3月的北京，春光明媚，楊柳吐綠，白玉蘭含苞欲放。

3月5日~14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京隆重舉行。肩負(fù)寧夏630余萬(wàn)回漢各族人民重托的寧夏代表，與全國(guó)近3000名代表一道出席盛會(huì)，履行憲法和法律富裕的神圣職責(zé)，共商國(guó)是，建言獻(xiàn)策。

與會(huì)期間，代表們?cè)挵l(fā)展、策群力、謀新篇，暢所欲言，就我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等各方面的情況，提出了數(shù)十件事關(guān)全局的議案和建議。代表們認(rèn)真履職，聽(tīng)取和審議了政府工作報(bào)告和其他各項(xiàng)報(bào)告，積極為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)著全區(qū)各族人民群眾的重托和期望。

據(jù)了解，這次寧夏人大代表帶去的議案和建議共50件，內(nèi)容涉及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智在審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，溫家寶總理的報(bào)告是一個(gè)實(shí)事求是的好報(bào)告?？陀^總結(jié)了過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和生態(tài)文明建設(shè)所取得的重大成就，同時(shí)毫不隱諱、具體地談到工作中存在的問(wèn)題。尤其是談到今年是本屆政府執(zhí)政的最后一年，一定要把本屆政府應(yīng)該做的事情做好、做完，體現(xiàn)了總理和本屆政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。陳昌智說(shuō)，在去年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的形勢(shì)下，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，依然取得了很多歷史性的突破，成就巨大，來(lái)之不易，令人振奮。

陳昌智說(shuō)，政府工作報(bào)告把今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度略微調(diào)低為7.5％，主要是考慮與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。我們一定要準(zhǔn)確理解把握黨中央國(guó)務(wù)院的意圖，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。陳昌智說(shuō)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式主要基于兩點(diǎn)需要。一是當(dāng)前我們的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠理想，節(jié)能的指標(biāo)還沒(méi)有完成，服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠理想，需要我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，歐債危機(jī)此起彼伏，國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越小，在這個(gè)時(shí)候我們需要用內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)我們應(yīng)該利用這個(gè)契機(jī)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之前，加快調(diào)整我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得我們的企業(yè)越來(lái)越成熟，結(jié)構(gòu)越來(lái)越合理，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇的時(shí)候，以新的面貌迎接下一輪世界競(jìng)爭(zhēng)，更好地占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

全國(guó)人大代表、自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任張毅在審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，溫家寶總理所作的報(bào)告全面回顧了2011年的工作，安排部署了2012年的工作，明確了工作任務(wù)，是一個(gè)客觀的、實(shí)事求是的報(bào)告。張毅說(shuō)，過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的好形勢(shì)，確實(shí)來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果，實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路，是廣大人民群眾的幸福之路。通過(guò)學(xué)習(xí)報(bào)告，深切感受到2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，深切感受到作為人大代表責(zé)任重大。我們一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力把2012年工作做好。

張毅說(shuō)，過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。張毅強(qiáng)調(diào)，解決寧夏貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，既要從實(shí)際出發(fā)探索自身發(fā)展之路，也需要國(guó)家繼續(xù)給予大力支持。張毅建議：一是國(guó)家已把寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為18個(gè)主體功能區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域之一，并列入“十二五”規(guī)劃，希望國(guó)家進(jìn)一步明確優(yōu)惠政策，支持寧夏建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。二是加大寧夏交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，解決制約寧夏科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。三是加大對(duì)寧夏防沙治沙的投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治沙、保護(hù)生態(tài)的良性循環(huán)，建設(shè)祖國(guó)重要的西部生態(tài)安全屏障。

全國(guó)人大代表、自治區(qū)主席王正偉在審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，溫總理的報(bào)告是一個(gè)總攬全局、心系群眾、攻堅(jiān)克難、一以貫之的報(bào)告，也是一個(gè)工作思路清晰、工作措施扎實(shí)、文風(fēng)樸實(shí)的好報(bào)告。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好總理的報(bào)告，特別是結(jié)合寧夏實(shí)際，根據(jù)自治區(qū)黨委提出的目標(biāo)要求，做好2012年的工作。王正偉說(shuō)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)11年來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，為“十二五”奠定了良好的基礎(chǔ)。今年寧夏在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，提出了要穩(wěn)中求好，積極穩(wěn)妥發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好5項(xiàng)工作：首先要以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)為大平臺(tái)，推動(dòng)沿黃產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。要改變過(guò)去重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的格局，圍繞寧東能源化工基地和寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做大文章。同時(shí)在農(nóng)業(yè)上要打造特色產(chǎn)業(yè)帶，在第三產(chǎn)業(yè)上著重把文化旅游作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)。其次，要以中阿經(jīng)貿(mào)論壇為大平臺(tái)，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。繼續(xù)采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的辦法把清真產(chǎn)業(yè)做好，使寧夏形成清真產(chǎn)業(yè)的中心和基地，從而帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，寧夏要以解決百萬(wàn)貧困人口攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，推動(dòng)寧夏山川建設(shè)，推動(dòng)大移民和大縣城建設(shè)。爭(zhēng)取在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。第四，今年，寧夏將繼續(xù)實(shí)施10項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦30件實(shí)事。政府拿出財(cái)政支出的70%，繼續(xù)解決好水、路、農(nóng)村住房等一系列問(wèn)題；寧夏提出建設(shè)和諧富裕的新寧夏，我們將以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)和諧自治區(qū)為己任，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，繼續(xù)加大力量，確保寧夏長(zhǎng)治久安。

王正偉說(shuō)，近幾年國(guó)家大型企業(yè)與寧夏合作，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中發(fā)揮了重大作用。今后，希望國(guó)家各部委，特別是央企繼續(xù)給予支持。建議中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)加大對(duì)寧夏9個(gè)貧困縣的幫扶力度，使寧夏在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。

在審議吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，王正偉說(shuō)，聽(tīng)了常委會(huì)報(bào)告后很受教育和啟發(fā)，報(bào)告自始至終體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；自始至終體現(xiàn)了講政治、顧大局，在貫徹落實(shí)黨中央的一系列重大決策部署上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明；自始至終體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、為民、創(chuàng)新。去年常委會(huì)的工作有很多亮點(diǎn)，一是立法工作有創(chuàng)新，注重修改完善現(xiàn)行法律，制定了一批符合我國(guó)實(shí)際的法律，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是監(jiān)督工作重點(diǎn)突出，給各級(jí)人大作出了榜樣。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)了“一府兩院”各方面的工作。三是代表議案的辦理越來(lái)越體現(xiàn)出人大的權(quán)威性，注重抓落實(shí)。四是越來(lái)越關(guān)注民生，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度，促進(jìn)了群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性也有了越來(lái)越深刻的理解，更加堅(jiān)定了我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大民族事務(wù)委員會(huì)主任委員馬啟智在審議時(shí)說(shuō)，政府工作報(bào)告無(wú)論是回顧2011年工作，還是安排部署2012年工作都是客觀的?？紤]國(guó)際大背景因素，去年我國(guó)取得的成績(jī)來(lái)之不易。我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不能太樂(lè)觀，但也不能太悲觀。從這些年的情況看，總體趨勢(shì)是快速發(fā)展的，我國(guó)已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在我們主要思考的方向是如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下把自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞得更好、質(zhì)量更提升、效益更明顯、人民更滿意。建議在國(guó)內(nèi)消費(fèi)問(wèn)題上，把農(nóng)民工在城市安頓下來(lái)。城市化是拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Γ屴r(nóng)民工在城市安頓下來(lái)，是最大的消費(fèi)拉動(dòng)。農(nóng)民工數(shù)量很多，以年輕人為主，是拉動(dòng)消費(fèi)的源泉，國(guó)家應(yīng)該很好地為農(nóng)民工進(jìn)城，并在城市落地生根營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)。在培養(yǎng)新一代新型農(nóng)民上要有很好的思考和規(guī)劃，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容和基本組成部分，也是可持續(xù)發(fā)展的高層次水平。希望寧夏在發(fā)展工業(yè)的過(guò)程中，關(guān)注對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，把污染降到最低，保持藍(lán)天綠水，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)和諧發(fā)展。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王慶喜審議時(shí)說(shuō)，非常贊同政府工作報(bào)告。報(bào)告中用較大篇幅闡述節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，表達(dá)了政府的決心和人民的心愿。治理環(huán)境污染要突出重點(diǎn)，一是水污染的治理，主要是預(yù)防和治理重金屬的污染，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化以及水污染突發(fā)事件，保證飲用水安全。二是空氣污染，重點(diǎn)是解決空氣污染源問(wèn)題。三是土壤污染。希望寧夏不要走工業(yè)化過(guò)程中先污染后治理的老路，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，加強(qiáng)環(huán)境污染預(yù)防和治理，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)格管理高耗能、高污染企業(yè)。同時(shí)要開(kāi)展環(huán)保全民行動(dòng)，提高公民環(huán)保意識(shí)，采取實(shí)際行動(dòng)，多措并舉才能完成節(jié)能減排目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

在審議吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，王慶喜說(shuō)，去年常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家大局，依法行使職權(quán)，為保民生、促和諧做了大量扎實(shí)有效的工作。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了今年常委會(huì)的立法和監(jiān)督工作重點(diǎn)，提出要通過(guò)做好今年的監(jiān)督工作，在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見(jiàn)到成效。環(huán)境資源保護(hù)立法和監(jiān)督工作始終是常委會(huì)的重點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好。一是應(yīng)該加快環(huán)境保護(hù)法的修改，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)境責(zé)任。二是要強(qiáng)化監(jiān)督工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為。

全國(guó)人大代表、自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬瑞文在審議吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)各方面取得了顯著成績(jī)。特別是在加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作方面，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)。行政強(qiáng)制法的立法難度大，全國(guó)人大常委會(huì)在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)5次審議通過(guò)了行政強(qiáng)制法，體現(xiàn)了立法過(guò)程的認(rèn)真負(fù)責(zé)。

馬瑞文說(shuō)，在監(jiān)督方面，去年全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展專題詢問(wèn)，并向全國(guó)直播，人大常委會(huì)組成人員和政府部門(mén)，面對(duì)面提出問(wèn)題，解答問(wèn)題，找出工作中的差距，推動(dòng)了“一府兩院”改進(jìn)工作。同時(shí)，抓住老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)了法律的有效實(shí)施，維護(hù)了百姓的利益。

馬瑞文說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表建議工作非常重視。7年來(lái)，寧夏一共有8件重點(diǎn)督辦建議都得到較好落實(shí)，突出解決了寧夏中南部地區(qū)人畜飲水、節(jié)水補(bǔ)灌、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等制約寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。馬瑞文建議，今后人大監(jiān)督應(yīng)該把“一府兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，今年要重點(diǎn)監(jiān)督節(jié)能減排、物價(jià)問(wèn)題。此外，還要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)“兩高”工作的監(jiān)督與支持。

在審議代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案時(shí)，馬瑞文說(shuō)，十二屆人大代表的選舉最突出的特點(diǎn)就是按照新的選舉法城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生，這是我國(guó)在社會(huì)主義民主建設(shè)、政治建設(shè)、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利上非常大的進(jìn)步。過(guò)去選舉中一個(gè)城市人口所代表的人數(shù)和一個(gè)農(nóng)村人口所代表的人數(shù)有很大的差距，造成了城市人口和農(nóng)村人口的不平等。按照新修改的選舉法，將實(shí)現(xiàn)三個(gè)平等，即人人平等、地區(qū)平等、民族平等。人人平等體現(xiàn)在無(wú)論是城里人還是農(nóng)村人將按照相同人口比例選舉代表。民族平等體現(xiàn)在人口最少的少數(shù)民族也至少有一名代表，從決定中看少數(shù)民族代表的比例要高于人口的自然比例。地區(qū)平等就是不論大省還是小省都有相同的人口基數(shù)名額，這看起來(lái)平等，實(shí)際上不平等，地區(qū)的人口數(shù)太低，致使一些小省區(qū)代表名額不到20名（不包括中央下派代表名額），而全國(guó)不到20名代表的省區(qū)只有寧夏、青海、西藏。建議對(duì)代表人數(shù)達(dá)不到20人省區(qū)的代表數(shù)量進(jìn)行微調(diào)，適當(dāng)增加少數(shù)民族代表數(shù)量，使每個(gè)省區(qū)代表人數(shù)至少達(dá)到20名，以方便代表共商國(guó)是，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳建國(guó)在審議時(shí)說(shuō)，寧夏地處黃河上游，也處在黃土高原地帶，歷史上水土流失比較嚴(yán)重，尤其是中南部山區(qū)生態(tài)惡化，生產(chǎn)生活條件比較差，這成為嚴(yán)重阻礙發(fā)展的重要因素。做好水土保持工作是寧夏面臨的重大任務(wù)。國(guó)家非常重視水土保持工作，寧夏在這方面也做了大量工作，每年向黃河排放的泥沙逐步減少。建議加大對(duì)防止水土流失工程的支持，加快水土保持工程建設(shè)，幫助寧夏做好水土保持工作。國(guó)家應(yīng)該早日決策，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，盡快開(kāi)工建設(shè)大柳樹(shù)工程，改善寧夏的灌溉條件，早日發(fā)揮工程的灌溉效益、經(jīng)濟(jì)效益。寧夏要繼續(xù)抓好大柳樹(shù)工程的前期準(zhǔn)備工作，為工程的開(kāi)工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

在審議刑事訴訟法修正案草案時(shí)，陳建國(guó)說(shuō)，修改刑事訴訟法非常有必要，完全贊成。建議：一是在法律的文字表述上應(yīng)當(dāng)再很好的研究。有些法律術(shù)語(yǔ)在中國(guó)的歷史上是沒(méi)有的。建議在法律表述中盡量不要套用西方的法律語(yǔ)言。另外，不能因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)案而對(duì)我國(guó)的整個(gè)訴訟制度產(chǎn)生懷疑。二是當(dāng)前各級(jí)法院工作量大，工作難度大，主要難在民事訴訟案件上。由于我國(guó)訴訟制度沒(méi)有終審制，而使法院工作量不斷加大；另外，依法治國(guó)還應(yīng)處理好司法和信訪的關(guān)系，防止某些當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果不滿意而造成信訪事件的增加。修改刑事訴訟法應(yīng)當(dāng)把這些現(xiàn)實(shí)的突出矛盾解決好就顯得很有必要。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員陳希明在審議代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案時(shí)說(shuō)，有兩個(gè)方面還需要再認(rèn)真研究。一個(gè)是，對(duì)第十二屆人大代表名額做了調(diào)整后，十二屆全國(guó)人大首次實(shí)行按城鄉(xiāng)相同人口比例進(jìn)行選舉，全國(guó)人大常委會(huì)在這方面做了大量的工作，進(jìn)行了反復(fù)調(diào)研。但其中按照人口數(shù)確定代表名額數(shù)和地區(qū)基本名額數(shù)的辦法還是不盡合理，沒(méi)有解決原來(lái)在選舉法辦法中對(duì)于人口較少的省份代表人數(shù)少的問(wèn)題。將基本基數(shù)定位8個(gè)，總計(jì)248個(gè)，還是比較少，仍然解決不了選舉法辦法中提出的領(lǐng)導(dǎo)干部多、基層代表少、各個(gè)行業(yè)工作者達(dá)到一定比例的問(wèn)題，解決不了代表結(jié)構(gòu)的合理性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)斟酌，適當(dāng)提高人口較少省區(qū)代表名額，使其代表的結(jié)構(gòu)更趨合理。另外一個(gè)是，辦法中“婦女代表比例應(yīng)高于上屆”的規(guī)定過(guò)于原則、過(guò)于籠統(tǒng)。目前，全國(guó)婦女人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?9%，辦法中對(duì)婦女代表的比例沒(méi)有做出規(guī)定，在具體實(shí)際中難以操作，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的比例，以保證代表的質(zhì)量。

全國(guó)人大代表、自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳審議時(shí)建議，去年全國(guó)兩會(huì)，寧夏代表團(tuán)提出設(shè)立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建議得到了國(guó)家的高度重視，今年，我要再次將關(guān)于加快設(shè)立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建議提交全國(guó)兩會(huì)，對(duì)建議實(shí)行再跟蹤、再督辦、再落實(shí)。

袁進(jìn)琳說(shuō)，在寧夏設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，探索面向世界，特別是面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的向西開(kāi)放路徑和模式，積累內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵、完善對(duì)外開(kāi)放格局都具有非常重要的意義。袁進(jìn)琳說(shuō)，李克強(qiáng)副總理今年年初在寧夏調(diào)研時(shí)，對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)給予了充分的肯定，并責(zé)成國(guó)家發(fā)改委等20多個(gè)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研論證，盡快出臺(tái)《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)了項(xiàng)目的前期程序。

袁進(jìn)琳說(shuō)，這個(gè)文件形成的話對(duì)于寧夏未來(lái)的發(fā)展意義重大。這次會(huì)議，我們把這個(gè)作為重點(diǎn)，目的是盡快促進(jìn)文件的形成，爭(zhēng)取在今年中阿論壇之前國(guó)務(wù)院能通過(guò)這個(gè)文件。這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)通過(guò)之后，將意味著寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)正式進(jìn)入操作層面。包括建立綜合保稅區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、金融優(yōu)惠、能源合作等一大批含金量很高的政策都將落實(shí)。

全國(guó)人大代表、自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山在審議時(shí)說(shuō)，教育問(wèn)題始終是全國(guó)兩會(huì)的民生焦點(diǎn)話題。近幾年，隨著寧夏辦學(xué)條件的改善，群眾“上好學(xué)”的需求更高了，就把關(guān)注的目光放到了如何提高寧夏教育質(zhì)量上。

王和山說(shuō)，近年來(lái)，中央先后實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)等項(xiàng)目，促進(jìn)了寧夏教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，然而山區(qū)之間、城市之間教學(xué)水平差距日漸拉大，影響了教育均衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)深入廣泛調(diào)研，我在今年全國(guó)兩會(huì)上提出了《關(guān)于加大寧夏教育質(zhì)量提升工程支持力度的建議》。目的就是要推動(dòng)寧夏教育質(zhì)量躍上新臺(tái)階，首要的抓手就是提升教師自身的素質(zhì)。

王和山說(shuō)，第一個(gè)就是教師的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在山區(qū)，有的缺英語(yǔ)老師，有的缺語(yǔ)文老師，有的缺數(shù)學(xué)老師，就是教師的結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，就需要通過(guò)特崗教師，通過(guò)其他方面來(lái)努力解決教育里教師的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，把它補(bǔ)充進(jìn)去，來(lái)滿足教育質(zhì)量的需求。第二個(gè)是教師本身的素質(zhì)問(wèn)題，對(duì)老師的教學(xué)質(zhì)量有一個(gè)提高問(wèn)題，再培訓(xùn)的問(wèn)題，所以我們要專門(mén)拿一筆錢(qián)，大力去培訓(xùn)我們的老師。建議中央設(shè)立西部地區(qū)師資培訓(xùn)專項(xiàng)資金并大幅度增加資金規(guī)模，縮小鄉(xiāng)村與城市教師之間的收入差距，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師資源向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，加大教師的培訓(xùn)，逐步縮小地區(qū)之間教師水平的差距。此外，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，幫助寧夏加大教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、信息化設(shè)備和學(xué)生生活設(shè)施改造投入，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

全國(guó)人大代表、銀川唐徠中學(xué)教師呂新萍審議時(shí)說(shuō)，校園安全，是每一位老師、家長(zhǎng)都關(guān)注的問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)安全事故頻發(fā)曾讓家長(zhǎng)揪心。如何為校園筑好“防火墻”，最大限度保護(hù)學(xué)生的人身安全？我建議在現(xiàn)有中小學(xué)尤其是九年義務(wù)教育階段安全教育基礎(chǔ)上，國(guó)家將安全教育課程納入國(guó)家課程，規(guī)定課時(shí)量，成為中小學(xué)生的必修課程。

呂新萍建議教育部進(jìn)一步制定并完善安全教育課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)教科書(shū)，審查并向全國(guó)推薦安全教育學(xué)科教材，納入免費(fèi)教材配發(fā)目錄，明確規(guī)定學(xué)生在接受學(xué)校教育期間安全知識(shí)和自我保護(hù)技能應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定安全教育課作為國(guó)家課程在不同學(xué)段的最低課程數(shù)量，要求安全教育課做到教材、課時(shí)、教師、教案、評(píng)價(jià)“五落實(shí)”，還要制訂科學(xué)的公共安全教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生切實(shí)掌握安全防范意識(shí)和自救逃生技能。

呂新萍還說(shuō)，入園難主要還是公辦幼兒園太少，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不突破，這兩個(gè)問(wèn)題解決不好就很難緩解入園難的現(xiàn)狀。

呂新萍認(rèn)為，由于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入尚未完全納入財(cái)政預(yù)算，在保障學(xué)前教育發(fā)展方面的投入不足，目前公辦幼兒園財(cái)政性投入僅限于在編教師工資，在銀川的公辦幼兒園，臨時(shí)幼教老師的工資拿到手里只有1000元左右，怎么能留住人？其次，運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要還是依靠收費(fèi)解決，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼兒園，由于收費(fèi)較低只能勉強(qiáng)維持，山區(qū)農(nóng)村部分公辦幼兒園收不抵支很難發(fā)展。全區(qū)公辦幼兒園的數(shù)量目前僅為90所，平均每所幼兒園的規(guī)模為305人，平均班額38人，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)26.7%，其中縣城以上公辦幼兒園平均班額40人，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)33%以上，也就是說(shuō)所有縣城以上的公辦幼兒園都存在著大班額問(wèn)題。

目前，寧夏學(xué)前三年在園幼兒13.8萬(wàn)，學(xué)前三年毛入學(xué)率為50.9%，低于全國(guó)平均水平6%?！笆濉逼陂g，全區(qū)需要新增幼兒園508所，增加在園幼兒10.4萬(wàn)人，總投資191143萬(wàn)元，由于財(cái)力薄弱，目前資金缺口達(dá)142846萬(wàn)元。

呂新萍建議，中央學(xué)前教育資金應(yīng)向?qū)幭膬A斜，每年支持寧夏3億元幫助解決“入園難”問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、銀川市市長(zhǎng)王儒貴在審議時(shí)建議，要實(shí)行東西部差異化稅收政策，避免一刀切，支持西部快速發(fā)展。增值稅應(yīng)該由現(xiàn)在的返還25%提高到返還40%，特別是對(duì)幾個(gè)少數(shù)民族地區(qū)市縣將是極大的支持；將燃油消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅改為共享稅；對(duì)殘疾人促進(jìn)就業(yè)發(fā)展年退稅由過(guò)去的人均3.5萬(wàn)元應(yīng)該調(diào)整為按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY的5～6倍退增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)多做善事。在幼兒園、小學(xué)、初中開(kāi)設(shè)道德禮儀和愛(ài)國(guó)教育，提高學(xué)生的道德素質(zhì)和愛(ài)國(guó)意識(shí)。將鰥寡孤獨(dú)老人、重度殘疾人和智障人由各級(jí)政府集中供養(yǎng)，解決這些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。

全國(guó)人大代表、吳忠市市長(zhǎng)吳玉才在審議時(shí)建議， 國(guó)家在確定項(xiàng)目、分配資金時(shí)應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)新傾斜。吳忠市在慈善事業(yè)推進(jìn)方面把慈善事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，做了有益的探索，但路子走得很艱難，希望在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上能夠給予大力支持。有關(guān)部委應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)慈善城市創(chuàng)建規(guī)則，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

在審議代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案時(shí)，吳玉才說(shuō)，代表名額和選舉問(wèn)題的決定體現(xiàn)了“三個(gè)平等”，即人人平等、民族平等、地區(qū)平等。但地區(qū)平等體現(xiàn)的不是很完整，感覺(jué)大省區(qū)、小省區(qū)的平等沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，像小省區(qū)，代表的廣泛性、完整性不夠，代表應(yīng)該來(lái)自各行各業(yè)，才能和工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把基層的心聲反映出來(lái)。地區(qū)基本名額應(yīng)該由8名調(diào)整為最少20名，一個(gè)省代表團(tuán)代表人數(shù)最少達(dá)到30名，這樣才能使代表更具有廣泛性。在代表結(jié)構(gòu)中單獨(dú)把農(nóng)民工代表單列出來(lái)，覺(jué)得不夠貼切，值得斟酌。農(nóng)民工應(yīng)該是農(nóng)民的組成部分，在農(nóng)民中占有一定的比例。

全國(guó)人大代表、固原市市長(zhǎng)白尚成審議時(shí)說(shuō)，作為一名全國(guó)人大代表，談農(nóng)村危房改造這個(gè)話題，我感覺(jué)心情非常沉重。寧夏由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口較多，目前仍有23萬(wàn)群眾的危房急需改造，特別是中南部地區(qū)自然條件惡劣，群眾的居住條件差，大多數(shù)農(nóng)村危房屬于生態(tài)移民危房戶，改造任務(wù)十分繁重?！笆濉逼陂g，寧夏計(jì)劃新建村莊100個(gè)，整治舊村1000個(gè)，改造農(nóng)村危房危窯15萬(wàn)戶，同時(shí)大力實(shí)施惠及35萬(wàn)貧困群眾的生態(tài)移民工程，從根本上解決中南部地區(qū)貧困問(wèn)題。

白尚成建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)寧夏農(nóng)村住房建設(shè)改造的支持力度，擴(kuò)大危房改造規(guī)模，把寧夏生態(tài)移民住房全部納入國(guó)家農(nóng)村危房改造范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在資金、技術(shù)上給予支持，加快農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓更多的農(nóng)民喬遷新居。同時(shí)，對(duì)寧夏小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，建設(shè)一批資源開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)、加工制造、商貿(mào)流通等特色突出的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地吸納農(nóng)村人口集聚的能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

全國(guó)人大代表、中衛(wèi)市市長(zhǎng)徐力群審議時(shí)，就金融改革問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)，他說(shuō)，錢(qián)和其他商品一樣，也有價(jià)格，利率就是它的價(jià)格。由于銀行和影子銀行兩種身份的金融機(jī)構(gòu)，利率出現(xiàn)了雙軌制，錢(qián)的價(jià)格不一樣，使中小微企業(yè)融資成本很高，從而造成競(jìng)爭(zhēng)的不公平，要管好貨幣，就得尊重價(jià)值規(guī)律，讓利率市場(chǎng)化。

徐力群說(shuō)，由于沒(méi)有實(shí)行利率市場(chǎng)化，大型企業(yè)貸款利率相對(duì)比較低，中小微企業(yè)融資成本很高，甚至無(wú)法從銀行貸款，造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)。中小企業(yè)在銀行貸不到款，就只好去民間借貸，又造成民間借貸高歌猛進(jìn)，影子銀行不斷膨脹，越來(lái)越多的資金脫離了金融監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，民間貸款余額3.53萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了38%，是銀行貸款的7%，影子銀行貸款11.53萬(wàn)億元，是銀行貸款的20%?！罢戎行∥⑵髽I(yè)還是要靠市場(chǎng)自身，靠利率的市場(chǎng)化?！毙炝θ赫f(shuō)。

徐力群建議對(duì)西部實(shí)行差別化的金融政策。拿中衛(wèi)的金陽(yáng)新能源公司來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)從無(wú)錫通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到寧夏的新能源企業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。他們?cè)跂|部很容易從銀行貸款，但到了西部就很難貸款。建議國(guó)家借鑒美國(guó)西部開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立西部開(kāi)發(fā)銀行，解決西部大開(kāi)發(fā)中的融資難問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員馬昌裔審議時(shí)建議，加強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化財(cái)政收支監(jiān)督，完善相關(guān)審計(jì)機(jī)制體制，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，把重點(diǎn)放在節(jié)能減排、控制物價(jià)等指標(biāo)沒(méi)有完成、工作中的薄弱環(huán)節(jié)，才能有的放矢。對(duì)過(guò)去幾年沒(méi)有辦結(jié)的重點(diǎn)督辦建議要繼續(xù)跟蹤監(jiān)督辦理。

全國(guó)人大代表、全國(guó)科協(xié)辦公廳主任吳海鷹審議時(shí)建議，針對(duì)政府工作法治方面的薄弱點(diǎn)，進(jìn)一步研究、完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性。要加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的立法，制定人民信訪法，設(shè)立省級(jí)人大預(yù)算方面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對(duì)食品安全、制造假藥者嚴(yán)管重罰，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。