摘要：以訂單培養(yǎng)、項目合作、引企入校、引校入企等校企合作實踐為基礎(chǔ)，突出政法高職校企合作“政府主導(dǎo)”特色，創(chuàng)新“政、校、企、行”職教聯(lián)盟、政府購買社會組織服務(wù)項目、校企“雙向訂單、雙向服務(wù)”等校企合作模式，是推進(jìn)政法類文科高職校企合作制度化建設(shè)和體制機制創(chuàng)新的有效途徑。

關(guān)鍵詞：政法高職；校企合作；特色創(chuàng)新

作者簡介：邢彥明（1972-），男，河南舞鋼人，北京政法職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，副研究員。（北京100160）安春平（1981-），女，河南舞鋼人，河南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。（河南開封475000）

中圖分類號：G717#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2012）11-0005-02

一、問題的提出

高等學(xué)校走教學(xué)、科研和生產(chǎn)相結(jié)合的內(nèi)涵發(fā)展之路是世界范圍的一個普遍趨勢。作為以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)的高等職業(yè)教育，其實踐性、開放性和職業(yè)性特征使得高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)不可能由學(xué)校單方面完成，校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合是高職教育作為類型而存在的標(biāo)志。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，對于激發(fā)高職院校辦學(xué)活力、深化高職教育教學(xué)改革、推動高職院校內(nèi)涵發(fā)展、凸顯高職教育辦學(xué)特色、提升高職院校綜合競爭能力均具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

作為文科類高職教育的典型樣本，政法高職院校（包括司法警察類高職院校）在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)上面臨更大的難題與挑戰(zhàn)。一是就業(yè)難。就全國而言，法律類院校和普通高校設(shè)置法律專業(yè)的數(shù)量多，專業(yè)對口率低。根據(jù)麥可思全國調(diào)查數(shù)據(jù)，2007～2010年大學(xué)生失業(yè)量和“紅黃綠牌”高職專業(yè)狀況統(tǒng)計，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生連續(xù)三屆（2007～2009屆）位居失業(yè)人數(shù)最多的專業(yè)，連續(xù)兩年（2009～2010年）被列入高失業(yè)風(fēng)險的“紅牌”專業(yè)，發(fā)展困難。政法高職畢業(yè)生在與法律本科生、研究生的就業(yè)中受到自上而下的巨大壓力，在競爭中明顯處于劣勢地位，畢業(yè)生就業(yè)難。由于政法行業(yè)工作的特殊性，用人單位人才招聘門檻比較高，一般要求應(yīng)聘者必須具有法律職業(yè)資格證書和通過公務(wù)員考試，政法高職在校生由于不能滿足參加法律職業(yè)資格證書考試本科學(xué)歷要求，無法獲得法律資格證書，不能夠直接進(jìn)入公務(wù)員編制的政法單位，對口就業(yè)率低幾乎成為無法破解的難題。二是培養(yǎng)難。根據(jù)多元智能理論，高職學(xué)生群體在智力類型上擅長形象思維，邏輯思維能力較弱，而從事法律職業(yè)必須具備的法律思維又具有很強的邏輯性，這一矛盾無形中增加了政法高職人才培養(yǎng)的難度系數(shù)。不可否認(rèn)的事實是，高職院校的生源文化基礎(chǔ)較差，甚至很多學(xué)生缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和紀(jì)律觀念，但從事政法工作不但需要扎實的專業(yè)知識、熟練的職業(yè)技能，而且要求具備更高的職業(yè)素質(zhì)甚至政治素質(zhì)，這一矛盾又在無形中增加了政法高職人才培養(yǎng)的難度系數(shù)。三是改革難。一方面，由于國家在法律、政策、規(guī)章以及安全、保密等政法領(lǐng)域的特殊限制，從宏觀層面推行教學(xué)改革的難度就更大。另一方面，由于政法類文科高職職業(yè)能力培養(yǎng)的內(nèi)隱性以及工作對象以人和社會關(guān)系為主的特殊性，使得政法高職實踐教學(xué)和頂崗實習(xí)實訓(xùn)面臨更大挑戰(zhàn)。

總而言之，生源“入口低”、就業(yè)“出口高”成為困擾政法類文科高職發(fā)展的兩大難題。突破難點的關(guān)鍵在于結(jié)合政法職業(yè)人才培養(yǎng)特色，創(chuàng)新校企合作體制機制，打通招生入口與就業(yè)出口的渠道。

二、政法高職校企合作的基本模式

經(jīng)過多年的理論與實踐探索，目前政法高職“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”辦學(xué)模式的主要類型包括五種。

1.訂單合作型

通過與政法單位簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，校企雙方就學(xué)生培養(yǎng)與就業(yè)達(dá)成合作協(xié)議或意向，職業(yè)院校按照用人單位需求設(shè)置專業(yè)，行業(yè)或企業(yè)有針對性地參與學(xué)生培養(yǎng)、考核與評價，畢業(yè)生達(dá)到用人單位標(biāo)準(zhǔn)、通過崗前培訓(xùn)之后，到用人單位特定崗位定向就業(yè)，形成較為穩(wěn)定的畢業(yè)生就業(yè)與招聘合作關(guān)系。例如北京政法職業(yè)學(xué)院與北京地區(qū)法院系統(tǒng)簽訂“書記員”定向培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)院成為為法院輸送書記員的培訓(xùn)基地。此種合作模式是建立在政法單位與職業(yè)院校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議的基礎(chǔ)之上的，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格都是按照用人單位需求量身定制的。

2.頂崗合作型

通過與法院、檢察院、安保公司等重點單位深度合作，校企雙方共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地，共同參與學(xué)生體驗性實訓(xùn)、綜合性實訓(xùn)、頂崗性實習(xí)和就業(yè)性實習(xí)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的各項教學(xué)任務(wù)，共同完成學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)工作，學(xué)生畢業(yè)后并不一定要到實習(xí)單位就業(yè)，實習(xí)單位也沒有接受畢業(yè)生就業(yè)的合同義務(wù)。此種合作模式可以是全程的，也可以是階段性的。

3.項目合作型

通過深入開展行業(yè)企業(yè)需求調(diào)研、科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢研判、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求分析和勞動力市場人才供求預(yù)測，校企雙方共同研究、開發(fā)項目，或者進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和大型賽事服務(wù)，以項目為載體開展互利雙贏合作。此種合作模式有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展。例如北京政法職業(yè)學(xué)院安全保衛(wèi)專業(yè)學(xué)生與大型保安公司合作，通過承擔(dān)“北京奧運會”、“中國網(wǎng)球公開賽”、“嘉德拍賣會”等國際國內(nèi)大型賽事的安保任務(wù)，使帶隊教師和實習(xí)學(xué)生在真實的安保項目中應(yīng)用專業(yè)知識、增強職業(yè)技能、提高職業(yè)素養(yǎng)。

4.全面合作型

通過與實質(zhì)性合作單位的深度合作，形成穩(wěn)定的校企合作關(guān)系、成熟的校企合作模式和開放的校企合作管理平臺，行業(yè)或企業(yè)全程參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、課程體系設(shè)計、實訓(xùn)課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等各個教學(xué)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從招生到就業(yè)的全過程、全方位合作。此種合作模式是當(dāng)前政法職業(yè)院校合作辦學(xué)的主要形式。

5.實體合作型

根據(jù)“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”合作原則，采取“校中企、企中?！焙献餍问?，形成緊密型的合作辦學(xué)體制機制，行業(yè)或企業(yè)投入資金、設(shè)備、人員、場地，與學(xué)院共建校企合作實體，校企雙方以股份或合伙人的形式參與投資、建設(shè)、管理和利益分配，校企雙方形成利益共同體。例如北京政法職業(yè)學(xué)院與中國民促會、偉之杰（北京）安全防范技術(shù)培訓(xùn)中心有限公司合作成立高級安保培訓(xùn)學(xué)院，以“北京市職業(yè)教育分級制度改革試點”為載體形成區(qū)域安保職業(yè)教育聯(lián)盟，在開放辦學(xué)、校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)社會需要的法律輔助人才方面更具實質(zhì)意義。

三、政法高職校企合作的主要特色

依托行業(yè)、服務(wù)政法、面向社會是政法高職校企合作辦學(xué)的基本定位。與其他類職業(yè)教育校企合作辦學(xué)機制不同的是，從宏觀層次（如部分司法警官院校公務(wù)員人事編制與校企合作辦學(xué)體制的矛盾問題）到中觀層次（如安全保衛(wèi)、刑事執(zhí)行、社區(qū)矯正等專業(yè)發(fā)展問題），再到微觀層次（如實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)改革問題），在“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與辦學(xué)機制”建設(shè)方面，相比較而言政法類高職更突出“政府主導(dǎo)”功能，而其他類職業(yè)教育更注重“企業(yè)參與”。政法高職校企合作這一“政府主導(dǎo)”特征源于兩個因素：一是就業(yè)領(lǐng)域，二是服務(wù)對象。廣義而言，“公、檢、法、司、監(jiān)”等都屬于政法高職教育的就業(yè)領(lǐng)域，大多數(shù)都屬于政法單位、行政單位或事業(yè)單位，從崗位標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)規(guī)格到招聘錄用都有國家法律或政策規(guī)定，沒有政府主導(dǎo)以及政法單位主管部門支持，從招生、實訓(xùn)到就業(yè)過程中的一系列問題就難以得到有效解決，特別是在涉及國家政策性規(guī)定時，更需要政府部門的溝通協(xié)調(diào)、牽線搭橋。因此，僅靠職業(yè)院校與企業(yè)的合作雖可局部地、階段性地推進(jìn)教育教學(xué)改革，但尚不能突破政法高職辦學(xué)機制的宏觀性、全局性難題。從服務(wù)對象而言，政法工作崗位面對的通常是特殊人群或社會矛盾，而不是生產(chǎn)性企業(yè)無生命的設(shè)備、產(chǎn)品和工藝流程，更不是簡單的經(jīng)濟利益共享問題，政法單位在校企合作中存在更多的思想顧慮和制度制約，職業(yè)院校與政法行業(yè)的“合作點”更難尋覓，合作過程更加艱難，因此必須在宏觀上充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，才能夠有效地解決深層次的體制機制問題。這也是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)專家經(jīng)過充分論證達(dá)成的共識。

四、政法高職校企合作機制創(chuàng)新

基于上述政法高職校企合作的特殊要求，在原有校企合作模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，在改革實踐中通過體制機制創(chuàng)新探索形成幾種新的合作模式。

1.“政、校、企、行”職教聯(lián)盟模式

該模式的基本含義是“政府主導(dǎo)，校校聯(lián)盟，企業(yè)參與，行業(yè)指導(dǎo)，中職、高職對接”。即在政府部門（包括行政部門、教育主管部門和政法主管部門等）的協(xié)調(diào)下，政法類高職院校向下與中等職業(yè)院校的相關(guān)專業(yè)對接，向上與應(yīng)用型本科院校的相關(guān)專業(yè)對接，通過企業(yè)參與，行業(yè)指導(dǎo)，四方共同制訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，共同確定人才培養(yǎng)規(guī)格，共同制訂專業(yè)培養(yǎng)方案，共同建立實習(xí)實訓(xùn)基地，共同開發(fā)課程和實訓(xùn)教材，共同建設(shè)專兼結(jié)合教學(xué)團隊，共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，共同進(jìn)行項目開發(fā)與研究，共同管理教學(xué)過程，共同監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，共同促進(jìn)學(xué)生對口就業(yè)，形成區(qū)域性的政法職業(yè)教育聯(lián)盟，分級、分類培養(yǎng)政法職業(yè)人才。

2.政府購買社會組織服務(wù)項目模式

現(xiàn)代法治社會，“小政府、大社會”的發(fā)展理念已經(jīng)成為共識，購買公共服務(wù)是政府履行職能的一種新型方式，也是推進(jìn)行政管理體制改革和政社合作互動的重要內(nèi)容。在加強社會建設(shè)的大背景下，購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移職能正在逐步由政府自覺走向制度安排。創(chuàng)新社會管理、多元化的公共服務(wù)需求，單靠政府部門已經(jīng)無法滿足，必須建立健全政府購買服務(wù)的新機制、新舉措，借助社會力量，尋求滿足社會公共需求的有效途徑。政法高職院校可以利用自身獨有的法律人才資源優(yōu)勢，承擔(dān)法律服務(wù)和培訓(xùn)項目，創(chuàng)新“校政企行”合作辦學(xué)、開放辦學(xué)機制，提升專業(yè)服務(wù)社會能力。例如，通過行業(yè)協(xié)會承擔(dān)基層法律咨詢服務(wù)項目，服務(wù)定位于特殊受益人群（監(jiān)獄服刑人員、刑事被害人、未成年人特殊群體、社工服務(wù)、獨居老人、吸毒人員、流動人口等），開辟基層法律服務(wù)咨詢活動的獨特領(lǐng)域，既是對地方政府工作的積極回應(yīng)，也符合基層法律服務(wù)工作發(fā)展新趨勢，有利于創(chuàng)新基層法律服務(wù)機制，提升基層法律服務(wù)水平，開創(chuàng)基層法律服務(wù)工作新局面。借助政府購買社會組織服務(wù)項目的運行方式、與第三方合作的方式架起法律專業(yè)人士與基層法律服務(wù)的橋梁，實現(xiàn)專業(yè)化法律服務(wù)與司法實踐、基層法律服務(wù)、退役士兵再教育再培訓(xùn)和社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，可以最大限度發(fā)揮“政校企行”四方在政策、智力、財力方面的效益，推進(jìn)政法高職院校辦學(xué)體制和招錄培養(yǎng)體制改革，推動政策和機制創(chuàng)新。

3.“雙向訂單、雙向服務(wù)”模式

為行業(yè)或企業(yè)服務(wù)是高職院校推進(jìn)校企合作的前提和基礎(chǔ)，決定著合作成敗和成功率的高低。“雙向訂單、雙向服務(wù)”模式的最終目的是實現(xiàn)“辦學(xué)和服務(wù)互促雙贏”，通過“以教學(xué)為中心，以企業(yè)為重點”，以服務(wù)換服務(wù)，突出終身教育理念、“職業(yè)性與教育性相統(tǒng)一”理念和“產(chǎn)教合作、校企合作、校校合作、國際合作”理念，“以需求為動力，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以項目為內(nèi)容，以雙師為紐帶”，以“基本技能→數(shù)字仿真→綜合實訓(xùn)→企業(yè)頂崗”為基本路徑，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)能力，贏得各政法單位和社會用人單位對政法職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的進(jìn)一步支持。堅持以服務(wù)為宗旨，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制機制，在做好高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的同時，充分發(fā)揮政法高職院校行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，做強政法職業(yè)人才培訓(xùn)基地，為政法領(lǐng)導(dǎo)干部、中高層法律人才、基層司法干警和法律服務(wù)人才提供各類在職培訓(xùn)服務(wù)以及國際間合作，以政法職業(yè)人才培訓(xùn)、應(yīng)用法律研究、社會法律服務(wù)為重點，“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展、以有為求有位”，整合優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，校企雙向兼職，校企雙向教學(xué)，校企雙向訂單培養(yǎng)，院校定向招收學(xué)員，行業(yè)招收定向員工，校企合作解決就業(yè)，做大做強開放性、多功能的政法行業(yè)和社會服務(wù)平臺，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的良性互動，形成“雙服務(wù)、雙促進(jìn)”的社會法律服務(wù)新格局、新機制、新模式見圖1。

4.探索政法職業(yè)教育集團化辦學(xué)路徑

辦學(xué)模式改革是職業(yè)教育體制改革的核心內(nèi)容。集團化辦學(xué)是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律，將企業(yè)集團化經(jīng)營模式引入高等職業(yè)教育，旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，整合教育資源，實現(xiàn)資源共享，推進(jìn)高等職業(yè)教育做大、做強、做優(yōu)。集團化辦學(xué)是突出職業(yè)教育辦學(xué)特色、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。一旦建立職業(yè)教育集團和實現(xiàn)規(guī)?；k學(xué)，先進(jìn)的教育思想、辦學(xué)理念便可共用，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)科研、教育資源便可共享，科學(xué)的管理制度、運作方式便可共通。在“政、校、企、行”職教聯(lián)盟模式的基礎(chǔ)上，機會成熟之時以理事會、管委會等形式，把政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)經(jīng)營部門納入校企合作管理平臺，形成社會支持、參與和監(jiān)督高職院校發(fā)展的組織保證、制度保證，走出具有政法行業(yè)特色的規(guī)?；瘓F化辦學(xué)路徑，是值得探索的校企合作新模式。

五、結(jié)束語

綜上所述，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，推進(jìn)校企合作制度化，創(chuàng)新校企合作體制機制，積極開展一體化辦學(xué)實踐，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)?！八姆铰?lián)動”，共建系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的“開放性管理平臺”，才能夠激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力。政法高職要在訂單培養(yǎng)、項目合作、引企入校、引校入企等校企合作實踐上更加突出“政府主導(dǎo)”特色，創(chuàng)新“政、校、企、行”職教聯(lián)盟、政府購買社會組織服務(wù)項目、校企“雙向訂單、雙向服務(wù)”等校企合作模式，共同推進(jìn)政法類文科高職校企合作制度化建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，形成校企深度合作“生態(tài)圈”和利益共同體，實現(xiàn)職業(yè)教育面向人人、面向社會著力培養(yǎng)高素質(zhì)技能型創(chuàng)新人才和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重功能。

（責(zé)任編輯：王祝萍）