一、廣州垃圾分類收集處理概況

我國經(jīng)濟增長和城市人口增加使得垃圾產(chǎn)量正逐年上升，垃圾污染、大氣污染、水體污染和噪聲污染已成為急需解決的四大環(huán)境問題。2011年4月1日，廣州開始執(zhí)行國內(nèi)首部垃圾分類條例《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。一石激起千層浪，生活垃圾要怎么分才算環(huán)保，如何引導市民進行分類，力爭分類率達標等，一時成為民間熱議的話題。早在民國，廣州環(huán)衛(wèi)事業(yè)便走在全國前頭，設有衛(wèi)生局管理城市垃圾，并根據(jù)每個商戶、家庭使用的垃圾桶數(shù)量來收取清潔費。 1998年，市環(huán)衛(wèi)部門在越秀、荔灣等幾個老城區(qū)的局部區(qū)域進行試點探索垃圾分類投放和收集，然后大范圍推行。2000年，廣州作為全國首批開展生活垃圾分類工作的8個試點城市之一，正式從政府層面推進這一工作，但成效甚微，垃圾混收混運混合處理現(xiàn)象依然十分普遍。因此，深化垃圾分類制度勢在必行。

（一）垃圾數(shù)量日益增加，混收混運污染嚴重

近年來，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)量也急劇增加。據(jù)了解，廣州日產(chǎn)垃圾在15000噸左右，僅中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾就達到10000噸，而且還在以每年8%-10%的速度增長。同時，傳統(tǒng)混收混運的粗放處理模式不僅浪費垃圾中的有用成分，還增大垃圾資源化、無害化的難度，造成了巨大的人力物力和土地資源的浪費。

（二）垃圾分類效益明顯，文明城市必然要求

城市生活垃圾分類收集是市容市貌建設的基礎工作，更是一個城市文明程度和發(fā)展水平的體現(xiàn)。據(jù)美國環(huán)境專家內(nèi)貝爾研究的結果，百分之九十的生活垃圾都是可回收的，這說明垃圾里蘊藏著巨大財富。實施垃圾分類，不僅是推進資源化進程，實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化，挖掘垃圾資源潛在效益的必由之路，也是廣州建設全國文明城市、國家衛(wèi)生城市的必然要求。

（三） 居民分類意識和法規(guī)不健全，成為垃圾分類的障礙

第一，分類基礎設施缺乏，居民分類意識不高。隨著人們生活水平提高，生活垃圾成分趨于復雜，如果分類過于粗略，就難以引導人們分清垃圾的種類，給垃圾處理帶來不便。目前的垃圾桶大多分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩類，普遍存在分類指導圖例不明確或缺失的問題，許多地方還未按照分類要求設置四類垃圾桶。垃圾回收站、運輸工具和處理設備也存在著數(shù)量缺乏、裝備落后等問題，成為垃圾分類路上的絆腳石。此外，垃圾分類還需要居民有較為系統(tǒng)全面的分類知識，只有這樣才能真正實現(xiàn)垃圾分類回收。目前，市民的分類收集意識并不高，認為在家中設置多個垃圾桶較為麻煩，公益性環(huán)保組織參與停留在宣傳教育的階段，志愿者發(fā)揮作用的渠道不夠暢通， 這些對于開展垃圾分類工作來說是一大障礙。

第二，政策法規(guī)不健全，尚未實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。相關制度不健全，導致垃圾分類投放行為不具有很強約束力。國家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理方面，極少涉及垃圾的分類回收，難以有效督促居民開展生活垃圾分類工作。同時，垃圾回收處理只有將輸送、分類及其資源化輸出形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，才能長遠發(fā)展。目前，垃圾從社區(qū)運送到垃圾處理站的過程中，分類回收和資源化程度并不高。許多以收購廢品為生的人通過將資源垃圾出售給回收公司而謀生，間接推動了垃圾分類工作，但缺乏政府的主導推動和有效指導，并非真正意義上的垃圾分類回收者，分類沒有形成完整的體系。

二、垃圾分一分，廣州美十分

（一）垃圾分類小區(qū)試點先行，循序漸進提高市民參與度

廣州市將城市生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，但市民養(yǎng)成分類習慣不可能一蹴而就，現(xiàn)在利用媒體、網(wǎng)絡、“西關小屋”等載體，立足機團單位和社區(qū)等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳分類知識，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉，形成一個“政府引導，全民參與，媒體關注”的良好局面。對于市民而言，最開始并不需要自行購買垃圾分類收容器，而只要把干、濕垃圾分開就可以，由環(huán)衛(wèi)工人進行二次分揀。這是遵循“先易后難、循序漸進、分步實施”的原則，不僅有利于后續(xù)的再分類和回收，也提高了市民參與的積極性和自主性。

近日，廣州召開全市垃圾分類動員部署大會，正式啟動垃圾分類，并在部分小區(qū)試點生活垃圾“垃圾費按袋計量收費”模式。試點小區(qū)的居民每天獲得政府免費派發(fā)的2個專用垃圾袋：1個廚余垃圾袋，1個其他垃圾袋，均印有防偽標志，容量在10升至14升之間，用不同顏色區(qū)分。如果垃圾較多、免費派發(fā)的垃圾袋不夠用，市民須自己掏錢另行購買專用垃圾袋，單價約為1元。廣州此次垃圾分類新政借鑒的乃是臺北的經(jīng)驗，其主要精髓就是采用“垃圾費隨袋征收”這一經(jīng)濟杠桿，居民家庭排放的垃圾越多，付費就越多，反之，付費就少。目前，廣州市每戶居民每月需繳納15元的環(huán)衛(wèi)費，包括10元的衛(wèi)生清運費和5元的垃圾處理費。試點期間，試點區(qū)域的居民繳費方式不變，獎勵返還部分由財政補貼，初步方案為月配額垃圾袋用剩每個獎勵0.5元，由政府補貼給物業(yè)，物業(yè)再決定返還形式。試點如果在廣州全市推廣的話，考慮取消15元環(huán)衛(wèi)費。

在廣州市首個“垃圾不落地”試點小區(qū)——南華西街德和新社區(qū)，晚上8點前看不到垃圾桶，只放有花卉裝飾街巷。每天11點到12點半以及下午6點到8點為垃圾投放時段，社區(qū)里就會響起《讓我們蕩起雙槳歌聲》的音樂，環(huán)衛(wèi)工人開著裝載垃圾桶的電瓶車到達，撤下架子上的的盆花，把綠色的廚余垃圾桶和灰色的其他垃圾桶放到花架上，居民便開始投放垃圾，全程由環(huán)衛(wèi)工人在一旁指導和監(jiān)督，幫助居民正確分類投放垃圾。大概一小時后，環(huán)衛(wèi)工人又回到花架前，搬走裝滿垃圾的分類垃圾桶，將盆花放回花架子上。為了方便因下班晚而趕不上垃圾車的居民，社區(qū)從晚上8點到第二天早上8點撤走收集容器支架里擺放的裝飾花卉，擺上垃圾桶供居民投放垃圾。每個周末，環(huán)衛(wèi)工人會開著電瓶車播放《小城故事》音樂，提醒居民倒可回收垃圾和有害垃圾。同時，街道為了鼓勵居民正確分類，還在居民正確投放垃圾后，從環(huán)衛(wèi)工人在《支持垃圾分類登記冊》上蓋一個章，積滿30個就能到居委會換一包可降解的垃圾袋，有效激發(fā)了居民的分類積極性。

（二）總結試點經(jīng)驗，將先進成果逐步推廣

目前，廣州市垃圾分類工作可根據(jù)“試點先行、典型引路、以點帶面、逐步推廣”的思路來進行。廣州市海珠區(qū)在轄內(nèi)101個農(nóng)貿(mào)市場、154所中小學校和24個黨政機關同步開展垃圾分類工作，其中，南華西街德和新社區(qū)在全市各區(qū)中率先試行“垃圾不落地”，并建成社區(qū)廚余垃圾處理站，發(fā)動街坊參與垃圾分類回收，成效初顯。如，為實現(xiàn)垃圾減量，廣州市海珠區(qū)制定出臺了垃圾分類專項經(jīng)費支付方案，根據(jù)各街道的分類量和垃圾減量情況，采取以獎代撥的形式，實施差異化撥付垃圾分類專項經(jīng)費，進一步提高街道對垃圾分類工作的重視程度和推進力度，為解決“垃圾圍城”保駕護航。據(jù)統(tǒng)計，2011年海珠區(qū)垃圾總量下降35636噸，減量6.01%；廚余垃圾分揀量8440噸，占垃圾總量的1.5%；南華西街廚余垃圾分類率達30%以上。

垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，它不僅需要環(huán)衛(wèi)部門的探索與研究，更有待于全社會支持和參與。垃圾分類任重而道遠，也是廣州后亞運、后創(chuàng)文時代的使命。垃圾封城，突圍在即。垃圾分類收集與處理刻不容緩，需要全體市民積極行動起來，有計劃、有步驟地推進垃圾分類回收及處置工作，爭取實現(xiàn)“垃圾分一分，廣州美十分”的目標。

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（責任編輯：黃荔）