摘 要：長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。從建設(shè)“兩型社會(huì)”大河西先導(dǎo)區(qū)的背景出發(fā)，分析長(zhǎng)沙市望城區(qū)當(dāng)前所處的工業(yè)化階段，從實(shí)際出發(fā)提出望城區(qū)新型工業(yè)化道路的對(duì)策措施建議。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；兩型社會(huì)； 望城區(qū)工業(yè)現(xiàn)狀 ；望城區(qū)發(fā)展條件

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2012）06-0096-02

1 背景

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化水平代表了這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是傳統(tǒng)的工業(yè)化是以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為基本特征的，結(jié)果引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源枯竭等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。十七大之后，長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型”社會(huì)）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。2011年6月21日，經(jīng)湖南省政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共長(zhǎng)沙市委、長(zhǎng)沙市人民政府下發(fā)文件，同意撤銷(xiāo)望城區(qū)，設(shè)立長(zhǎng)沙市望城區(qū)。作為三面環(huán)城、對(duì)長(zhǎng)沙呈半包圍之勢(shì)的望城區(qū)，其發(fā)展速度、生產(chǎn)率等就必須與城市經(jīng)濟(jì)接軌，順應(yīng)城市加快發(fā)展的內(nèi)在要求，主動(dòng)融入大城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2 望城區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

2.1地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)

望城在地理位置上與長(zhǎng)沙市形成多點(diǎn)對(duì)接的態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)湘公路，長(zhǎng)潭公路西線，石長(zhǎng)鐵路和湘江等在公路、鐵路和水運(yùn)上與望城融為一體，形成了發(fā)達(dá)的大交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，其地貌是典型的江南丘陵山岡與湖泊水網(wǎng)的完美結(jié)合，是“城市生態(tài)花園”的核心區(qū)。

2.2望城區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)成效明顯

以長(zhǎng)沙市總體發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，制定了望城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、84km2的望城工業(yè)區(qū)園區(qū)布局規(guī)劃、10.7km2銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃等。全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到不斷完善，以“工業(yè)興區(qū)、園區(qū)興工”主動(dòng)融入“泛珠三角望城區(qū)”大經(jīng)濟(jì)圈，建成了湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、湖南省高新科技食品工業(yè)基地、湖南省臺(tái)商投資區(qū)、銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地等各具特色的園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚望城創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。

3 望城區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)的劣勢(shì)分析

3.1望城區(qū)工業(yè)化還處在初期向中期過(guò)渡階段

望城區(qū)工業(yè)化還處在初期向中期過(guò)渡階段，存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、外向度不高、資源整合不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、大企業(yè)集團(tuán)不多、核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。一些企業(yè)，特別是改制企業(yè)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，企業(yè)規(guī)模停滯不前。引進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工不足，改變項(xiàng)目用途等問(wèn)題普遍存在，影響了招商引資的實(shí)際效果，缺乏大型骨干企業(yè)支撐，規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)及產(chǎn)值在長(zhǎng)沙市四區(qū)（市）中最少，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在一段時(shí)間內(nèi)仍將處于劣勢(shì)。

3.2望城區(qū)的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)

望城區(qū)的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，比如陶瓷、麻石作為我區(qū)的兩大資源優(yōu)勢(shì)，始終未能走出小規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)品單一的怪圈。麻石開(kāi)采及加工分散經(jīng)營(yíng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下。陶瓷生產(chǎn)在我區(qū)已有二千多年歷史，產(chǎn)業(yè)文化久遠(yuǎn)，由于受體制障礙的影響，處于低水平的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。以湖南陶瓷公司為承載主體的陶瓷生產(chǎn)，由于體制不順、條塊分割、產(chǎn)品不優(yōu)、規(guī)模不大和資源浪費(fèi)等矛盾十分突出，致使產(chǎn)品檔次低，生產(chǎn)能力閑置，人才流失嚴(yán)重

3.3望城區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高

勞動(dòng)力素質(zhì)的低下不僅影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性和波動(dòng)性的適應(yīng)能力，而且影響其對(duì)生產(chǎn)資源投入和機(jī)會(huì)成本選擇的比較與決策能力。2008年底望城區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力中，初中文化的占59.9%、高中的占16.4%、中專(zhuān)及以上的只占6.2%；勞動(dòng)力中接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)或有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的占58.2%。

4 望城區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略分析

4.1調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局

望城區(qū)中部以經(jīng)開(kāi)區(qū)為依托，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)沙高開(kāi)區(qū)，大力發(fā)展食品醫(yī)藥、出版印刷、有色金屬和新材料加工業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)和科技成果孵化基地，形成湘江西岸（望城）大工業(yè)區(qū)核心望城區(qū)；望城區(qū)東部以長(zhǎng)沙電廠和黑麋峰抽水蓄能電站為依托，大力發(fā)展能源和精細(xì)化工業(yè)，打造“循環(huán)工業(yè)園”；望城區(qū)西部在金城大道兩廂積極發(fā)展機(jī)械制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)沙市的西線工業(yè)走廊，為長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)做好配套。抓緊制定長(zhǎng)潭西線和金城大道兩廂控制性詳規(guī)，調(diào)整土地利用規(guī)劃，為以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)留出空間。

4.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

4.2.1全力打造有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。依托經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中南大學(xué)有色金屬材料科研成果，加快晟通科技、金龍銅業(yè)、博泰科技、開(kāi)天新材料等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，注重引進(jìn)有色材料深加工企業(yè)，進(jìn)行本地配套，將有色金屬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.2.2做大做強(qiáng)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以旺旺集團(tuán)、亞華乳業(yè)、英博啤酒、澳優(yōu)、天龍、康壽、新匯等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新步伐，提高配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住長(zhǎng)沙市化工企業(yè)外遷發(fā)展的機(jī)遇，引導(dǎo)化工企業(yè)向丁字、銅官沿江帶遷移，整合優(yōu)美科富虹、三環(huán)顏科、蜂巢化工等企業(yè)的市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢(shì)，打造全市最大的化工生產(chǎn)及化學(xué)品交易基地；以坪塘水泥、丁字灣麻石和銅官陶瓷為重點(diǎn)，借助市西南線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能和高檔建材。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石材石雕、建筑陶瓷、水泥行業(yè)等產(chǎn)品升級(jí)換代；以金城大道沿線為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)沙高新區(qū)，重點(diǎn)扶植高壓開(kāi)關(guān)、中南傳動(dòng)等龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)有核心產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心企業(yè)，提高主機(jī)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，借助中聯(lián)重科、三一重工等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展工程機(jī)械零部件加工，壯大機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；積極支持新華印刷集團(tuán)建設(shè)，加大湖南報(bào)業(yè)文化城建設(shè)與招商力度，重點(diǎn)發(fā)展書(shū)刊印刷、包裝裝潢和光盤(pán)復(fù)制，依托出版湘軍的品牌與實(shí)力，促進(jìn)出版印刷業(yè)的發(fā)展；加快長(zhǎng)沙電廠、黑糜峰抽水蓄能電站和湘江航電樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，形成我區(qū)火電、水電和垃圾發(fā)電的能源工業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

4.3不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)自主創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，加大企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重獎(jiǎng)研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的企業(yè)，建立國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)，獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品、國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)標(biāo)志和湖南省質(zhì)量管理獎(jiǎng)的企業(yè)以及獲得省、市級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，每年動(dòng)態(tài)選擇20個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目，從政策、資金等方面重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，望城區(qū)本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目享受招商引資優(yōu)惠政策，當(dāng)年投資在200萬(wàn)元以上，經(jīng)審批或登記備案的技術(shù)改造項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，由區(qū)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目的效益情況給予一定比例的貼息。

4.4加快工業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集聚，形成以湖南望城經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為配套的良性發(fā)展格局。積極破解工業(yè)發(fā)展，特別是重大項(xiàng)目用地等方面制約因素，按照用地向工業(yè)傾斜的原則，保證重大工業(yè)項(xiàng)目和望城經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)的用地。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，今后新建工業(yè)項(xiàng)目原則上按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的類(lèi)別進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（小區(qū)）發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)工業(yè)園區(qū)（小區(qū)）的按該企業(yè)產(chǎn)生的地方收益進(jìn)行分成。實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作并舉，建立多元化的園區(qū)投融資體制，完善園區(qū)基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系。改革園區(qū)管理體制。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和企業(yè)化管理的需求，減少管理層級(jí)，放松經(jīng)濟(jì)管制，最大限度地減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，嚴(yán)格實(shí)行“一站式”辦公，提高管理效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從“建設(shè)型”向“管理型”和“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)束語(yǔ)

望城區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的思路提出、運(yùn)作模式選擇、壯大實(shí)力途徑及保障措施等方面進(jìn)行分析研究，發(fā)展望城區(qū)經(jīng)濟(jì)必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)情況、找準(zhǔn)路子，走好“工業(yè)興區(qū)、園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興園、環(huán)境興業(yè)”之路，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。