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        全球城市網(wǎng)絡(luò)、新政治空間與多層外交的興起

        2012-04-29 00:00:00湯偉
        城市管理與科技 2012年4期

        城市是人類最偉大的創(chuàng)造物,絢麗多彩的城市文化和城市環(huán)境詮釋著人類最高想象力和智慧成就。著名城市學(xué)家喬爾·科特金認(rèn)為城市發(fā)展變化是神圣、安全和繁榮三個層面融合的結(jié)果,而自身興衰更與其所在的政治實體(帝國、國家和部落等)生死相依。20世紀(jì)70年代全球化和信息化推動城市重新躍居世界舞臺,將國家與世界經(jīng)濟(jì)有效鏈接,維持全球政治經(jīng)濟(jì)循環(huán)等而形成全球網(wǎng)絡(luò)?,F(xiàn)實中,阿拉伯“茉莉花革命”、紐約的“占領(lǐng)華爾街”、倫敦騷亂等重大事件也一再揭示了城市政治對地區(qū)秩序、國家主權(quán)和全球體系的深遠(yuǎn)影響,由此,系統(tǒng)地梳理城市政治形成機(jī)制與影響后果對我國經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下中國特色城市戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的有效融合有重大的啟發(fā)意義。

        —、城市政治發(fā)展的歷史邏輯

        歷史學(xué)家們認(rèn)為城市是人口向一定地理空間持續(xù)聚集的結(jié)果,其形成存在兩個先決條件:一是足夠的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品為社會精英吸收以支持非農(nóng)業(yè)活動;二是居民形成穩(wěn)定的交往關(guān)系和成熟的社會規(guī)范。貝納沃羅認(rèn)為城市一開始只不過是擴(kuò)大的村莊(居民點(diǎn)),當(dāng)村莊(居民點(diǎn))持續(xù)擴(kuò)大形成權(quán)勢中心而統(tǒng)治者又通過權(quán)力中心控制更為廣闊的地理區(qū)域時,城市便成為政治核心。然而剩余產(chǎn)品總是有限的,城市汲取剩余產(chǎn)品時必須形成正當(dāng)合理的傳說,而這種傳說的最初形式便是威脅和宗教??脊艑W(xué)證實古埃及、印度、中國、柬埔寨、秘魯、墨西哥、尼日利亞等國的城市文明都以威懾、宗教影響和封建主義作為基礎(chǔ),而這種威懾和影響力又隨著城市的增長而減弱。安東尼·吉登斯恰如其分的指出城市汲取著農(nóng)村的資源,是“權(quán)力的存儲器”。

        人類早期的城市體系都只是區(qū)域性的,物質(zhì)基礎(chǔ)主要來源于腹地剩余產(chǎn)品,而威懾和宗教影響力也都局限于當(dāng)時技術(shù)條件能夠傳播的范圍。城市要形成跨區(qū)域的影響力就必須實現(xiàn)權(quán)力基礎(chǔ)從威懾、宗教到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的轉(zhuǎn)換。中世紀(jì)晚期,歸功于獨(dú)特地理和生態(tài)環(huán)境,多元化、競爭性政治主體以及一致性的宗教力量,歐洲城市獲得其他區(qū)域不可能具有的機(jī)遇,布魯日、熱亞那、威尼斯、安特衛(wèi)普、阿姆斯特丹在互通有無的貿(mào)易中先后興起,成為連接?xùn)|西方的中心。商業(yè)城市繁榮不僅帶來了金錢,也為藝術(shù)、政治抱負(fù)提供了強(qiáng)有力的激勵,它們一方面爭先恐后的爭奪、維護(hù)霸主地位,另一方面在貿(mào)易進(jìn)程中創(chuàng)造出普適性的貿(mào)易規(guī)范,如合理的定價機(jī)制、交易規(guī)則、結(jié)算買賣、合約履行、銀行、信用券等金融安排,更催生適應(yīng)商業(yè)階層生產(chǎn)生活的公共空間和集體公共秩序。工業(yè)革命的需求、地緣政治競爭和戰(zhàn)爭等因素使統(tǒng)治者不得不徹底改革政治系統(tǒng)。因此,領(lǐng)土國家在所有形式的政治形態(tài)(帝國、城市國家、貴族領(lǐng)地等)脫穎而出?!俺鞘泄铝⒁挥?、或是基本孤立,他們對相鄰經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的購買力,無法從中汲取力量,領(lǐng)土國家將不得不接過它們的任務(wù)?!?自此熱亞那、威尼斯、安特衛(wèi)普、阿姆斯特丹等城市為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到領(lǐng)土經(jīng)濟(jì),而工業(yè)革命將倫敦的城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步整合成國家市場,服從國家權(quán)力。城市雖繼續(xù)作為國際貿(mào)易和早期殖民擴(kuò)張的據(jù)點(diǎn),但城市間直接貿(mào)易已為領(lǐng)土國家關(guān)系所淹沒,經(jīng)濟(jì)也必須接受國家的指導(dǎo),亞當(dāng)·斯密也在這個階段寫出了服務(wù)于國家財富增長的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》。

        城市為國家接管說明中世紀(jì)晚期社會秩序組織方式已不能適應(yīng)歷史發(fā)展的需求,城市雖仍是經(jīng)濟(jì)空間的主要載體,但動力源已不在城市而在國家。隨著國家建構(gòu)變化,殖民主義興起,城市也在幫助殖民主義的進(jìn)程中迅猛成長。英國等歐洲先進(jìn)國家通過城市進(jìn)口咖啡豆、黃麻、棉花、羊毛和各類谷物等原材料進(jìn)行機(jī)器加工;而發(fā)展中國家則通過自身的港口城市出口特定原材料。這一對應(yīng)關(guān)系的結(jié)果便是不僅僅是倫敦,圣保羅、加爾各答和布宜諾斯艾利斯都在迅猛成長。以沃勒斯坦為代表的“依附學(xué)派”認(rèn)為,外圍國家最初的沿海城市是對外依賴的結(jié)果,由發(fā)達(dá)世界引入和強(qiáng)加,世界城市體系自然成為剝削—被剝削、不平等交換、核心外圍權(quán)力關(guān)系的空間表現(xiàn)。工業(yè)資本主義成功構(gòu)建了統(tǒng)一的國際國內(nèi)市場,核心國家人口的迅速增加和城市化對同質(zhì)化商品和服務(wù)產(chǎn)生了巨大需求。伴隨著美國成為世界霸權(quán),紐約、芝加哥、底特律等城市與倫敦并駕齊驅(qū)。這個階段,發(fā)展中國家城市的重要性雖有所上升,但依然保持著對北方國家城市的垂直依賴。

        二、全球城市網(wǎng)絡(luò)的形成邏輯

        20世紀(jì)70年代以來,隨著全球化和信息化的全面推進(jìn),價值增值越來越多的依賴于靈活累積和后福特的生產(chǎn)方式。雖然跨國公司越來越全球化,信息科技也降低了各類行動上的物理限制,但地理位置的重要性并沒有消失反而愈加殊異和細(xì)化,正是這種殊異和細(xì)化使城市具有了作為聯(lián)系和接觸節(jié)點(diǎn)的重要性。約翰·弗里德曼認(rèn)為城市正取代國家重新成為資本主義的領(lǐng)土基礎(chǔ)設(shè)施和空間本體。城市在新的經(jīng)濟(jì)體制下重新成為全球體系的基礎(chǔ)設(shè)施和空間本位說明:(1)城市成為世界經(jīng)濟(jì)重要組織節(jié)點(diǎn);(2)國家權(quán)威的流散和地方分權(quán)使城市獲取廣泛的自治權(quán)力,人們更樂于依托城市而非國家在全球范圍的活動;(3)城市和主權(quán)適度脫離,一些國家出現(xiàn)整體衰落而城市卻令人矚目的成長。其實,城市作為全球體系本位絕非孤立、零散和抽象的個體所能創(chuàng)造,而是在于外在牽引,這種牽引正是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造并賦予了城市在全球?qū)用娴尼绕鸬膭恿Α?/p>

        大衛(wèi)·克拉克(David Clark)對不同歷史階段中的主導(dǎo)城市(dominant city)的梳理間接說明了城市網(wǎng)絡(luò)形成深深植根于經(jīng)濟(jì)體制變遷。1780—1880年機(jī)器化工業(yè)發(fā)展迅猛,英國拔得頭籌。該時期城市遠(yuǎn)未構(gòu)成網(wǎng)狀關(guān)系,財富累積和殖民主義的核心使倫敦率先成為大英帝國政治權(quán)力中心和全球主導(dǎo)城市;1880—1950年第二次工業(yè)革命和兩次世界大戰(zhàn)使大規(guī)模生產(chǎn)、消費(fèi)的福特生產(chǎn)方式成為財富源泉,多國公司成為生產(chǎn)關(guān)系主要承擔(dān)者,城市間橫向聯(lián)系逐步加強(qiáng),紐約作為強(qiáng)大制造業(yè)中心崛起;1950年尤其1970年以來,全球化和信息化使財富創(chuàng)造越來越依靠高科技和后福特生產(chǎn)方式,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分散化和靈活累積特性愈益突出,城市網(wǎng)絡(luò)完全形成。城市的管理控制能力就必須聚焦金融、會計、法律等高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),比如,東京在服務(wù)日本的對外貿(mào)易和投資需求中迅速成長。

        皮特·泰勒認(rèn)為城市網(wǎng)絡(luò)存在三個層次:系統(tǒng)層次,城市嵌入的世界經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)狀的;節(jié)點(diǎn)層次,城市間互動創(chuàng)造出等級和結(jié)構(gòu);次節(jié)點(diǎn)層次,作為網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造者城市內(nèi)部的跨國企業(yè)通過分支機(jī)構(gòu)為顧客提供全球無縫服務(wù)。城市網(wǎng)絡(luò)等級和結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于城市控制性資源所代表的世界控制能力之間的差異,然而這種控制能力又如何衡量呢?有人以屬性數(shù)據(jù),比如經(jīng)濟(jì)增長、人口規(guī)模、地理面積、跨國公司機(jī)構(gòu)數(shù)量、股票交易和專業(yè)從業(yè)人員規(guī)模;還有人依據(jù)城市間關(guān)系數(shù)據(jù),比如航空流量、外資流入、貨物貿(mào)易等等。無論屬性數(shù)據(jù)還是關(guān)系數(shù)據(jù)表示的都是服務(wù)能級和全球聯(lián)結(jié)度。如果把全球主要城市的服務(wù)能級數(shù)據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)全部計算出,將最高值和最低值作為基數(shù),而其他城市分別與這兩個基數(shù)比較再通過比率的比較,那么我們不難發(fā)現(xiàn),城市對全球體系的聯(lián)結(jié)主要分為三類:支配性聯(lián)結(jié)、順從的聯(lián)結(jié)和中立聯(lián)結(jié)。皮特·泰勒為代表的全球化與世界城市研究小組(GaWC)按照會計、廣告、金融和法律的“高階生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)”計分給城市排名,將世界城市分成Alpha,Beta,Gamma,呈現(xiàn)金字塔形。約翰·弗里德曼認(rèn)為按照聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)域大小城市可分成全球金融節(jié)點(diǎn)、多國節(jié)點(diǎn)、重要的國家節(jié)點(diǎn)、次于國家級的區(qū)域性節(jié)點(diǎn),其中聯(lián)結(jié)度可形象描繪從一個點(diǎn)出發(fā)的線的密集度。國內(nèi)專家倪鵬飛以全球城市競爭力項目提煉出了500個城市的全球城市競爭力排序。雖然最新研究表明金融危機(jī)之后世界城市網(wǎng)絡(luò)金字塔形開始朝著鐘形演變,但最頂端的依然是倫敦、紐約、東京、巴黎等發(fā)達(dá)國家城市。城市間互動出現(xiàn)清晰的等級結(jié)構(gòu)說明城市網(wǎng)絡(luò)已最終形成。

        然而,這種等級結(jié)構(gòu)植根的基礎(chǔ)依然是世界經(jīng)濟(jì),但如果僅限于世界經(jīng)濟(jì)時,城市網(wǎng)絡(luò)遇到政治和社會,便不得不有所后退,譬如冷戰(zhàn)時代的莫斯科被排除在城市網(wǎng)絡(luò)之外,沒有太多跨國企業(yè)的華盛頓、布魯塞爾也不具備體系的重要性,但顯然不能否認(rèn)莫斯科和華盛頓是當(dāng)時全球最重要的管理和控制中心,也不能否認(rèn)華盛頓、布魯塞爾具有相當(dāng)?shù)娜蛴绊懥?。為使城市網(wǎng)絡(luò)更具解釋力,已不能將網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造者局限于跨國企業(yè),皮特·泰勒認(rèn)為全球體系中的城市網(wǎng)絡(luò)并不是一個而是數(shù)個相互嵌套、相互嚙合而成。除了跨國企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)構(gòu)成的世界城市網(wǎng)絡(luò)外還存在國家間城市網(wǎng)絡(luò)、超國家城市網(wǎng)絡(luò)和次國家城市網(wǎng)絡(luò)。國家間城市網(wǎng)絡(luò)由政府機(jī)構(gòu)特別是首都城市外交圈構(gòu)造。由于外交代表國家主權(quán)而主權(quán)一律平等,因此網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)塊狀水平分裂;超國家城市網(wǎng)絡(luò)由包括世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織在內(nèi)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)構(gòu)成,由于聯(lián)合國諸多行動如人道主義援助、工程開發(fā)、維和與金融支持的地理分布極為分散,管理和執(zhí)行卻仍位于紐約、日內(nèi)瓦、巴黎、海牙等城市,自上而下的決策路徑和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)官僚等級決定網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是強(qiáng)烈的首位城市(Primary city)主導(dǎo);次國家城市網(wǎng)絡(luò)由NGO(非政府組織)構(gòu)造,雖然全球公民社會存在聯(lián)盟、合作伙伴和社會活動等多種形式,但NGO最關(guān)鍵,他們以城市作為組織和活動據(jù)點(diǎn)自下而上尋求對政府政策和公眾影響的最大化。雖然非政府組織在全球分布并不均勻且高度碎片化,但內(nèi)羅畢、布魯塞爾、曼谷、倫敦、新德里、馬尼拉等城市呈現(xiàn)明顯集中,由此該城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是并不強(qiáng)烈的首位城市主導(dǎo)。

        表一列出城市網(wǎng)絡(luò)的類型,這四類網(wǎng)絡(luò)相互嵌套、相互嚙合共同構(gòu)造出全新城市網(wǎng)絡(luò)政治經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。這里仍存在一個關(guān)鍵過程即這四類網(wǎng)絡(luò)究竟是如何嵌套、如何嚙合的。要破解這一問題,必須引入曼紐爾·卡斯特爾創(chuàng)造的概念——“流動空間”。根據(jù)卡斯特爾的解釋,“流動空間”是“通過流動而運(yùn)作的共享時間之社會實踐的物質(zhì)組織”,而“流動”、“共享時間”關(guān)鍵在于空間距離的瞬即,而空間距離瞬即不可能依靠鐵路、公路、海運(yùn)等傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施,而只能是航空和信息基礎(chǔ)設(shè)施。由此,先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛鋪設(shè)至關(guān)重要。正如道路需承載汽車、貨物,先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施需要內(nèi)容才成為“流動空間”,跨國公司及其分支機(jī)構(gòu)首先帶來了商品流、資金流、服務(wù)流甚至人才流,緊接著政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國超國家機(jī)構(gòu)、非政府組織甚至個人先后帶來更為豐富的信息流、資金流、服務(wù)流和符號流,最終經(jīng)濟(jì)流動空間、政治流動空間和社會流動空間被廣泛創(chuàng)造。雖然政治流動空間很大程度由核心區(qū)域“首位城市”和外交圈自上而下進(jìn)程所主導(dǎo),而社會流動空間則為地域廣闊的、相互鏈接的、多層次的個體、非政府組織自下而上的過程所引領(lǐng),但經(jīng)濟(jì)流動空間、政治流動空間和社會流動空間通過先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的匯流說明世界經(jīng)濟(jì)、威斯特伐利亞秩序、全球治理和公民社會都融入了城市網(wǎng)絡(luò)。

        三、新政治空間的創(chuàng)造邏輯

        米歇爾·達(dá)文曾經(jīng)指出,任何網(wǎng)絡(luò)都有四個維度:結(jié)構(gòu)、資源、規(guī)范和社會動態(tài)過程,這同樣適用于城市網(wǎng)絡(luò),而城市網(wǎng)絡(luò)也通過結(jié)構(gòu)、資源、規(guī)范和社會動態(tài)過程通過創(chuàng)造出新的政治空間,使全球體系呈現(xiàn)出不同面向。具體表現(xiàn)在三方面:

        (一)通過動態(tài)過程和規(guī)范傳播減弱全球體系的無政府性,增強(qiáng)社會性。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)過程是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部信息和物質(zhì)的流動性,包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部交流以及網(wǎng)絡(luò)與外部交流。應(yīng)用到城市網(wǎng)絡(luò)上最重要的便是與全球體系的交流。全球體系最核心特征是“無政府狀態(tài)”,雖然學(xué)術(shù)界對無政府內(nèi)涵存在多重解釋,但基本同意“缺乏絕對權(quán)威來管理主權(quán)行為”?,F(xiàn)實主義認(rèn)為處于無政府狀態(tài)國家缺乏依靠對象,為安全和獨(dú)立只能自助,而自助又創(chuàng)造出信任缺乏以及更為嚴(yán)重“安全困境”,由此國際秩序的創(chuàng)造和維持只能依靠均勢和力量制衡。然而赫德利·布爾為代表的英國學(xué)派認(rèn)為全球體系雖然是無政府狀態(tài)但還具有社會性,這種社會性不是來自別處而是人內(nèi)在的群體性。社會性、群體性不僅創(chuàng)造這一共同的原始需求,還塑造規(guī)范和共同價值觀念以及基于利益、價值規(guī)范基礎(chǔ)上的習(xí)俗、道義規(guī)則甚至國際制度,由此全球體系不是無政府狀態(tài)而是無政府社會。無政府社會中城市網(wǎng)絡(luò)依然不能管理國家行為,更不可能獲取超越國家的權(quán)威,但“流動空間”內(nèi)嵌的配套基礎(chǔ)設(shè)施、有序交往關(guān)系和制度安排都極大促進(jìn)各類行為主體意圖相互了解和承諾的可信度,安全困境得到稀釋,用羅伯特·基歐漢與約瑟芬·奈語言,全球體系更為濃厚(thick),無政府程度由此降低。而城市往往是有著良好意識的行為主體,既對和平與戰(zhàn)爭等高級政治議題,對氣候變化、金融危機(jī)等低級政治有著價值判斷和訴求,流動空間更內(nèi)嵌了規(guī)范擴(kuò)散的渠道和能力。城市向下可推動居民內(nèi)化既有的觀念以指導(dǎo)自身行為,向上可動員其嵌入的國家對“適當(dāng)性準(zhǔn)則”支持并接受,向外通過網(wǎng)絡(luò)將自身行為標(biāo)準(zhǔn)化加以推廣,經(jīng)過一系列運(yùn)作,來平衡體系內(nèi)部的規(guī)范群以及規(guī)范群所掌握的力量分布動態(tài)變遷。

        (二)城市間合作和制度化平臺成為全球體系中新的議題,城市網(wǎng)絡(luò)搭建的政策網(wǎng)絡(luò)日益成為全球體系的結(jié)構(gòu)之一。城市網(wǎng)絡(luò)本身的多元化說明城市環(huán)境異常復(fù)雜,經(jīng)常受到不同向度甚至相反力的作用,流動空間又使得公共政策的設(shè)置、制定、執(zhí)行和評估與以往大不相同。主要表現(xiàn)在四方面:1)信息瞬息萬變,不確定性日益突出;2)諸多政策問題相互交織,牽一發(fā)而動全身;3)各類組織的自治能力增強(qiáng),互動和交往愈加頻繁,政策干預(yù)合法性和力度史無前例的減弱;4)政策關(guān)聯(lián)性日益顯著,一個政策往往影響甚至決定其他政策的制定和執(zhí)行。政府越來越不可能依靠自身就能實現(xiàn)政策資源的動員,越來越需要利益相關(guān)者的合作才能實現(xiàn)問題解決所需的集體行動,這時政府部門、非政府組織、企業(yè)和個人等各類行動者關(guān)系的重要性凸顯,或通過協(xié)商、或通過討價還價、或通過博弈來整合各類資源,最終呈現(xiàn)出政策網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢。一方面網(wǎng)絡(luò)嵌入到議題,另一方面政策網(wǎng)絡(luò)又鑲嵌到國家制度和全球化環(huán)境,由此形成一種雙重嵌入,而雙重嵌入最終使城市獲取三種能力:整合、綜合和擴(kuò)大。整合效應(yīng)即表明城市圍繞某個具體議題可吸引到不同的資源和行為主體,搭建出適宜的政策框架和工具。綜合效應(yīng)即表明議題整合和相關(guān)經(jīng)驗的提供。譬如城市相對于國家更容易處理好經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和減排的關(guān)系,如低碳城市就成為低碳經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)方式。擴(kuò)大效應(yīng)即城市的杠桿效應(yīng),城市網(wǎng)絡(luò)賦予城市國內(nèi)/國際的雙重身份,而這種雙重身份使城市獲取額外政治施展空間和“便宜性”,城市完全可以在母國政府和網(wǎng)絡(luò)的雙重要求中間做出取舍。除此之外,通過有效溝通行為和杠桿效應(yīng),城市還能增強(qiáng)國際和全球政治利益的組織能力,譬如中國等一些發(fā)展中大國一方面通過城市將國家和全球流動空間有效鏈接,同時又利用城市推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變革,從而獲取新的國際戰(zhàn)略空間。

        (三)城市網(wǎng)絡(luò)自身構(gòu)成全球體系新的分析層次,層次政治清晰可見。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢并不在于垂直性而在于橫向的延展性和開放性,隨著網(wǎng)絡(luò)對城市編織速度的加快,城市內(nèi)部各種活動、事件直接暴露于其他城市和全球體系,創(chuàng)造出新型的層次空間??ㄋ固貭栒J(rèn)為全球化和信息化導(dǎo)致地方活動主義在全球的興起,地方也通過技術(shù)進(jìn)行自發(fā)的橫向鏈接。地方可以用這種鏈接執(zhí)行舊戰(zhàn)略,譬如民族主義,也可以延伸出公共外交這樣的全新的組織和操作方式。薩斯基亞·薩森指出城市空間確實容納大量未經(jīng)正式政治體系過濾的活動——靜坐、示威、游行等各種形式——哪些權(quán)利或者沒有授權(quán)的移民、弱勢群體、少數(shù)族裔、無家可歸者甚至恐怖分子、政治派別有選擇的在城市政治空間輪番出現(xiàn)。這些活動大致三層:(1)地方性目標(biāo),比如環(huán)境保護(hù)、工廠罷工,但無論環(huán)境目標(biāo)、失業(yè)就業(yè)還是其他仍或明或暗地來自全球其他地方以及全球類似色彩斗爭運(yùn)動的匯合;(2)國家目標(biāo),比如美國占領(lǐng)華爾街運(yùn)動、利比亞的黎波里反對卡扎菲示威游行甚至莫斯科發(fā)生的反對普京的游行,這些斗爭具有明顯的國家政治特性,但脫離不了外來體系影響譬如金融危機(jī)和外部干涉;(3)體系目標(biāo),比如WTO、IMF或者跨國公司,地方行動直接成為全球網(wǎng)絡(luò)的一部分,同時也沒有喪失對地方目標(biāo)聚焦。需指出的是,“流動空間”塑造的層次政治并不遵循從地方—→國家—→全球體系或者全球體系—→國家—→地方的路徑,一些“膽大妄為者”完全可能在幾個層次同時操作以追求目標(biāo)的實現(xiàn)。城市內(nèi)部各類行為主體也不一定獲取具體的權(quán)力和物質(zhì)資源,但確實通過相互依賴獲取有效支持,他們植根于具體議題并聚焦于全球網(wǎng)絡(luò)操作的地方性,使城市不得不嵌入到多層空間治理和制度設(shè)置。自此,地方性不但直接具有全球性(globality),還成為全球循環(huán)和跨國網(wǎng)絡(luò)不可脫離的組成部分,地方性的國際管理、組織框架和實踐決策越來越多的或參與、或建立、或加強(qiáng)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)文化社會活動中去。

        四、結(jié)論:多層外交的興起

        城市政治發(fā)展的歷史邏輯、全球城市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造形成邏輯和內(nèi)嵌的新政治空間充分說明城市網(wǎng)絡(luò)在全球體系內(nèi)部已形成一種自我維持的本體性存在,由此成為一種重要的理論分析層次。目前我國正積極推進(jìn)城市化進(jìn)程,并試圖將上海、北京塑造成世界城市,現(xiàn)行城市化戰(zhàn)略也似乎更多的理解為經(jīng)濟(jì)進(jìn)程、資源配置和地區(qū)布局,并未涉及相適應(yīng)的制度政策調(diào)整和政治進(jìn)程。由此我們必須將城市化的政治性考慮在內(nèi)。這種政治性既可能是流動空間內(nèi)嵌的多樣化的政策網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范創(chuàng)新,也可能是以異常激烈的經(jīng)濟(jì)體制改革和地緣政治的博弈。對城市精英、居住者和政策制定者等試圖自下而上主動鏈接全球體系的人來說,注重城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造者的多樣性,既要采取多種措施吸引跨國公司,提升自身的經(jīng)濟(jì)服務(wù)能級也不妨適當(dāng)考慮各國際機(jī)構(gòu)、外國政府辦事處和重要的非政府組織。當(dāng)然這一切都需要信息基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通作為鏈接的前提。大外交和多層外交注重公民社會、地方政府和國際體系融合而成的多層舞臺以及隨之而來的多層博弈,將城市外交和次政府外交提升至外交戰(zhàn)略重要組成部分,并根據(jù)國際機(jī)構(gòu)、非政府組織等不同目標(biāo)開展收放有序、緊弛有度的公共外交。

        (責(zé)任編輯:駱小平)

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