摘 要：通過對圍繞西寧北川河開展的三個工程實踐的梳理，引入河流廊道的概念，將不同層面的三個項目放在統(tǒng)一的平臺加以分析和比較，指出河道治理過程中存在的問題，并對治理中存在的目標體系缺失和過程失控的原因進行了初步探討。最后，總結河流廊道治理的規(guī)劃設計策略。

關鍵詞：河流廊道；目標體系；過程控制；規(guī)劃策略

Abstract:Through combing three engineering practices carried out on Beichuan river in Xining，introducing the concept of river corridor，integrate different levels of the three items on a unified platform for analysis and comparison. Point the existing problems in the process of river training and study the cause for the deletion of the target system and process out of control in the governance. Finally， sum up the planning and design strategy of river corridor management.

Keywords:river corridor；target system；process control；planning strategy

中圖分類號：TU985.18

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）08-0102-05

圖1-工程范圍示意

圖2-河道治理“一刀切”

1 引言

筆者先后參與了西寧《北川河景觀風貌概念規(guī)劃》、《城北區(qū)小橋片區(qū)控規(guī)》及《北川河河道綠化工程》，三個項目雖跨越了概念規(guī)劃、控詳以及濱河沿岸景觀設計等不同層面，但具有一定相關性和連續(xù)性，同樣都涉及西寧北川河及其沿河區(qū)域，同樣都直接或間接地由同一政府職能部門委托，并且通過委托雙方的密切配合和充分信任，在規(guī)劃設計過程中政府的管理政策和意圖得以始終貫徹，設計者的理念和專業(yè)性得到了充分的發(fā)揮?，F(xiàn)對這一系列工程實踐中的收獲和體會予以總結、分享和探討。

2 工程概況

西寧市地處青海東部，黃河支流湟水河中游，四面環(huán)山，三川匯聚。多年平均降水量366.8mm，降水主要集中在6~9月，常有暴雨發(fā)生，造成洪水災害。暴雨和洪水在時間上有較強的相關性。

北川河自北面大通縣流入，在西寧城區(qū)匯入湟水河，流域全長45km，河道縱坡4~6‰。工程區(qū)位于北川河下游段，河道在地貌上呈寬淺的“U”型，表現(xiàn)出河谷川臺地貌景觀。

“北川河河道綠化工程”是在前期北川河防洪工程的基礎上進行的調(diào)整和深化，前期防洪工程以防洪堤為主，從朝陽電站引水口開始至門源橋，全長7.8km。與之相比，“北川河景觀風貌概念規(guī)劃”范圍更廣，河道范圍向北延伸至大通縣界并包含兩側用地開發(fā)和開放空間利用，帶有研究的性質(zhì)；“小橋片區(qū)控規(guī)”涉及天竣路至祁連路之間的北川河段，結合兩岸老城區(qū)的改造，探索完善城區(qū)功能，提升城市活力的有效途徑（圖1）。

3 城市河流廊道概念及其在實踐中存在的問題

三個工程都涉及河流及其周邊土地的保護和利用，為便于說明，這里引入景觀生態(tài)學中“河流廊道”的概念?！昂恿骼鹊馈笔侵秆睾恿鞣植级煌诨|(zhì)的植被帶。通?？捎珊拥溃╟hannel）、河灘(floodplain)、邊坡(hillslopes)、河堤(bank)、和部分高地（upland）5 個部分組成。其中包含了水文變動、泥沙和溶解性養(yǎng)分的運動、動物活動、以及人類活動等自然活動。同期廣泛開展的河流保護與生態(tài)恢復實踐中還將對河流自然形態(tài)以及兩岸土地的保護和生態(tài)恢復作為河流廊道保護的核心內(nèi)容，并進一步促進了其概念形成。

西寧北川河面臨我國城市河流廊道普遍遇到的三大問題：水資源匱乏，水污染和洪水災害嚴重[1]。首先，流域范圍內(nèi)雨量的減少，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民用水的增加以及上游水庫、水壩的攔蓄使得下游水資源更顯匱乏。其二，城市排水基礎設施的不健全影響了北川河的水質(zhì)改善，下游城市段小橋片區(qū)屬于城市舊城區(qū)，僅在近兩年才完成了沿河的截污干管鋪設，邁出了由合流向分流的第一步，盡管如此，截流式合流制所面臨的因混合污水溢流而造成污染以及中上游仍然存在的直排問題都對北川河的水質(zhì)構成了極大威脅。第三，暴雨引發(fā)的山洪所帶來的北川河防洪問題。此外，大規(guī)模的工業(yè)化和城市化使得人類的活動越來越強烈的作用于河流及其周邊的土地，城市土地經(jīng)濟也使得對濱河土地的爭奪變得愈演愈烈。針對這些問題，傳統(tǒng)城市河道綜合治理一般采取渠化和覆蓋原有自然蜿蜒的河道形態(tài)的做法，表面上看這一做法似乎是“水到渠成”，極富針對性，但實際上嚴重破壞自然生境結構并加劇水質(zhì)污染、淤積與水面減少等問題，成為河流廊道的致命殺手。

圖3-小橋片區(qū)控規(guī)規(guī)劃結構圖

圖4-小橋片區(qū)控規(guī)用地規(guī)劃圖

圖5-北川河景觀風貌概念規(guī)劃總圖

圖6-小橋片區(qū)控規(guī)河流廊道保護分區(qū)圖

圖7-小橋片區(qū)控規(guī)開發(fā)強度圖

4 原因分析

河道渠化往往以解決河流防洪為首要問題，對河灘、邊坡及沿岸高地及自然資源缺乏足夠的重視，還會因為局部用地問題臨時改變實施范圍，壓縮斷面，造成河道橫向結構缺失與縱向連續(xù)性遭到破壞。這些變化引起沿河美學和游憩質(zhì)量的下降，洪水調(diào)蓄能力、水質(zhì)凈化能力等河流生態(tài)功能萎縮，各種水生、濱水生境和物種消失等問題的惡果正在逐漸顯現(xiàn)[3]。

應該說，防洪安全是河流治理中的一個重要目標，但并不是唯一目標，正是由于目標體系的缺失以及治理過程的失控導致最終的治理成效難以讓人滿意。

4.1城進河退的作用機制

北川河河道治理工程范圍的確定，首先是由水利部門確定河道的穩(wěn)定河口寬度，再由規(guī)劃部門在此基礎上增加兩側綠化、防汛通道（即濱河路）寬度以及合理退界，最終確定了兩條平行的紅線。這樣“一刀切”的做法會帶來三方面的問題，其一是局部與已建廠房、企業(yè)、民用建筑及道路設施相沖突，只有寄希望于遠期這些地塊得以拆遷或者采取妥協(xié)的態(tài)度縮減河道斷面，僅保留基本的防洪功能，影響河道治理的整體性和連續(xù)性；其二是在用地較為寬裕，限制較少的區(qū)域，固守邊界導致破壞河道自然的走勢（圖2）；其三是為了防范百年一遇洪水，在寬度受到限制的情況下不得不提升主堤頂標高，使得河岸成為平地而起的屏障，阻礙了河流對于城市景觀的貢獻，也阻礙了人們親近河流，同時有限的用地寬度使得河道斷面失去了更多的選擇。

土地財政無疑是城進河退的主要誘因，壓縮河流廊道是擴大土地出讓利潤的有效途徑。以小橋片區(qū)控規(guī)編制中獲得的數(shù)據(jù)和經(jīng)歷的過程看，北川河流經(jīng)的這一區(qū)域內(nèi)，居住用地占區(qū)域總建設用地69.68%，人均22.98m2，而公共綠地面積僅占4.57%，人均1.5m2，正是在這樣一個居住密度過高，綠地嚴重不足的區(qū)域，規(guī)劃中為將沿河現(xiàn)有的一些倉儲及工業(yè)用地置換為公共綠地的努力卻受到來自政府、土地所有者以及意向開發(fā)商的多方壓力。

此外，規(guī)劃管理和實際效果之間存在著一定距離。《西寧城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》中特意將包括湟水河及南川河在內(nèi)的城市主要河道兩側建筑退界放寬到30m，小橋片區(qū)控規(guī)的編制中對北川河沿河地區(qū)也參考了這一做法，但是由于濱河土地出讓往往以濱河道路紅線為界，就會造成多增加的退界距離對濱河開放空間實際用地的貢獻微乎其微。

4.2工程關鍵數(shù)據(jù)的確定太過粗放

以與防洪堤平面布置密切相關的穩(wěn)定河寬為例，在水利設計單位提交的初設報告中，北川河穩(wěn)定河寬計算見表1 ②。

從表1可以看到穩(wěn)定河寬范圍為34.6~54.4m，每個區(qū)段條件各異，然后從這份報告到最終的設計實施，穩(wěn)定河寬被簡單的確定為50m，和計算結果之間最大的誤差達到了42%，倘若能因地制宜的設計穩(wěn)定河寬并通過漸變段來形成自然過渡，不僅能夠為捉襟見肘的濱河空間帶來更多的余地和設計機會，還能最大限度的保留河流的自然走勢。

圖8-美國布法羅河道治理（來自www.swagroup.com）

圖9-北川河河道綠化工程施工現(xiàn)場及斷面

5 目標體系及治理策略

5.1 明確河道功能定位

不同河流、同一河流的不同河段，其功能定位的不同決定了河流廊道治理的側重點不同。城市人工化河道側重于對過度建設和開發(fā)的控制，尋求社會、經(jīng)濟和景觀環(huán)境的綜合利益最大化；自然生態(tài)河道側重于對河流廊道寬度的保護，有效減少城市干擾與污染，避免未來城市發(fā)展對河流廊道造成侵占和破壞。同時，對具有景觀游憩功能和潛質(zhì)的河道，都應注重對裁彎取直和硬質(zhì)渠化處理的禁止。

天竣路以南的北川河區(qū)段在地理位置上處在城北區(qū)核心區(qū)域，但長期以來城北區(qū)的發(fā)展背離了這一城市的重要生態(tài)景觀廊道，沿河現(xiàn)狀以工業(yè)、倉儲、林地和部分棄置地為主，居住區(qū)和公共服務設施很少設置朝向濱河區(qū)域的通道，濱河區(qū)域缺乏人氣，逐步被邊緣化。因此在“城北區(qū)小橋片區(qū)控規(guī)”中，提出“一軸兩核一帶六區(qū)多點”的規(guī)劃結構（圖3）。其中，“一軸”指沿北川河濱河商務、休閑、生態(tài)景觀軸；“兩核”指以門源路橋為中心的城北區(qū)文化娛樂核心和以規(guī)劃東一路橋為中心的城北區(qū)文體教育核心。用地布局的主要構思是：以突出提升環(huán)境、優(yōu)化完善配套設施為宗旨，合理規(guī)劃各級公共服務設施，強化本區(qū)域內(nèi)商業(yè)金融、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、廣場綠地等設施的布局，將整個地區(qū)空間景觀與北川河整體風貌有機融合（圖4）。

在“北川河景觀風貌概念規(guī)劃”中，將這一區(qū)段北川河的主要特征和問題概況為以下三點：一是以防洪、排澇為主要功能，核心問題是如何在滿足水利岸線工程技術要求的前提下，采取生態(tài)的技術手段，科學規(guī)劃沿線濱水景觀，凈化水體水質(zhì)；二是在城市建成區(qū)，已建及已批兩岸用地緊鄰河道，未預留公共綠地空間，濱水景觀較差，岸線生硬，綠地呈割裂狀；三是沿岸建設用地及城市功能調(diào)整尚存在諸多不確定性，正是這一不確定性對濱河景觀的整體塑造帶來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)。規(guī)劃將北川河河流廊道定位為“重要的城市生態(tài)景觀廊道”，通過北川河藍脈與沿岸綠脈的互動，打造容休閑游憩為一體，生態(tài)宜居、極富活力的城市北部濱水空間，實現(xiàn)“生態(tài)修復、活力滲透、文化延續(xù)、功能融入”的規(guī)劃目標。而實現(xiàn)這一規(guī)劃定位和目標的根本途徑則在于合理的劃定河流廊道的范圍（圖5）。北川河河流廊道在充分保護自然河道的基礎上，因地制宜，充分考慮沿岸土地使用的可行性與可能性。對于妨礙功能定位實現(xiàn)的區(qū)域積極協(xié)調(diào)進行土地置換，而對于周邊有利的自然和文化資源，則靈活的調(diào)整范圍將其納入河流廊道的保護范圍統(tǒng)籌考慮，形成了功能完善同時又特色鮮明的河流保護廊道。

5.2 確定保護范圍，并與區(qū)域生態(tài)基礎設施相結合

確定了河道的功能定位，進而統(tǒng)籌流域、城市河道和具體河段，調(diào)整沿岸土地利用方式，結合湖泊庫塘、濕地、城市廣場等，構筑城市“河道+綠地”生態(tài)網(wǎng)絡與開放空間游憩骨架。

參照北川河的經(jīng)驗，最重要的工作是首先明確河流廊道的保護范圍。河道、河灘、邊坡、河堤以及外側綠化帶作為核心保護區(qū)，而沿河與之緊密相鄰的林蔭道、公園綠地、水系、廣場，具有功能升級需要和土地置換潛力的用地則統(tǒng)一設置為“河流保護緩沖區(qū)”（圖6），緩沖區(qū)圍繞核心區(qū)的功能定位，針對地塊功能、土地開發(fā)強度、空間特征及景觀風貌等制定相應的控制導則（圖7）。

5.3 降低洪水風險，最大限度提升河流廊道景觀游憩功能

1）針對北川河常年流量不大，防洪級別高的矛盾，分設二或三層防洪堤并將各級堤防與園路及游憩設施相結合，在有條件的區(qū)段盡量拓寬堤岸寬度，增加綠化范圍，降低各級堤岸之間的坡度以增加水岸的利用率（圖8）。在城市建成區(qū)河道渠化段，則通過增設階梯段及親水平臺加以改造，增加河岸的游憩機會（圖9）。

2）充分保護河道自然走勢，包括有效減緩洪峰速度和減弱河道窄化段或急彎部分的沖蝕兩部分內(nèi)容?！氨贝ê雍拥谰G化工程”中將保護河流的自然流向作為原則之一，并對河道兩側的灘涂進行有效的保護（圖10）。

3）保留水中沙洲以削弱水流對堤岸的沖蝕作用。北川河年均流量不大，經(jīng)過長年的淤積河道內(nèi)形成了眾多沙洲，一些大型的沙洲上甚至生長著高大喬木。這些沙洲使河道景觀賦予變化的同時，也能有效起到削弱水流對兩岸造成的沖蝕作用（圖11）。

5.4保護和恢復河流廊道的生態(tài)功能

除對自然河道、灘涂、沙洲的保護外，還需完善沿河的基礎設施，包括雨污分流、截污干管與凈化設施的結合，并盡可能的設置連續(xù)的自然岸線。在“城北區(qū)小橋片區(qū)控規(guī)”中，梳理城北區(qū)市政管線數(shù)十年的發(fā)展變遷成為了其中重要的工作，并最終制定了合理完備的雨、污水系統(tǒng)規(guī)劃保證北川河水質(zhì)不受城市的污染。而在“北川河河道綠化工程”中，對于近郊段自然河道，則力圖通過生態(tài)技術手段實現(xiàn)自然連續(xù)的駁岸（圖12）。

5.5 推動新的休閑方式

在追求健康生活方式的今天，濱河廊道應成為市民進行休閑娛樂活動的重要目的地之一，結合人的出行和活動特征，以自行車20分鐘（約3km）及步行10分鐘（約1km）作為服務設施和慢速交通網(wǎng)絡的設置依據(jù)（圖13），加強兩岸的連通，鼓勵相鄰社區(qū)民眾的使用。完善相鄰區(qū)域城市公共交通，加強濱河廊道的可達性和進入性，吸引城市其它地區(qū)民眾的進入和使用。

具體的措施包括：合理組織濱河斷面，結合濱河綠地設置濱河步道，有條件的區(qū)段設置自行車專用道，貫徹無障礙設計的理念（圖14~17）。

在“城北區(qū)小橋片區(qū)控規(guī)”中，通過增加規(guī)劃東一路和規(guī)劃西一路之間的橋梁聯(lián)系（圖 18），使北川河這一區(qū)段2公里以內(nèi)就有一個過河通道，完善了兩岸的步行環(huán)路，極大的促進了相鄰住區(qū)居民的使用；通過統(tǒng)一的規(guī)劃布局公共交通網(wǎng)絡和沿河區(qū)域靜態(tài)停車功能，方便了城市其他地區(qū)的民眾前來享受北川河濱河開放空間。

注釋：

①、②摘自《北川河朝陽電廠引水口至門源橋河道防洪綜合治理工程初步設計報告》。

圖10-河道自然走勢的影響與要求（自繪）

圖11-河道沙洲功能示意（自繪）

圖12-北川河近郊段生態(tài)自然駁岸

圖13-行為特征示意（自繪）

圖14-上海后灘公園（來自網(wǎng)絡）

圖15-布法羅河濱自行車道（來自www.swagroup.com）

圖16-日本濱河駁岸1（自攝）

圖17-日本濱河駁岸（自攝）

圖18-小橋片區(qū)控規(guī)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

參考文獻：

[1] 王祥榮.生態(tài)建設論——中外城市生態(tài)建設比較分析.南京：東南大學出版社，2004:240-270.

[2] 李峻峰，劉佳.由灰色到綠色——論城市河道景觀規(guī)劃的轉(zhuǎn)型.華中建筑，2010（3）：27-29.

[3] 張蕾.河流廊道規(guī)劃理論及其案例研究——以浙江省臺州市永寧江、椒江河流廊道規(guī)劃為例.2004.5.