摘要：地方高校社會(huì)服務(wù)職能的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的必然，為實(shí)現(xiàn)高校和社會(huì)的雙贏，科學(xué)發(fā)揮高校的社會(huì)服務(wù)職能，剖析了我國地方高校開展社會(huì)服務(wù)存在的政府宏觀管理和高校自身發(fā)展這兩個(gè)方面的主要問題，提出政策引導(dǎo)、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)職能的建議和原則等。

關(guān)鍵詞：地方高校；社會(huì)服務(wù)；原則

作者簡介：張?jiān)葡迹?973-），女，湖北羅田人，江漢大學(xué)高等教育研究所，助理研究員。（湖北武漢430056）

中圖分類號(hào)：G647#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號(hào)：1007-0079（2012）11-0007-02

一、地方高校開展社會(huì)服務(wù)存在的主要問題

為滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方高校自身發(fā)展的需要，地方高校社會(huì)服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，但同部委直屬高?；蛭鞣桨l(fā)達(dá)國家的地方高校相比，我國地方高校的社會(huì)服務(wù)起步晚、實(shí)力弱，在管理和建設(shè)方面不可避免地還存在一些問題。

1.外部管理問題

由于我國地方高校主要由政府管理，所以管理方面的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是政府對(duì)地方高校干預(yù)過多。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用以及地方高校本身基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前我國政府對(duì)大學(xué)開展社會(huì)服務(wù)仍然干預(yù)過多，不利于調(diào)動(dòng)各類機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性與積極性，制約了地方高校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮。在一些重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策方面，政府也很少聽取地方高校的專家、學(xué)者的意見和建議，缺少對(duì)地方高校的引導(dǎo)和激勵(lì)。

二是政府對(duì)地方高校的資金投入不足。我國教育投入一直不足，與重點(diǎn)大學(xué)相比，地方高校的投入更加式微。政府投入往往過多考慮經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)地方高校自身的建設(shè)與發(fā)展不太重視，對(duì)地方高校的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持不夠，這必然會(huì)影響地方高校社會(huì)服務(wù)的開展。另外，在有限的資金支持中，政府往往側(cè)重于地方高校的物質(zhì)建設(shè)及形象工程，對(duì)智力投入不足，不能很好地利用地方高校的人才和智力優(yōu)勢(shì)，從而阻礙了地方高校社會(huì)服務(wù)的開展。

三是政府對(duì)地方高校與企業(yè)的合作缺乏指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，地方高校與企業(yè)這兩種性質(zhì)不同的社會(huì)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了越來越密切的聯(lián)系。地方高?？梢岳弥R(shí)主動(dòng)為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。企業(yè)也可以為地方高校提供訓(xùn)練和應(yīng)用場(chǎng)所，促進(jìn)高校發(fā)展。地方高校與企業(yè)的合作有利于雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏。然而在地方高校與企業(yè)的合作中，由于政府的缺位，使得校企雙方的合作難以為繼或擴(kuò)大。

2.自身建設(shè)問題

影響我國地方高校社會(huì)服務(wù)工作開展的一個(gè)重要原因就是地方高校自身的問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是非理性的辦學(xué)定位及辦學(xué)規(guī)模造成資源浪費(fèi)。任何大學(xué)都必須從現(xiàn)有的實(shí)力和條件出發(fā)，制定適合自己的辦學(xué)定位。但是，近年來一些地方本科高校對(duì)自身的性質(zhì)、特點(diǎn)、師資力量、辦學(xué)設(shè)施等認(rèn)識(shí)不夠深刻，導(dǎo)致不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際千方百計(jì)拔高辦學(xué)層次，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。從長遠(yuǎn)來看，地方高校定位的不切實(shí)際必然會(huì)導(dǎo)致它喪失自身的優(yōu)勢(shì)和特色，難以形成面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)型教育體系。

二是趨同的專業(yè)設(shè)置不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。學(xué)科和專業(yè)是高校組織的基本構(gòu)成單元，是高校發(fā)展的關(guān)鍵。地方高校社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域、范圍和能力在很大程度上是由地方高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)規(guī)模決定的。但是，目前我國地方高校在專業(yè)設(shè)置上受到很多限制，低水平重復(fù)設(shè)置比較普遍，不能按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要有針對(duì)性地培養(yǎng)人才及服務(wù)地方，制約了地方高校服務(wù)區(qū)域的領(lǐng)域和范圍，影響了社會(huì)服務(wù)工作的開展。

三是科學(xué)研究總體實(shí)力差，科研成果轉(zhuǎn)化率低。地方高校科學(xué)研究由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，零星散打，名師和學(xué)科帶頭人匱乏，難以形成氣候，科學(xué)研究總體實(shí)力差；一些科研選題全憑個(gè)人興趣或?qū)W校要求，脫離社會(huì)實(shí)際，與市場(chǎng)脫節(jié)，科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化率不高，從而影響了地方高校社會(huì)服務(wù)的水平。

四是地方高校缺乏與地方之間積極互動(dòng)的主體意識(shí)。一些地方高校由于與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)間缺乏信息交流與溝通機(jī)制，沒有深入了解當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)展情況、對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源未能進(jìn)行很好的分析，對(duì)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)不了解，因而難以真正把握地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的脈搏，對(duì)當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑等缺少了解，不了解地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求，使得地方高校難以在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面與社會(huì)銜接，從而使得高校社會(huì)服務(wù)往往是有規(guī)劃無落實(shí)，影響了地方高校的社會(huì)服務(wù)。

五是服務(wù)地方使命感的缺乏以及社會(huì)服務(wù)機(jī)制的不完善。目前相當(dāng)一部分高校往往把對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的教育服務(wù)等同于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的簡單服從和適應(yīng)，在服務(wù)社會(huì)和市場(chǎng)的過程中未能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。此外，地方高校社會(huì)服務(wù)機(jī)制的不完善也不利于地方高校潛在社會(huì)服務(wù)能力的充分發(fā)揮。一部分地方高校社會(huì)服務(wù)管理觀念落后，管理機(jī)制不完善，對(duì)開展社會(huì)服務(wù)者缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，各部門的職權(quán)劃分不明晰，管理組織不完善，開展社會(huì)服務(wù)的隊(duì)伍“散”、“亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，組織協(xié)調(diào)不力。

二、地方高校開展社會(huì)服務(wù)的對(duì)策研究

綜上所述，地方高校在優(yōu)化社會(huì)服務(wù)職能時(shí)必須明確政府宏觀管理的權(quán)限和職責(zé)，加強(qiáng)高校自身的建設(shè)。

1.政府政策引導(dǎo)

一是擴(kuò)大地方高校的辦學(xué)自主權(quán)。長期以來，政府對(duì)我國地方大學(xué)管理過細(xì)過多，這在很大程度上限制了高校的發(fā)展。因此，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步放權(quán)，鼓勵(lì)地方高校發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，自主培養(yǎng)人才，合理配置資源。減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。政府對(duì)地方高校主要進(jìn)行宏觀調(diào)控，削弱政府在微觀領(lǐng)域的介入范圍和力度。政府部門在制訂教育方針、發(fā)展戰(zhàn)略、組織協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)大學(xué)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的建立健全，完善相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與信息平臺(tái)的搭建，在高校與社會(huì)之間充當(dāng)中介，建立透明的市場(chǎng)體系。

二是在財(cái)政和稅收政策上扶持地方高校。一方面，各級(jí)政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善對(duì)地方高校資金投入的法律保障體系，以確保地方高校的教育經(jīng)費(fèi)能夠足額按時(shí)到位，保證地方高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保證其社會(huì)服務(wù)工作的順利開展。另一方面，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。政府制訂相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)對(duì)地方高校進(jìn)行投資，逐步建立以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措資金的投資體制。同時(shí)，對(duì)于地方高校技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目要給予稅收政策上的優(yōu)惠。

三是促進(jìn)地方高校與企業(yè)的聯(lián)系。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技成果的產(chǎn)業(yè)化最終要在企業(yè)實(shí)現(xiàn)，大學(xué)介入企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程是推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要形式。在促進(jìn)企業(yè)與高校的合作中，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。政府采取積極的政策措施使地方高校與企業(yè)相互了解，密切合作，加強(qiáng)地方高校與企業(yè)的聯(lián)系。還可以鼓勵(lì)地方高校與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研基地，允許并支持地方高校和企業(yè)的專家教授、技術(shù)人才進(jìn)行考察和調(diào)研；協(xié)助和組織地方高校和企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)在職人員。

2.地方高校開展社會(huì)服務(wù)的自我優(yōu)化

一是轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，地方高校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，打破單一服務(wù)模式，堅(jiān)持多元化、全方位的服務(wù)意識(shí)，樹立合作雙贏的服務(wù)觀，走多方面開展服務(wù)之路。因此，地方高校必須摒棄為辦學(xué)而辦學(xué)的觀念，應(yīng)主動(dòng)融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐中，以大學(xué)的精神文化輻射和影響社會(huì)。

二是合理定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。地方高校的準(zhǔn)確定位是學(xué)校改革和發(fā)展的基本依據(jù)，引導(dǎo)著學(xué)校的發(fā)展方向。地方高校在進(jìn)行定位時(shí)，必須堅(jiān)持從學(xué)校自身的條件出發(fā)，考慮人才培養(yǎng)的規(guī)格，選擇適合自身發(fā)展的類型和層次，突出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。在辦學(xué)目標(biāo)上，地方高校必須針對(duì)地方當(dāng)前和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出包括專業(yè)、類型、層次、規(guī)模等在內(nèi)的人才培養(yǎng)的具體要求，明確辦學(xué)目標(biāo)。另外，在進(jìn)行定位時(shí)，還要考慮自己的辦學(xué)特色。只有找準(zhǔn)自己的方向，地方高校培養(yǎng)的人才才能滿足地方需求，才能為社會(huì)提供更多更好的服務(wù)，學(xué)校才能健康和可持續(xù)發(fā)展。

三是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。地方高校在人才培養(yǎng)、科技經(jīng)濟(jì)、教育文化等方面為地方社會(huì)提供服務(wù)，而合理的專業(yè)是實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)職能的重要保證。要結(jié)合地方實(shí)際和自身基礎(chǔ)，利用地方的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)適合自己的學(xué)科發(fā)展方向，設(shè)置對(duì)口專業(yè)，建設(shè)自己的特色專業(yè)，發(fā)揮專業(yè)的龍頭作用和品牌效應(yīng)，滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。

四是推進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化。學(xué)校要始終堅(jiān)持教育教學(xué)研究與應(yīng)用性、開發(fā)性研究并重的原則，緊密結(jié)合學(xué)校和地方的實(shí)際，立足于地方需求，從地方特有的資源出發(fā)，根據(jù)地方的需要調(diào)整研究方向，優(yōu)化科研平臺(tái)，培育具有地方特點(diǎn)的科研特色。地方高等學(xué)校科研部門應(yīng)該積極牽頭，搭建科研平臺(tái)，為服務(wù)企業(yè)提供硬件保證。同時(shí)高校采取多種靈活的科研方式，為地方提供人才、技術(shù)和咨詢等服務(wù)，利用高科技成果吸引企業(yè)投資，為地方創(chuàng)造財(cái)富。而企業(yè)可以依托高?？萍剂α浚邪l(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)難題。通過校企合作，促使大量科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)和高校的雙贏。

五是完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。地方高校開展社會(huì)服務(wù)不是權(quán)宜之計(jì)，必須構(gòu)建和完善地方高校的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。社會(huì)服務(wù)機(jī)制涉及觀念、政策、措施、操作方式等方面及其相互聯(lián)系，要在科學(xué)的組織形式和內(nèi)部管理形式等方面建立良好的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化提供服務(wù)的條件和能力。

三、我國地方高校開展社會(huì)服務(wù)職能應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.人才培養(yǎng)與提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合

高等教育是一種以傳授和探究高深學(xué)問為主要內(nèi)容的培養(yǎng)高層次優(yōu)秀職業(yè)人員的活動(dòng)。從職業(yè)人員的培養(yǎng)、學(xué)術(shù)理論型人才的塑造到實(shí)用型人才的培養(yǎng)，高等教育人才培養(yǎng)的專門化趨勢(shì)所占的比重越來越大。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，科學(xué)知識(shí)的高度分化與高度綜合賦予了高等教育新的使命——為社會(huì)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高層次人才。不論時(shí)代怎樣變化，高等教育始終以人才的培養(yǎng)為基本核心。作為高等教育的重要機(jī)構(gòu)，高校既承擔(dān)著保存和傳遞知識(shí)的使命，又承擔(dān)著創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的使命，而這些作用的發(fā)揮最終需要通過人才的培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。只有做好人才培養(yǎng)的工作，才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

在我國大學(xué)的外部規(guī)律中，社會(huì)服務(wù)主要以有償服務(wù)為主，缺乏公益性。這主要是因?yàn)榇髮W(xué)面臨經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困境，為了自我維持而不得不采取這樣的策略。高校社會(huì)服務(wù)的有償性使得一些地方高校產(chǎn)生了急功近利的短期行為，他們把主要精力集中在創(chuàng)收上，過分強(qiáng)調(diào)高校的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，嚴(yán)重背離了高校為社會(huì)服務(wù)的宗旨，偏離了高等教育的本質(zhì)。作為負(fù)有為人類社會(huì)及其未來培養(yǎng)人才和發(fā)展學(xué)術(shù)崇高職能的大學(xué)，為社會(huì)提供公益服務(wù)是責(zé)無旁貸的。如果不能得到充分的履行，將不利于大學(xué)的維持與生存。因此，為了有效地提高社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也為了地方高校自身的發(fā)展，地方高校應(yīng)該克服片面追求經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤傾向，做到社會(huì)服務(wù)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和教育價(jià)值的統(tǒng)一。

2.突出特色

地方高校在為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)時(shí)，要考慮差異性，根據(jù)學(xué)校自身的地緣優(yōu)勢(shì)和人緣優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，打造社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)項(xiàng)和品牌，克服同質(zhì)化傾向，選擇適合自己的模式，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，以便更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！疤厣菓?zhàn)斗力，特色是生產(chǎn)力，要異峰突起，出奇制勝，要在異和奇上做文章。”①地方高校突出特色是滿足社會(huì)發(fā)展要求，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的需要。地方高校必須改變傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，積極融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，充分了解服務(wù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才市場(chǎng)、民眾需求等狀況，與當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位建立穩(wěn)定、可靠、互利的合作關(guān)系，利用高校的智力資源全方位服務(wù)于社會(huì)。地方高校的社會(huì)服務(wù)特色是地方高校長期追求的目標(biāo)。

3.地方與高校共贏

堅(jiān)持以社會(huì)服務(wù)為宗旨、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期我國高等教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。地方高校必須正確處理好教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)的職能體系。地方高校要從本校和地方實(shí)際出發(fā)，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，和地方科研人員共同組成地方研究群體，使學(xué)校的科研更加貼近地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展要求，與企業(yè)、地方政府共同建立產(chǎn)學(xué)研合作研究基地，積極參與科技攻關(guān)和項(xiàng)目研發(fā)等各類科研課題，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)自身以及地方區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方高校社會(huì)服務(wù)職能的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的必然。地方大學(xué)在開展服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該面向未來社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，如何在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好地理順各級(jí)政府和地方高校之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系，加強(qiáng)自身的建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方高校與社會(huì)的共生和雙贏，是需要不斷深入研究和解決的問題。

注釋:

①教育部直屬高校工作辦公室.謀劃發(fā)展，規(guī)劃未來[M].廈門:廈門大學(xué)出版社，2003.

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（責(zé)任編輯：王祝萍）