiàn)平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們都享有同等機(jī)會(huì)和同樣優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

二、義務(wù)教育為什么要均衡發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

（一）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

義務(wù)教育均衡發(fā)展，即教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配；即確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；即每個(gè)學(xué)生接受教育后都應(yīng)達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，都能獲得學(xué)業(yè)上的成功，在德、智、體、美等方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；即切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生有接受義務(wù)教育的權(quán)利，為其提供相對(duì)平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件。教育作為一種特殊的公共物品，其提供與我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。

（二）實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育

教育均衡發(fā)展的理想是追求教育的公平，追求教育的制度化，使教育最大限度的實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)。不論是作為一種教育的理想，還是作為一種階段性的奮斗目標(biāo)，教育均衡發(fā)展就是要堅(jiān)持教育公平，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，從根本上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。讓每一個(gè)區(qū)域的教育都成為優(yōu)質(zhì)的教育，讓每一所學(xué)校都變成優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，讓每一個(gè)學(xué)生都能夠在優(yōu)質(zhì)的學(xué)校里取得優(yōu)異的成績(jī)，是發(fā)展義務(wù)教育的題中之義。

（三）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵

我國(guó)自80年代提出實(shí)施素質(zhì)教育以來，各地、各個(gè)學(xué)校都在努力地研究和探索，但就整體講，素質(zhì)教育還是任重道遠(yuǎn)，還需要教育部門、學(xué)校和全社會(huì)的長(zhǎng)期努力。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出義務(wù)教育必須全面實(shí)施素質(zhì)教育。因此，實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì)教育這一主線，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和效益，從根本上縮小城鄉(xiāng)學(xué)生之間的素質(zhì)差距。

（四）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是大力開發(fā)人力資源的前提和基礎(chǔ)

目前來看，我國(guó)龐大的人口資源與低水平的人力資源質(zhì)量具有很大的反差，直接影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。人力資源是指具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人的總和。怎樣把巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為豐富人力資源，把潛在的人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資源，最直接又最重要的是依靠教育，而義務(wù)教育又是最重要的基本途徑。在科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，我國(guó)要變?nèi)丝诖髧?guó)優(yōu)勢(shì)為人力資源大國(guó)優(yōu)勢(shì)，就必須確保九年制義務(wù)教育區(qū)域間均衡發(fā)展。

三、如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展

（一）加快義務(wù)教育均衡化建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵

各地區(qū)縣級(jí)政府應(yīng)該把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，必須從根本的財(cái)務(wù)制度上對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)使用加以保障，避免貧困地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)匱乏，富裕地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象出現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域間教育信息化均衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展義務(wù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)來看，省級(jí)政府、中央政府承擔(dān)主要的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，區(qū)縣政府承擔(dān)主要的義務(wù)教育階段學(xué)校管理責(zé)任，所以，還應(yīng)該進(jìn)一步完善由中央、省級(jí)、區(qū)縣乃至學(xué)校的預(yù)算機(jī)制。

（二）實(shí)施區(qū)別化教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金利用效率

盡管各級(jí)政府在教育方面不斷加大投入，注重均衡化發(fā)展，不再一味發(fā)展“重點(diǎn)學(xué)?！焙兔?，可社會(huì)上對(duì)“教育均衡化”的呼聲卻越來越高。這反映了廣大群眾對(duì)教育公平有了更高的追求。

為了彌補(bǔ)地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的短缺，合理配置教育資源促進(jìn)教育公平和教育的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從中央角度統(tǒng)籌全局，以避免出現(xiàn)“窮縣辦窮教育，富縣辦富教育”的不公平現(xiàn)象。我國(guó)還專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了教育專項(xiàng)建設(shè)工程，期望改善區(qū)域內(nèi)教育資源配置的不均衡現(xiàn)象。

（三）落實(shí)人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是深化學(xué)校人事制度改革，全面推行教職工全員聘用制，全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；二是深化分配制度改革，形成重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。三是進(jìn)一步完善教師教育體系，實(shí)施中小學(xué)教師學(xué)歷提升、骨干教師成長(zhǎng)、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提高教師學(xué)歷層次和教育教學(xué)水平；四是實(shí)施人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一批學(xué)術(shù)大師、教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人；五是堅(jiān)持城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村“支教”服務(wù)期制度。

（四）加強(qiáng)弱校改造，縮小校際差距

一是制定切實(shí)可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，使改造工作有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。要搞好生源調(diào)查和預(yù)測(cè)工作，堅(jiān)決杜絕盲目改造。對(duì)于當(dāng)?shù)厣瓷俑脑祀y度大的薄弱學(xué)校，可通過采取合并、撤銷等形式對(duì)其進(jìn)行布局調(diào)整。二是加大薄弱學(xué)校的建設(shè)投入力度，建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制。明確責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)薄弱學(xué)校的資金使用合理到位。三是給薄弱學(xué)校傾斜政策，為學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開拓精神的校長(zhǎng)，并實(shí)行校長(zhǎng)輪換制。

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