摘 要：城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡地帶，由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城市邊緣區(qū)發(fā)展中一系列矛盾顯現(xiàn)，并最終表現(xiàn)出城市邊緣區(qū)空間發(fā)展的不協(xié)調(diào)。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為視角，以空間整合為切入點(diǎn)，探討了城市邊緣區(qū)空間整合的方法和策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市邊緣區(qū)；空間整合；區(qū)域規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2012）06-0112-02

1 引言

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。城市集聚規(guī)模提高，在城市建成區(qū)外出現(xiàn)了一個(gè)明顯的空間實(shí)體——城市邊緣區(qū)，其中城市要素與農(nóng)村要素在此空間范圍內(nèi)相互運(yùn)動(dòng)，從而趨于高度混合狀態(tài)。這一區(qū)域是城市化最敏感、變化最大、最迅速的地區(qū)，受外部因素不斷變化的影響，城市邊緣區(qū)由此產(chǎn)生的種種問(wèn)題凸顯，造成其空間系統(tǒng)紊亂，空間組織不合理。城市邊緣區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最典型的空間地域，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。因此，對(duì)城市邊緣區(qū)進(jìn)行空間整合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，應(yīng)該基于城鄉(xiāng)系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮上，這樣可以提高城鄉(xiāng)空間格局的集聚度和組織化程度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的要求。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)空間，調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系，平衡城鄉(xiāng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，淡化城鄉(xiāng)概念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活環(huán)境質(zhì)量在逐步提高和改善的基礎(chǔ)上不斷接近。表現(xiàn)在空間層面上，就是將城市空間與鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌考慮，將表現(xiàn)城市特質(zhì)與鄉(xiāng)村特質(zhì)的構(gòu)成要素結(jié)合起來(lái)，使之相互滲透，相互融合。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)取向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在建立城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)有機(jī)統(tǒng)一的共生共存的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)一系列發(fā)展措施，改變過(guò)去二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下政策、資源分配的城市偏向性；通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方式，改變農(nóng)村貧困落后的面貌，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況，讓農(nóng)民共享改革開放的發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接、城鄉(xiāng)政策制度相統(tǒng)一、城鄉(xiāng)主體地位相平等、城鄉(xiāng)聯(lián)系互動(dòng)更頻繁的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最高目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，它要求我們把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民看作一個(gè)相互聯(lián)系相互區(qū)別的有機(jī)統(tǒng)一體。

從空間上來(lái)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)果將是在地域上形成保存了城市和鄉(xiāng)村鮮明特色且被組合優(yōu)化的城鄉(xiāng)空間，是人類物心俱豐的生存空間。一方面，各種基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施配套齊全，給鄉(xiāng)村居民帶來(lái)方便優(yōu)質(zhì)的生活條件；另一方面，自然景觀和農(nóng)業(yè)景觀可以滲透到城市環(huán)境中，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，豐富空間層次。

3 城市邊緣區(qū)的空間問(wèn)題

現(xiàn)階段城市邊緣區(qū)問(wèn)題的根源在于城鄉(xiāng)系統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)特性，因此，如何破解城鄉(xiāng)二元體制及其帶來(lái)的弊端、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)是急需解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，以空間整合為切入點(diǎn)、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角來(lái)研究城市邊緣區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)是未來(lái)城市邊緣區(qū)研究的一個(gè)方向，這也是本文研究的初衷。

城市邊緣區(qū)，從空間上說(shuō)，是指城市發(fā)展到一定階段，城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在周邊區(qū)域中具有相當(dāng)重要的意義時(shí)所形成的位于城鄉(xiāng)之間，其空間特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。

3.1空間發(fā)展無(wú)序

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化兩種力量的交疊下，城市邊緣區(qū)快速發(fā)展蔓延，因而導(dǎo)致其發(fā)展產(chǎn)生了很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為建設(shè)無(wú)序和空間的無(wú)機(jī)破碎。無(wú)序建設(shè)是城市邊緣區(qū)建設(shè)中的主要問(wèn)題，而物質(zhì)空間和社會(huì)空間的無(wú)機(jī)破碎則是這種無(wú)序建設(shè)的直接后果。

無(wú)序建設(shè)主要是就城市建設(shè)和發(fā)展的時(shí)序特征而言，指的是城市邊緣區(qū)發(fā)展過(guò)程中各要素所呈現(xiàn)出的不匹配關(guān)系。在城市邊緣區(qū)的發(fā)展初期，建設(shè)用地沿著城市的對(duì)外交通廊道呈線性延伸，并向周圍地區(qū)及邊緣地帶擴(kuò)散，逐漸覆蓋城市整個(gè)外圍區(qū)域。這種拓展在空間上主要表現(xiàn)在城市空間不斷蠶食鄉(xiāng)村空間。在這一過(guò)程中，城市建設(shè)和城市化發(fā)展處于自組織狀態(tài)，城市邊緣區(qū)的總體空間發(fā)展缺乏梳理，無(wú)序建設(shè)和盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏明確的建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)，最終導(dǎo)致城市邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)無(wú)序散亂。主要是指城市邊緣區(qū)內(nèi)部各部分之間所呈現(xiàn)的互不關(guān)聯(lián)、不成體系、缺乏協(xié)調(diào)和各自為政的狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。

3.2空間功能失衡

城市邊緣區(qū)的無(wú)序建設(shè)導(dǎo)致空間功能的失衡，主要表現(xiàn)為居住功能與城市其它功能間規(guī)模與空間關(guān)系的不匹配。

3.2.1居住功能內(nèi)部失衡

居住功能內(nèi)部失衡主要指不同層次居住用地的無(wú)序并置，居住差別化和非均衡的特征非常明顯。突出表現(xiàn)是高檔居住區(qū)與動(dòng)遷配套商品房、計(jì)劃建設(shè)和市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)的中低價(jià)普通商品房、城中村和農(nóng)民房以及現(xiàn)存的工業(yè)廠房部分小公寓等處于一種無(wú)序和無(wú)機(jī)的并置關(guān)系，城鄉(xiāng)居住體系無(wú)序交錯(cuò)（見(jiàn)圖2）。這些建設(shè)項(xiàng)目在功能和空間上沒(méi)有必然的聯(lián)系，卻在不同或相同的時(shí)間開工建設(shè)、同時(shí)存在，這也是城市邊緣區(qū)居住分異的主要表現(xiàn)。

3.2.2道路交通與居住空間不匹配

居住蔓延的速度有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路交通建設(shè)的速度和放射型交通的輻射力。從城市總體的交通組織看，城市邊緣區(qū)地區(qū)的零散布局和大型封閉式社區(qū)的開發(fā)等，往往導(dǎo)致城市道路網(wǎng)絡(luò)稀疏，干道交通負(fù)荷過(guò)大，道路不成體系。

3.2.3公共設(shè)施與居住規(guī)模不匹配

公共設(shè)施與居住功能不匹配，主要體現(xiàn)在居住蔓延的速度往往大于公共中心建設(shè)的速度和輻射力延伸的速度。一般來(lái)說(shuō)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和部分公用設(shè)施的建設(shè)是政府行為，須在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。在沒(méi)有總體規(guī)劃的情況下，政府也不可能首先將這些基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建起來(lái)。而由于在公共配套設(shè)施不完善的城市邊緣區(qū)地區(qū)，地價(jià)也相對(duì)較低，開發(fā)商更傾向于建設(shè)居住區(qū)這類回報(bào)率高的項(xiàng)目，從而導(dǎo)致居住用地大面積增加，而各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居住規(guī)模的增長(zhǎng)。

3.2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住功能不匹配

中國(guó)目前城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是工業(yè)，但這些工業(yè)發(fā)展與城市邊緣區(qū)居民之間并無(wú)必然和直接的聯(lián)系，居民沒(méi)有從工業(yè)發(fā)展中得到應(yīng)有的好處，反而存在沖突和污染，越來(lái)越多的耕地被高能耗、高污染、勞動(dòng)密集型的“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)占用，給環(huán)境帶來(lái)較大的影響。而工業(yè)也沒(méi)有從當(dāng)?shù)鼐用裰姓业胶线m的勞動(dòng)力。另一方面，城市邊緣區(qū)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括社區(qū)服務(wù)業(yè)）還處于孕育階段，由于公共設(shè)施增長(zhǎng)緩慢，以及城市邊緣區(qū)建設(shè)本身的一些問(wèn)題，使服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，還處于“小服務(wù)”和低層次服務(wù)的狀態(tài)。

4 城市邊緣區(qū)空間整合方法

“整合”的本意是有條理、有規(guī)律、系統(tǒng)地、并且有某種目的的整理、合并和重組，它區(qū)別于一般機(jī)械性和簡(jiǎn)單地集合、拼合?？臻g整合，就是對(duì)空間生產(chǎn)中的不合理因素進(jìn)行調(diào)整、重塑的過(guò)程，這不僅表現(xiàn)在微觀的城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，也集中體現(xiàn)在廣域的城市拓展方向與城市體系的優(yōu)化上。城市空間整合包括對(duì)土地、建筑、道路、綠地等物質(zhì)性要素，以及社會(huì)關(guān)系等內(nèi)在要素進(jìn)行合理組織與優(yōu)化，使它們發(fā)揮最大的整體效用。從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃的過(guò)程就是對(duì)空間進(jìn)行整合的過(guò)程。

4.1整合原則

確定空間結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系是城市邊緣區(qū)空間整合的第一要素，包括城市邊緣區(qū)本身及與周邊區(qū)域的空間關(guān)系，是空間整合的骨架和關(guān)鍵。空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)反映出城市邊緣區(qū)的功能特征，同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)各要素間的相互關(guān)系。

城市邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)整合應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的一體化，有助于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。根據(jù)城市邊緣區(qū)與主城區(qū)及周邊區(qū)域的等級(jí)職能關(guān)系，對(duì)城市邊緣區(qū)的主要職能加以引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域職能的整體完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在具體整合中應(yīng)注意城市邊緣區(qū)土地用途的管制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤，合理控制資源承載力，使空間擴(kuò)張與資源集約利用相統(tǒng)一，保證城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的銜接和有序發(fā)展。

城市邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)建立在區(qū)域發(fā)展的框架中，對(duì)城市邊緣區(qū)的空間規(guī)模有總體的把握，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的銜接度，避免城市建設(shè)用地?zé)o限制地蔓延?？臻g結(jié)構(gòu)應(yīng)明確建設(shè)用地與非建設(shè)用地的合理比例，保證土地利用的集約性，同時(shí)制定城市邊緣區(qū)空間發(fā)展的合理建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2整合策略

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市邊緣區(qū)的空間整合對(duì)策，包括整合思路和整合策略。其中整合思路包括整合原則、整合模式和有機(jī)整合的思想?？臻g整合原則包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)公平和可持續(xù)性發(fā)展，這些是城市邊緣區(qū)健康發(fā)展的必然要求，也是空間整合的最終目標(biāo)。受城市發(fā)展模式、城市內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不平衡及城市對(duì)外交通導(dǎo)向作用的影響，城市邊緣區(qū)呈放射性擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。根據(jù)各城市邊緣區(qū)不同的地域類型、發(fā)展階段及發(fā)展模式特點(diǎn)，城市邊緣區(qū)空間整合的模式可分為“點(diǎn)一點(diǎn)”整合模式、軸線整合模式及面域整合模式。這三種模式具有從整體到局部、從框架到內(nèi)容的邏輯連貫性，是空間整合方式的抽象性概括，可以根據(jù)具體需要單獨(dú)采用，也可以綜合運(yùn)用于同一區(qū)域?？傮w空間整合思想為有機(jī)整合，包括有限擴(kuò)展、有機(jī)正和、有序生長(zhǎng)和有機(jī)混合，這些思路是從不同方面為空間整合提供理論與方法支撐。

城市邊緣區(qū)空間整合策略立足于地區(qū)現(xiàn)存的空間問(wèn)題，采用區(qū)域規(guī)劃的方式引導(dǎo)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)確立需要整合的空間要素，構(gòu)建由點(diǎn)到線再擴(kuò)散至面域的空間整合模式，提出城市邊緣區(qū)的空間整合框架，以期對(duì)地區(qū)空間的一體化發(fā)展做出指引。

空間是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載，其發(fā)展?fàn)顩r也是各時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的反映，因此對(duì)城市邊緣區(qū)空間協(xié)調(diào)的研究是指導(dǎo)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)。以地區(qū)空間結(jié)構(gòu)為核心的空間規(guī)劃是協(xié)調(diào)空間發(fā)展的重要手段，能夠減少地區(qū)沖突，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的融合。

5 結(jié)語(yǔ)

由于城市邊緣區(qū)的健康發(fā)展離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一基本條件，筆者從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)研究城市邊緣區(qū)的空間整合問(wèn)題，探索城市邊緣區(qū)空間發(fā)展的深層原因，尋求其空間整合的對(duì)策，以期發(fā)揮城市邊緣區(qū)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面的作用。

城市邊緣區(qū)，理應(yīng)以區(qū)域發(fā)展為前提，以接受核心城市輻射為途徑，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為手段，吸引周邊地區(qū)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。要把依托區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)作為地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化與核心城市及其副中心城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)合。同時(shí)，統(tǒng)籌問(wèn)題又是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各種資源，把握宏觀，著眼大局，運(yùn)用“一盤棋”的思維來(lái)整體安排。

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