一、北京市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必要性

（一）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是服務(wù)型政府的必然選擇

目前，中國(guó)進(jìn)入到了一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題開始顯現(xiàn)。這就要求政府必須探索不斷滿足公眾公共需求的可行路徑?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化可以使政府將其目光重新匯集到為公眾提供基本公共服務(wù)上來(lái)。政府通過(guò)管理和操作的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)政府部門和工作人員的公共服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，從而避免其按照主觀意志履行政府職能，改變其通過(guò)命令和權(quán)力強(qiáng)力推行行政的模式，真正建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府。

（二）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政透明化管理和運(yùn)作的必要途徑

隨著公民權(quán)利意識(shí)的提高和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府在提供基本公共服務(wù)的過(guò)程中要透明化。這種轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，政府要將必要的信息向社會(huì)和公眾公開，讓公眾了解其自身利益與政府工作和行為之間的關(guān)系；第二，政府部門之間要實(shí)現(xiàn)信息的公開透明，減少部門之間的工作推諉和權(quán)力摩擦。這就要求政府梳理自身的工作流程，確定合理的政府行為規(guī)范和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以一定的形式向社會(huì)和公眾公開。

（三）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是完善的公共服務(wù)體系的必要條件

當(dāng)前公共服務(wù)體系的提供主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)提供的效率，而對(duì)公共服務(wù)供給公平的關(guān)注不足，造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間公共服務(wù)不均衡狀況嚴(yán)重；第二，公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)缺失，政府公共服務(wù)不規(guī)范，公共服務(wù)職能和責(zé)任混亂，對(duì)政府公共服務(wù)職能的考核也不夠科學(xué)。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，就必須從三個(gè)方面入手，一是明確政府的責(zé)任，建立適應(yīng)公共需求增長(zhǎng)的政府公共服務(wù)行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是注重公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)立合理的政府公共服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。這些都需要政府通過(guò)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)完成。

（四）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是打造中國(guó)特色世界城市的先決條件

在“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略指引下，北京確立了建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)，并按照中央的要求，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都。北京的公共服務(wù)雖然正朝著世界城市的目標(biāo)邁進(jìn)，但與世界城市的標(biāo)準(zhǔn)相比還有不小的差距。如果不解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問(wèn)題，打造中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)無(wú)從談起?？梢哉f(shuō)，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是打造中國(guó)特色世界城市的先決條件。

二、北京基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)原則

（一）北京市區(qū)縣基本公共服務(wù)指標(biāo)選擇原則

一是科學(xué)性。指標(biāo)選擇要科學(xué)合理，能夠客觀真實(shí)地反映區(qū)縣基本公共服務(wù)發(fā)展全貌和水平。二是可操作性。指標(biāo)可以從統(tǒng)計(jì)部門定期發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取。三是可比性。指標(biāo)應(yīng)具有國(guó)際通識(shí)性，以便于進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)不同城市之間的比較和借鑒。四是系統(tǒng)性。指標(biāo)選取突出重點(diǎn)，比例適當(dāng)，指標(biāo)群逐級(jí)分解，邏輯分明。五是簡(jiǎn)潔性。指標(biāo)要有典型性和代表性，在保證系統(tǒng)性的前提下，以最少的指標(biāo)數(shù)量反映最重要的特征。六是側(cè)重產(chǎn)出類和效果類指標(biāo)。盡管投入類指標(biāo)是基礎(chǔ)，但產(chǎn)出類和效果類指標(biāo)更能反映政府的公共服務(wù)績(jī)效。

（二）北京市區(qū)縣基本公共服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的原則

第一，國(guó)際比較原則：人均GDP處在1至1.5萬(wàn)美元發(fā)展水平是我們制定標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。第二，國(guó)內(nèi)比較原則：上海、深圳等一線城市基本公共服務(wù)水平也是我們制定標(biāo)準(zhǔn)的重要參照系。第三，可及性原則：要根據(jù)五年發(fā)展規(guī)劃，制定出既具有一至兩年的前瞻性，又具有一定的可實(shí)現(xiàn)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、北京基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)

2012年，北京社會(huì)科學(xué)院經(jīng)過(guò)多年調(diào)研探索，提出了北京市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)。這套公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將政府部門應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)具體分解成基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、文化體育、環(huán)境保護(hù)等六大類，再將這六類細(xì)分成70多個(gè)考評(píng)指標(biāo)，再根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)或?qū)ｎ}研究得出每項(xiàng)指標(biāo)需要達(dá)到的量化數(shù)值。比如，指標(biāo)包括本市學(xué)前三年毛入園率應(yīng)達(dá)到95%、社會(huì)保障和就業(yè)支出占地方財(cái)政支出比例應(yīng)達(dá)12%、人均交通運(yùn)輸投資額應(yīng)達(dá)到5000元等（見附表）。

四、北京基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意義

第一，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)具有理論指導(dǎo)意義。政府在基本公共服務(wù)實(shí)踐中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必定會(huì)吸引理論界對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注，從而能夠?yàn)楣卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究提供動(dòng)力。北京市政府在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的問(wèn)題總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)積累也會(huì)引導(dǎo)理論界對(duì)于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的研究，進(jìn)而為中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化理論開辟了一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，推動(dòng)和豐富了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究的發(fā)展。

第二，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠規(guī)范工作流程。政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中對(duì)重復(fù)性的服務(wù)和工作建立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的操作，可以將政府的公共服務(wù)過(guò)程納入制度化和規(guī)范化的框架之內(nèi)。政府實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)論政府人員如何變動(dòng)，其提供公共服務(wù)的方式都會(huì)有一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就極大地節(jié)約了資源，提高了效率。

第三，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠提升管理水平。政府實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，按照減少工作交叉、明確服務(wù)職責(zé)的原則在公共服務(wù)的整個(gè)流程之中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，重新梳理不同機(jī)構(gòu)和部門的工作職責(zé)以及要提供的具體的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)部門和公共服務(wù)的優(yōu)化配置，有效減少相互扯皮和工作脫節(jié)的現(xiàn)象，提升管理水平。

第四，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)促進(jìn)績(jī)效評(píng)估效果。通過(guò)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，可以對(duì)各部門行政管理和公共服務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)范，使得部門工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，從而可以為各部門工作制定出一個(gè)可測(cè)量和可評(píng)估的依據(jù)。這樣既提高了政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中的工作標(biāo)桿，也激發(fā)各部門的工作動(dòng)力。

第五，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府對(duì)基本公共服務(wù)的關(guān)注和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，可以使公眾感受到切身利益的變化，從而提高對(duì)政府公共服務(wù)的滿意感，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第六，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有助于弘揚(yáng)公平正義的倫理價(jià)值。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平建立政府公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，可以使公民在基本的公共服務(wù)，如醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受到同等水平的服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)公平，逐步消除公民特別是弱勢(shì)群體的不公平感，推動(dòng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

第七，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)。隨著全球化的深入推進(jìn)和改革開放的逐步擴(kuò)大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到人才、文化、公共服務(wù)等軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，基本公共服務(wù)成為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要途徑。北京市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市，打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都具有促進(jìn)作用。

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（責(zé)任編輯：駱小平）