摘 要：為重塑大武漢工業(yè)的繁榮，武漢市提出的工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施一年來(lái)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上初見成效，但也對(duì)城市的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。工業(yè)的倍增對(duì)人力和物力的需求，促進(jìn)了遠(yuǎn)城區(qū)城市化的提升。但是與正常的城市化相比，工業(yè)倍增背景下的城市化進(jìn)程遇到了一些問(wèn)題。人口城市化過(guò)程中半城市化現(xiàn)象日益突出，居民收入和權(quán)利沒(méi)有隨之而增倍，城市化被泡沫化；土地城市化的過(guò)程伴隨著城市的蔓延，遠(yuǎn)城區(qū)與中心城區(qū)建的隔離綠化空間被工業(yè)倍增下土地利用“東用西補(bǔ)”的置換模式所蠶食；另外從中心城區(qū)的角度看，工業(yè)倍增這種“退三進(jìn)二”的模式使得就業(yè)不平衡、“鐘擺式”出行交通現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)保證城市健康發(fā)展需要我們尋找協(xié)調(diào)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)倍增；城市化；半城市化；“鐘擺式”交通；用地平衡

中圖分類號(hào)：TU984.11+1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2012）06-0063-02

1 前言

伴隨著商業(yè)和手工業(yè)從農(nóng)牧業(yè)中分離出來(lái)，我們的城市便有了自己的雛形。在城市化發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)化起著重要的作用。評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否健康和諧發(fā)展通常要看城市化和工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。在工業(yè)化的進(jìn)程中，跨越式的發(fā)展固然會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用，但是這其中也會(huì)給城市化的發(fā)展帶來(lái)一定的不利因素。如何在保證城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，讓城市化在其正常軌道上運(yùn)行是我們需要考慮和應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者希望通過(guò)對(duì)武漢市工業(yè)倍增計(jì)劃給城市發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分析，尋求解決這些問(wèn)題的方法。

2 武漢市工業(yè)倍增計(jì)劃提出的背景及現(xiàn)階段成就

武漢是我國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，在近現(xiàn)代的發(fā)展中一直是工業(yè)重鎮(zhèn)。新中國(guó)成立以后到上世紀(jì)八十年代中期，武漢的工業(yè)總產(chǎn)值一直居全國(guó)前列。改革開放之后，伴隨著國(guó)家發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移和工業(yè)發(fā)展改革，武漢逐漸失去了國(guó)家中心城市的地位。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，武漢抓住時(shí)機(jī)，為重塑工業(yè)雄風(fēng)，在“十二五”規(guī)劃中堅(jiān)定地提出了“工業(yè)倍增”計(jì)劃，要求在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)倍增、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。而這些倍增壓力都必然需要武漢市周邊的6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)來(lái)承擔(dān)。

2011年武漢市正式啟動(dòng)“工業(yè)倍增”計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施一年來(lái)成就顯著，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成7390億元，增長(zhǎng)21%?，F(xiàn)在，武漢市工業(yè)倍增實(shí)施計(jì)劃正在全面提速，將形成大光谷地區(qū)、中國(guó)車城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)四大增長(zhǎng)極（見圖1）?！按蠊夤取钡貐^(qū)，以東湖高新區(qū)為主體，涵蓋江夏區(qū)，洪山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，超前謀劃新一代信息技術(shù)、生物工程和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)車城，是以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，帶動(dòng)蔡甸和漢南等區(qū)域，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，形成先進(jìn)水平零部件配套能力，打造家電和電子產(chǎn)業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以東西湖吳家山國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，帶動(dòng)黃陂區(qū)和東西湖區(qū)，利用天河機(jī)場(chǎng)地理近緣優(yōu)勢(shì)，保稅物流中心的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托武漢新港的百萬(wàn)標(biāo)箱和80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，輻射黃陂、新洲等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)——冶金、化工、現(xiàn)代裝備制造。

3 工業(yè)倍增對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的影響

擺在眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然值得我們?nèi)ベ澷p，但是我們也要冷靜地看待工業(yè)倍增給城市帶來(lái)的一些負(fù)面影響。如果我們不能正確認(rèn)識(shí)這些，不僅我們的工業(yè)發(fā)展不能做到持續(xù)化，城市化的健康發(fā)展也會(huì)受到很大的影響。

3.1 半城市化現(xiàn)象的加重

“半城市化”是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇。工業(yè)倍增在吸引大量資金的同時(shí)，也必然需要大量的工業(yè)用地和勞動(dòng)力作為載體。不管是土地的城市化還是勞動(dòng)力的城市化都是不完整的“半城市化”。

遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展，大部分是建立在低廉的勞動(dòng)力和土地資源上，采取的是粗放型的外延發(fā)展模式；在行政、土地、人口等方面的管理，仍然沿襲原有的體制和管理模式。還有一個(gè)非常重要的因素是在外來(lái)投資到來(lái)之前，這些區(qū)域的工業(yè)化誘因很不充分，基本是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，外來(lái)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)及其生產(chǎn)方式中斷了其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化轉(zhuǎn)換的自然進(jìn)程，使其發(fā)生了沒(méi)有內(nèi)在依據(jù)的工業(yè)化和城市化的突變。這些都導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的混亂，從而形成了嚴(yán)重的半城市化現(xiàn)象。

3.2 城市的無(wú)序蔓延

我們知道，現(xiàn)代大城市的發(fā)展都是周邊擴(kuò)散式的模式，這是城市中心區(qū)的人口密度、環(huán)境容量、就業(yè)飽和等各方面因素造成的。健康的城市化發(fā)展要求城市的對(duì)外擴(kuò)張是有序的，當(dāng)然城市的發(fā)展要優(yōu)先考慮精明增長(zhǎng)的方式。

工業(yè)倍增下形成的城市蔓延問(wèn)題和一般的城市蔓延方式有所不同。我國(guó)的大城市蔓延主要是“攤大餅式”、“跳躍式”和“交通軸線式”的發(fā)展，這幾種形式都是以城市中心區(qū)為核心的外延式發(fā)展，主體在城市中心區(qū)這邊。但是工業(yè)倍增背景下的城市蔓延的主體是城市遠(yuǎn)城區(qū)。工業(yè)的發(fā)展是需要一個(gè)依托的，所以武漢市的幾個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)在這場(chǎng)工業(yè)發(fā)展比拼中都在盡量地尋求武漢主城區(qū)的吸引力。因此都把區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地放置在自身城區(qū)和武漢中心城區(qū)之間，以最大限度地和中心城區(qū)接軌，相應(yīng)的，其他性質(zhì)的用地都被放置在背離主城區(qū)的一端。這種用地置換模式是在受到工業(yè)倍增的壓力下所產(chǎn)生的，是違背了衛(wèi)星城鎮(zhèn)要做到用地平衡的原則。由此產(chǎn)生的后果是遠(yuǎn)城區(qū)和中心城區(qū)之間規(guī)劃的保留綠地（武漢市2008年的城市總體規(guī)劃提出的“六條綠楔”）正逐漸地被蠶食。這種主城區(qū)的“被蔓延”模式會(huì)讓城市的“精明增長(zhǎng)”變得沒(méi)有意義，也是我們不想看到的。

3.3 “鐘擺式”交通的壓力

“鐘擺式”交通是指城市居民由于居住和工作的分離導(dǎo)致集中式的單向型交通出行現(xiàn)象。這種集中導(dǎo)致出行高峰期都集中在上下班期間，是城市道路堵塞的主要原因之一。

“鐘擺式”交通對(duì)城市道路系統(tǒng)的考驗(yàn)非常大。武漢市三鎮(zhèn)鼎立、兩江交匯的自然形態(tài)就已經(jīng)給城市道路的組織出了一個(gè)難題，再加上由于居住武昌的市民在漢口上班形成的“鐘擺式”交通，直接導(dǎo)致武漢市的過(guò)江壓力增大?，F(xiàn)在，隨著工業(yè)倍增計(jì)劃的實(shí)施，將有更多交通來(lái)回于主城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)之間，原本就相當(dāng)羸弱的武漢道路交通系統(tǒng)能否在今后的幾年中經(jīng)受住考驗(yàn)值得懷疑。在大力倡導(dǎo)低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的今天，這種“鐘擺式”交通帶來(lái)的不僅是長(zhǎng)距離交通出行對(duì)能源的浪費(fèi)，而且對(duì)城市環(huán)境的破壞也是顯而易見的。因此，如何解決好居民出行和工作之間的關(guān)系就顯得格外的重要。

4 城市化中的應(yīng)對(duì)策略

為了帶動(dòng)中部的崛起和重回國(guó)家中心城市的角色，無(wú)論是從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展格局還是人們生活水平的提升需求來(lái)說(shuō)，武漢市的工業(yè)倍增發(fā)展都是合理的、正確的選擇。如果能夠在保證城市工業(yè)實(shí)力快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市規(guī)劃和管理等方面的功效來(lái)緩解上述問(wèn)題，就可以讓這種工業(yè)倍增的模式長(zhǎng)久地持續(xù)下去。

4.1 對(duì)半城市化現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)策略

半城市化是城市人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的半城市化，所以要想解決半城市化的問(wèn)題就必須從以下幾個(gè)方面著手考慮。

首先，試行進(jìn)城農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶制度。遠(yuǎn)城區(qū)的工業(yè)快速發(fā)展吸引大批周邊地區(qū)的勞動(dòng)力，這時(shí)，政府就要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，可考慮通過(guò)穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，解決部分外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城落戶問(wèn)題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥?/p>

其次，強(qiáng)化市政管理與公共服務(wù)設(shè)施。工業(yè)化帶來(lái)的大量流動(dòng)人口改變了城市的人口格局，新的人口格局要求各級(jí)政府不僅要為城市戶籍人口提供公共服務(wù)，也要考慮為城市流動(dòng)人口提供同樣的公共服務(wù)，建立惠及所有戶籍居民和非戶籍人口的城市公共服務(wù)體制。

再次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。所謂產(chǎn)業(yè)集群是指倡導(dǎo)企業(yè)之間及企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系以及互補(bǔ)性，即產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的共生機(jī)制。這種發(fā)展模式不僅為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和集聚提供了一個(gè)新的載體，有利于區(qū)域城市化水平的發(fā)展，還對(duì)區(qū)域土地的集約利用起到了重要的作用。

4.2 對(duì)城市蔓延現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)策略

如何有效控制城市的蔓延是一個(gè)世界性的難題，精明增長(zhǎng)的提出在一定程度上緩解了這種現(xiàn)象。但是在城市工業(yè)化快速發(fā)展階段，怎么合理布置好工業(yè)類用地從而緩解城市的蔓延是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

嚴(yán)格控制遠(yuǎn)城區(qū)的城市土地置換。部分的用地置換是允許的，但是大面積的置換城市用地性質(zhì)的話，城市控規(guī)層面上的控制目的都會(huì)失去其意義。產(chǎn)業(yè)的集聚固然很有必要，但是我們要控制其規(guī)模，過(guò)度的集聚會(huì)導(dǎo)致大范圍內(nèi)的用地性質(zhì)單一，城市用地會(huì)失去平衡。

提升區(qū)域內(nèi)信息化程度?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化高速發(fā)展的社會(huì)，在工業(yè)快速化發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)信息的快速流動(dòng)會(huì)促進(jìn)資源共享和合理分配。這樣，很多城市用地置換就可以避免，從而在源頭上控制了城市的蔓延。

4.3 對(duì)交通壓力的應(yīng)對(duì)策略

在這個(gè)方面，我們需要更多地結(jié)合武漢市本身的城市道路體系狀況來(lái)分析。雖然武漢市的“堵城”稱號(hào)聞名遐邇，但是如果在以下幾個(gè)方面處理好的話，還是可以有效解決“鐘擺式”交通帶來(lái)的問(wèn)題。

大力發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT）。BRT是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理開辟公交專用道路，達(dá)到地面快速客流運(yùn)輸?shù)淖饔?。武漢市現(xiàn)有的城市近郊區(qū)的公交線路有48條，但是由于很多都是從城市中心區(qū)出發(fā)的，再加上沒(méi)有專用的通道，導(dǎo)致運(yùn)輸能力偏低。如果能夠建立起快速公交系統(tǒng)，將大大提升公交運(yùn)輸能力。

提升城際鐵路、地鐵、輕軌的輔助力度。到2015年，武漢將建成5條地鐵線路，形成近150km的軌道網(wǎng)。城際鐵路是為武漢1+8城市圈之間的聯(lián)系而建立的，從武漢中心區(qū)向外形成的5條城際鐵路將會(huì)把武漢主城區(qū)、6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)和8個(gè)地級(jí)市串聯(lián)起來(lái)。而從武漢市政府報(bào)告中得知，到2017年，輕軌也要全面與遠(yuǎn)城區(qū)取得聯(lián)系。軌道交通的興起將很好地解決工業(yè)倍增帶來(lái)的交通問(wèn)題（見圖2）。

5 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)倍增計(jì)劃是從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)促使城市的發(fā)展。其所帶來(lái)的問(wèn)題需要城市規(guī)劃通過(guò)技術(shù)管理手段去協(xié)調(diào)和解決。面對(duì)工業(yè)倍增在武漢遠(yuǎn)城區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展所帶來(lái)的半城市化、城市蔓延和“鐘擺式”交通問(wèn)題，規(guī)劃需要從政策的完善、公共服務(wù)的配套、土地置換的管理、軌道交通的建立等多方面入手，尋求工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程的平衡點(diǎn)。隨著工業(yè)倍增的不斷發(fā)展，城市化中可能還會(huì)出現(xiàn)其他的問(wèn)題，這就需要我們不斷去發(fā)現(xiàn)和解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱熹鋼.城市空間集中與分散論[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002.

[2]李強(qiáng)，楊開忠.城市蔓延[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

[3]馮健.杭州城市工業(yè)的空間擴(kuò)散與郊區(qū)化研究[J].城市規(guī)劃匯刊，2002（2）42-47

[4]饒傳坤，韓衛(wèi)敏.我國(guó)城市蔓延研究進(jìn)展與思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（5）55-62.

[5]于蘭軍，李硯芬.試論大城市邊緣區(qū)的半城市化現(xiàn)象[C].2008年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文 集，2008.

[6]范群杰，徐啟新.城市化進(jìn)程中工業(yè)用地置換的生態(tài)環(huán)境影響探討[J].世界地理研究，2005，14（4）：86-92.