日常生活中，很多人把欣賞京劇當(dāng)作一種放松，也常常借用京劇臉譜的含義來形容嚴(yán)厲、不講情面的黑臉；調(diào)和、和稀泥的白臉。家長教育孩子，也常常一人扮黑臉，一人扮白臉。城管作為政府實施城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的一個主體，在城市化進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生，自其產(chǎn)生之日起就肩負(fù)起維護(hù)城市管理秩序和市容環(huán)境的職責(zé)。以1996年頒布實施的《中華人民共和國行政處罰法》為標(biāo)志，城管制度進(jìn)入了試點探索啟動階段。一方面是城管制度不斷發(fā)展的客觀結(jié)果，另一方面也源于網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的客觀驅(qū)動。城管從依法治市的公職形象，到兢兢業(yè)業(yè)的人民公仆形象、失職瀆職的腐敗官僚形象，再到蠻不講理的惡霸形象、無奈委屈的苦主形象和探索新型執(zhí)法方式的開拓者形象，城管的媒介形象日漸豐富、多元[1]，在執(zhí)法過程中可謂軟硬兼用，既唱黑臉又唱著白臉。但一些城市城管執(zhí)法的實際效果卻并不理想，不但未能通過有序管理消除城市亂象、促進(jìn)城市和諧，反而事與愿違，平添矛盾沖突。對城管執(zhí)法人員來說，他們面臨著巨大的工作壓力。這種壓力雖有積極的促進(jìn)作用，但一旦壓力水平超出了城管執(zhí)法人員所能承受的范圍，就會對其身心造成消極影響甚至是過勞。那么，在城市這個社會大舞臺上，城管隊伍在執(zhí)法過程中是如何通過黑白臉雙唱來減輕自身工作壓力的呢？在和諧社會的今天，為何還要繼續(xù)“黑臉白臉”，難道因為它是一個具有民族特色的特殊化妝方法么？如果十分必要，那又該如何操作？

一、軟硬兼用的城管執(zhí)法過程現(xiàn)狀

（一）城管執(zhí)法工作概況

城管執(zhí)法涉及了工商、綠化、交通、水務(wù)等十多個領(lǐng)域的管理范疇，是一項并非輕松的工作。由于城管執(zhí)法行為涉及面廣、執(zhí)法難度大、利益沖突多，因而很難得到執(zhí)法對象的配合，極易引發(fā)沖突與爭執(zhí)。在沖突和爭執(zhí)發(fā)生后，一方面，城管的個人安全直接受到威脅；另一方面，沖突與糾紛事件容易使民眾對城管產(chǎn)生誤解。這兩方面極易使城管執(zhí)法人員產(chǎn)生工作壓力。正如報道[2]：

城管執(zhí)法者有一肚子苦水：“正常執(zhí)法得不到應(yīng)有尊重，好說不聽，好勸不理，處罰遭反抗，最后往往成了一場沖突?！蔽靼彩猩徍^(qū)城管執(zhí)法局里，200余名執(zhí)法隊員遭遇暴力抵抗曾經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)，近三年間受傷者達(dá)六十多人次，幾個副局長盡數(shù)挨過攤販的老拳。

蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局局長牛愷回憶：“那時，我們隊伍內(nèi)部也產(chǎn)生了奇怪的認(rèn)識：朋友聚會，我們一些隊員都不愿公開自己的工作單位?！?/p>

該報道描述出作為城管執(zhí)法隊員的委屈與無奈?！俺枪荜爢T”的執(zhí)法行為是依法辦事，但是其所承受的結(jié)果卻并非民眾的積極配合，而是被“打”，甚至被“毆”，可見，城管執(zhí)法在承受頗多委屈、無奈的同時，已然成為“兩面不是人”的“夾心肉”，正常的執(zhí)法行為卻遭來橫禍，甚至血濺當(dāng)場。

（二） 軟與硬：正式權(quán)力行使的兩種方式

1. 蠻不講理的“黑臉”

在城管執(zhí)法過程中，城管隊員除了有遭遇暴力抗法的時候，還有就是自身扮演“黑臉”，暴力執(zhí)法。面對執(zhí)法對象、甚至是普通民眾，部分城管隊員在執(zhí)法過程中匪氣十足，破口大罵、出手打人的事情時有發(fā)生，儼然一副仗勢欺人、蠻不講理的惡霸形象。這或許是城管執(zhí)法人員面對工作壓力的一種不當(dāng)宣泄方式。正如報道[3]:

據(jù)龍華園小區(qū)一商鋪的店員介紹，昨日下午3點多，一名攤販來到小區(qū)門口，用電動三輪車擺攤賣書。4點10分左右，回龍觀城管分隊幾名隊員趕到，對他的書攤進(jìn)行查抄。攤販提出不賣了，但未獲城管允許，在城管往執(zhí)法車上搬書時，商販拿起書往大街上扔，并大嚷“扔了也不給你們?！彪S后雙方發(fā)生爭執(zhí)并推搡，“五六名城管隊員把商販按車上打他，后來按到了地上，圍著他又踢又踹?！?/p>

昨晚6點多，目擊了整個過程的過路市民、周邊商販共20余人，自發(fā)聚到一起，前往龍園派出所探望商販并作證。

從這篇報道的打人事件可看到，城管暴力執(zhí)法已引起了民眾集體的不滿，竟引發(fā)“20余人自發(fā)作證”，如此的城管暴力執(zhí)法，令人汗顏。

2. 柔性服務(wù)的“白臉”

近年來，為減輕城管執(zhí)法人員工作壓力，改變他們不良的“黑臉”形象，各地紛紛成立女子城管執(zhí)法隊，希望通過女性柔情溫和的執(zhí)法思路，改變城管缺乏親和力的“黑臉”形象，將暴力抗法扼制在萌芽狀態(tài)，避免產(chǎn)生激烈的沖突[4]:

武漢市女子城管執(zhí)法中隊由8名女執(zhí)法隊員組成，成員平均年齡36歲。她們中有許多都已為人母。所以，在執(zhí)法中，也會借用女性溫和、柔情的執(zhí)法思路打動攤販。在園林路口，一擦鞋攤販在臨街?jǐn)[攤，女子執(zhí)法隊立即上前輕輕勸說，不到一分鐘，擦鞋小販自動離開。

整個報道中，“柔情”表現(xiàn)了城管執(zhí)法所采用的方式，“打動”一詞說明了城管執(zhí)法方式的結(jié)果，勾勒出的是一幅城管與攤販的和諧畫面。新型女性柔情執(zhí)法的功效可見一斑。

3.軟與硬的辯證

城管執(zhí)法的一般過程為：外出巡查過程中，發(fā)現(xiàn)流動攤販，先提醒勸告（隊員一般都會勸告三次左右），對屢教不改的就開張“物品暫扣單”作為證據(jù)（物品暫扣單，一式四份，要寫明扣留的物品）。物品查扣后，責(zé)令他七天內(nèi)到執(zhí)法大隊接受處罰，取回物品。下面發(fā)生的案例源于作者參與的執(zhí)法活動。

在交桂巷路口停著一輛卡車在賣花生，車主是一對中年夫婦。Z隊對車主說:“這里不可以賣花生的，要處罰的?！避囍髡f:“我們剛來到這里，不知道啊!”一名隊員說:“早晨我們巡查時已經(jīng)警告過你們了，這里不能設(shè)攤的?！绷硪幻爢T去扣留他們的電子秤，婦女將秤拽住不給，男子說:“我們不賣了，馬上就走?！盳隊說:“處罰是逃不掉的，只要你們配合，我們會從輕處罰。我們可以扣下你的車，但這樣罰得多，現(xiàn)在扣下一個秤，罰二三十元就行了，你自己看著辦吧。”婦女有些猶豫，隊員端過她手里的秤，放到行政執(zhí)法車上。Z隊告訴他們大隊的地址，讓他們一會到隊里接受處罰，領(lǐng)回暫扣的電子秤。上午十一點過，賣花生的夫婦來到大隊接受了處罰，最后交了20元的罰款，取回了他的電子秤。臨走前，Z隊再次勸告:“明天不要再賣了?！彼饝?yīng)說:“要的，我們曉得了?！?/p>

從上述執(zhí)法過程中執(zhí)法人員與攤主的對話可以看出，執(zhí)法人員會根據(jù)具體情境做出合乎人情的自由裁量，而且這不違反相關(guān)管理制度。這種合乎人情的執(zhí)法方式，一方面可以更好地得到攤販的支持和理解，避免執(zhí)法過程中的嚴(yán)重沖突，也在一定程度上起到管理告誡目的。

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，盡管罰款、扣押物品是比較有效的合法管理方式，但是如果流動攤販的訴說或者要求在他們看來是合乎情理的，或者由于這些攤販的“特殊身份”能夠獲得城管執(zhí)法者的認(rèn)同，那么執(zhí)法者也會采取容忍、告誡等方式管理。

二、軟硬兼用的城管執(zhí)法過程分析

那么城管隊員為什么在執(zhí)法過程中會使用這種軟硬兼用的手段，特別是將那些非正式因素引進(jìn)正式權(quán)力的行使過程？從最直接的原因來看，首先是由于執(zhí)法工作的困難。正如上面分析所表明的，其困難之處是在于執(zhí)法工作涉及面廣、執(zhí)法難度大、利益沖突多，因而很難得到執(zhí)法對象的配合，易引發(fā)沖突與爭執(zhí)，甚至有時表示出反抗。特別是當(dāng)一系列暴力執(zhí)法事件發(fā)生，社會公眾往往對執(zhí)法對象抱以同情。但是，如果我們將這個現(xiàn)象置于前面講到的城市化進(jìn)程加快這樣一個背景之下，就可以理解城管為何用這樣的方式了。

第一，建設(shè)文明城市的要求。城市化是人類走向文明的必然，是人類進(jìn)步的象征。為了遵循城市管理的客觀規(guī)律，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展需要，建設(shè)現(xiàn)代化的宜居城市，城管不得不行使自身的權(quán)力，對城市進(jìn)行整齊劃一的管理。在上面我們所分析的個案中可以看到，在面對“老人”或困難戶時，城管隊員不得不尋找一種非常規(guī)的、非正式的方式來行使自己的權(quán)力并實現(xiàn)政府的意志。

第二，城管對權(quán)力行使的謹(jǐn)慎態(tài)度。由于城管工作飽受批評指責(zé)、社會地位低，他就必須得到商販的“支持”，至少是不能與他們的關(guān)系搞得太僵。而如果頻繁地使用強(qiáng)制措施，必然會影響與商販的關(guān)系，從而使自己的執(zhí)法工作無法得到“配合”。正是從這里面，可以發(fā)現(xiàn)城管隊員們更愿意用“軟硬兼施”的方法來行使自己的權(quán)力。

第三，城管執(zhí)法理念落后，“黑臉變白臉”任重道遠(yuǎn)。城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)的聚集中心，不同的生活群體有著不同的生存方式和生活需求。誠然，城市的有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要規(guī)范的管理，但城管在執(zhí)行城市管理政策時，更多關(guān)注的是城市的社會秩序、城市的干凈整潔、城市的面子，而沒有很好地踐行以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行理念，很少關(guān)注不同生活群體特別是社會底層人員的生存權(quán)利和生活便利性。而且城管作為施行強(qiáng)勢管理，有其一定的慣性，要改變執(zhí)法理念，提供柔性服務(wù)不是一蹴而就的事。因此，城管執(zhí)法逐漸舍硬求軟，是一種“黑臉變白臉”減輕工作壓力的權(quán)宜之計，是執(zhí)法理念改變前后的過渡地帶。

三、結(jié)論

“要逐步培養(yǎng)起市民‘這個城市不是城管的城市，這個城市是自己生活的城市’的意識”。一位城管執(zhí)法人員如此感慨。

通過實地參與觀察，本文對成都市城管執(zhí)法人員“黑臉”變“白臉”來行使政府權(quán)力的執(zhí)法過程進(jìn)行了分析。在對城管執(zhí)法過程的描述中，如同孫立平對B鎮(zhèn)定購糧收購過程的描述中一樣[5]，也可以看到一種非常獨(dú)特的權(quán)力行使方式，即用非正式的方式來行使正式的權(quán)力。而且可以看到，在城管執(zhí)法人員這種軟硬兼施的執(zhí)法過程中，女性城管隊員具有先天性的性別優(yōu)勢，較男性城管更易將諸如人情、面子、常理等日常生活原則和觀念引入正式行政權(quán)力行使過程中。通過重新“建構(gòu)情境”的方式，來解決在執(zhí)法工作過程中那些非常敏感的問題，對抗來自流動商販日常形式的反抗。

通過上面的描述和分析，可以使得我們對目前城管與流商的關(guān)系獲得一種新的理解。在關(guān)于城管執(zhí)法工作及執(zhí)法人員的各種負(fù)面報道日益成為社會關(guān)注的熱點后，素質(zhì)低、野蠻執(zhí)法、街頭追打小商販，幾乎已經(jīng)成為城管執(zhí)法人員的典型社會形象，更有人呼吁應(yīng)當(dāng)解散城管執(zhí)法隊伍。城管在解決城市流動商販問題中原有的那種強(qiáng)有力的行政執(zhí)法權(quán)力處于衰敗之中。但這個過程要比人們想象的更為復(fù)雜。正如成都市城管軟硬兼用的執(zhí)法過程所表明的，城管執(zhí)法人員對正式權(quán)力之外的日常生活原則和觀念進(jìn)行巧妙利用，很大程度上是在“黑白臉”雙唱，在努力改變自身形象。同時也使我們得到這樣的一個假設(shè)，即改革開放后，我國城市進(jìn)入了迅猛發(fā)展時期，城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼進(jìn)行，城市人口的迅速增加，卻還是缺乏較強(qiáng)的城市文化吸附力與市民應(yīng)有的歸屬感。城市是市民自己的城市，城市的建設(shè)要靠大家。

參考文獻(xiàn)：

[1]王泳惠.“城管”的媒介形象研究[D].甘肅：蘭州大學(xué)[碩士學(xué)位論文]，2011.

[2]臺建林，宋飛鴻.西安城管“變臉”：從死纏爛打到靜悄悄執(zhí)法[N].法制日報，2010-3-17.

[3]張寧.目擊城管打人20余人自發(fā)作證[N].新京報，2010-3-27.

[4]華西都市報.武漢女子城管隊以柔情打動攤販[N].華西都市報，2010-3-2.

[5]孫立平，郭于華.“軟硬兼施”：正式權(quán)力非正式運(yùn)作的過程分析—華北B鎮(zhèn)收糧的個案研究[A].載于王漢生，楊善華主編.農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行與村民自治[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

（責(zé)任編輯：駱小平）