摘要：以基層土地資產(chǎn)管理實際工作與土地相關(guān)理論相結(jié)合，對實施基層土地資產(chǎn)相關(guān)因素進(jìn)行詳細(xì)梳理，系統(tǒng)總結(jié)出政府推進(jìn)土地資產(chǎn)管理行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：政府行為；推進(jìn)；資產(chǎn)管理

中圖分類號： F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-01-0017-1

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，土地的產(chǎn)出效益明顯提高，政府作為國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，如何通過強(qiáng)化其行為，推進(jìn)土地資產(chǎn)管理，使土地資產(chǎn)日益活化，顯化，是擺在各級政府面前急需研究和探討的主要課題。強(qiáng)化政府行為的關(guān)鍵是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化土地使用制度改革，建立健全土地資產(chǎn)管理，監(jiān)督運(yùn)營機(jī)制，努力提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，發(fā)揮土地資產(chǎn)為財政生財聚財?shù)姆e極作用。

1 強(qiáng)化政府行為應(yīng)把握幾個環(huán)節(jié)

強(qiáng)化政府行為要適應(yīng)新形勢，立足于更高層次，站在高起點，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，主要把握好以下基本環(huán)節(jié)。

1.1 把土地資產(chǎn)管理納入到經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行軌道

土地資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要內(nèi)容之一。各級政府要高度重視土地資產(chǎn)管理，切實納入到經(jīng)濟(jì)管理的軌道，擺到政府工作的重要議事日程上。就要從本地實際出發(fā)，正確處理土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，土地管理部門也要經(jīng)常重視研究黨的中心工作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，不斷調(diào)整工作思路適應(yīng)發(fā)展的需要。當(dāng)前不僅要充分認(rèn)識耕地在農(nóng)村 特別是糧食生產(chǎn)中的特殊地位，而且更要認(rèn)識到土地作為基本生產(chǎn)要素實行資本運(yùn)營在企業(yè)中的重要功能。通過切實強(qiáng)化土地部門對土地資產(chǎn)的評估、確認(rèn)、臨管等重要職能，挖掘存量資產(chǎn)，顯化資產(chǎn)價值，保證國有土地資產(chǎn)在企業(yè)中能保值增值。

1.2 把土地資產(chǎn)管理作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的主要內(nèi)容

土地作為資產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用，與其它資產(chǎn)同樣調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿功能。土地對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿功能主要表現(xiàn)在：一是可以對所有新開發(fā)用地和繁華地段都采取公開招標(biāo)、拍賣的辦法加大土地利用市場調(diào)節(jié)力度，吸引和刺激土地使用權(quán)流通。只有這樣才能活化資產(chǎn)，起到生財聚財?shù)淖饔?。二是對閑置或低效力的土地通過提高收取土地使用稅額，迫使用地者最大限度提高土地利用率和產(chǎn)出率，騰出多余地塊，促進(jìn)土地集約利用。三是制定存量土地合理流轉(zhuǎn)和集約利用的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，以促進(jìn)存量土地的高效利用。如實施對舊城改造單位采取減免稅費(fèi)，減收基礎(chǔ)設(shè)配套等鼓勵政策，引導(dǎo)各類閑置土地和低效企業(yè)用地進(jìn)行合資合作，把占而不用，用之失當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)劑合理，政府就能從中取得一筆可能的土地收益，逐漸成為地方政府的第二財政。

2 強(qiáng)化政府行為需要解決的幾個問題

從目前的土地管理現(xiàn)狀來看，社會主義土地市場體系已基本形成，各級人民政府對國有土地資產(chǎn)的流通，管理也漸入正軌，但也暴露了諸多問題，需要強(qiáng)化政府行為加以解決。

2.1 盡快建立健全土地資產(chǎn)的管理機(jī)制，收回下放土地審批權(quán)

國有土地資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營是兩項不同的職能。土地資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)重在行使社會經(jīng)濟(jì)管理職能，側(cè)重于國有資產(chǎn)價值的貨幣化實現(xiàn)和保值增值的監(jiān)管。

2.2 盡快建立規(guī)范的土地市場體系，強(qiáng)化政府管理土地市場的權(quán)力

一是規(guī)范土地資產(chǎn)市場行為。按照市場的統(tǒng)一性，自由性、公正性、競爭性、可控性要求，因地制宜，規(guī)范土地資產(chǎn)市場管理者和市場主體的行為，規(guī)范土地資產(chǎn)市場運(yùn)行的秩序，規(guī)范土地資產(chǎn)市場交易收益的項目，標(biāo)準(zhǔn)及分配，保護(hù)國家和交易人的經(jīng)濟(jì)利益，提高土地生產(chǎn)力；二是建立健全土地市場管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理土地市場的權(quán)力；三是加強(qiáng)土地資產(chǎn)市場的檢查，嚴(yán)厲打擊土地資產(chǎn)非法交易的犯罪行為。

2.3 建立健全土地管理法規(guī)政策，強(qiáng)化法制約束力

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，土地管理作為市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，必須法制化。

3 強(qiáng)化政府行為的根本目的

強(qiáng)化政府行為主要的目的就是通過強(qiáng)化政府職能，把一切權(quán)力歸政府，但并等于說各級政府要把對城鎮(zhèn)國有土地的管理權(quán)抓在手里不放，靠行政命令去實施管理。而關(guān)鍵是要通過實行土地出讓壟斷、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地使用權(quán)放開經(jīng)營管理，充分利用經(jīng)濟(jì)和法律手段，特別是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價值規(guī)律，利用土地市場調(diào)解功能發(fā)揮國有土地這一特殊商品在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用。

另外活化存量土地，促進(jìn)土地資產(chǎn)保值增值，政府要繼續(xù)加強(qiáng)對土地資產(chǎn)活化性的認(rèn)識，特別是城區(qū)商服繁榮地帶的土地資產(chǎn)活化，使地勢較好的地塊資產(chǎn)在流通中增值。以增加政府的收益。另外還要理順好土地系統(tǒng)工作關(guān)系，形成上下級銜接合理，工作有序，管理到位的良好秩序。要根據(jù)實際工作，上下級職能部門作科學(xué)合理分工基層部門及至站（所）必須掌握轄區(qū)內(nèi)土地變化情況，除規(guī)定的，審批，登記權(quán)限以外的基礎(chǔ)性工作都應(yīng)由基層負(fù)責(zé)或參與進(jìn)行日常的動態(tài)管理。上級部門負(fù)責(zé)各類用地的審核，審批登記工作，這樣做有利于發(fā)揮各級部門作用，減少工作死角和漏洞。

總之，政府各部門特別是土地管理部門要圍繞經(jīng)濟(jì)工作和熱點、難點問題，把強(qiáng)化政府行為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：畢艷春（1971-），女，漢族，就職于吉林省洮南市國土資源局，研究方向：土地管理。