一、低碳生態(tài)城市概念的提出
古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“人們來(lái)到城市,是為了生活;人們留在城市,是為了更好地生活?!?作為人類(lèi)文明的重要載體,城市的出現(xiàn)距今已有六千多年歷史。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%,但城市創(chuàng)造了全球80%以上的GDP,全世界超過(guò)一半的人口居住在城市中,城市毋庸置疑地成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的中心,成為人類(lèi)重要的生存家園,成為人類(lèi)探索安全、健康、舒適棲居環(huán)境的夢(mèng)想和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步相耦合的最佳選擇。
城市在一方面為人類(lèi)積聚財(cái)富、實(shí)現(xiàn)美好夢(mèng)想的同時(shí),另一方面也占用著地球85%的資源與能源消耗總量,排放著同等規(guī)模的溫室氣體,并由此引發(fā)了氣候變暖、臭氧減少、海平面上升、碳平衡失調(diào)、生物多樣性喪失等一系列生態(tài)環(huán)境連鎖性問(wèn)題。城市因此成為地球環(huán)境變化的主要驅(qū)動(dòng)力。伴隨著全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的愈演愈烈,我們不得不開(kāi)始重新審視人與自然的關(guān)系,重新審視舊有城市發(fā)展模式是否能夠繼續(xù)維系我們脆弱的地球。
倡行低碳生態(tài)城市的發(fā)展之道,不僅是為了民族的發(fā)展,更是為了全人類(lèi)的明天。低碳生態(tài)城市作為當(dāng)代探索人與自然和諧相處、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的偉大探索,將是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。
二、低碳生態(tài)城市的理論發(fā)展
“低碳生態(tài)城市(Low-Carbon Eco-city)”的概念是在“生態(tài)城市(Eco-city)”概念的基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展起來(lái)的。1971年,聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈”(MAB)計(jì)劃中正式提出了“生態(tài)城市”的概念。之后經(jīng)過(guò)40余年發(fā)展,逐步從理論探討開(kāi)始成為引領(lǐng)世界城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的行動(dòng)指南。2003年,英國(guó)政府發(fā)表了《能源白皮書(shū)》,題為“我們未來(lái)的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”,首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念(Low carbon Economy),引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2009年,中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)出版了《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》,把“低碳生態(tài)城市” 的概念定義為:是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能、環(huán)保型城市,是一種強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式,是建立在人類(lèi)對(duì)人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)聚居環(huán)境。
需要指出的是,低碳生態(tài)城市不是“低碳”、“生態(tài)”、“城市”三個(gè)詞的簡(jiǎn)單疊加或者說(shuō)用“低碳”和“生態(tài)”限定“城市”,而是三者結(jié)合創(chuàng)造了一個(gè)新的完整的概念,并超越了原有概念的涵義。
低碳生態(tài)城市的核心價(jià)值觀可以理解為:1)尊重自然,最大限度保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源;2)以人為本,最大限度提升生活、工作條件;3)物種多元多樣、資源循環(huán)利用、社會(huì)和諧共生、人人幸??鞓?lè)。
此外,低碳生態(tài)本身還具有普適的文化內(nèi)涵,可以概括為:1)崇尚健康、節(jié)約、控制、人道、平等、公正、民主、正義、協(xié)調(diào)、共存、精神追求與物質(zhì)滿(mǎn)足的協(xié)調(diào)、多種文化的互補(bǔ)與滲透等;2)反對(duì)浪費(fèi)、揮霍、放縱、自私、特權(quán)、侵略、征服、掠奪、急功近利、歷史虛無(wú)主義、沙文主義、技術(shù)至上主義等。
三、低碳生態(tài)城市的實(shí)踐進(jìn)展
中國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)探索實(shí)踐始于20世紀(jì)80年代。1986年江西省宜春市首次提出建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)。2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕,中國(guó)向世界宣布了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%的減排目標(biāo),并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。在節(jié)能減排的國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下,目前已有保定、上海、貴陽(yáng)、武漢、杭州、德州、無(wú)錫、吉林、珠海、南昌、廈門(mén)等多個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市或生態(tài)城市的構(gòu)想和規(guī)劃;2010年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別與深圳市人民政府、無(wú)錫市人民政府和河北省人民政府簽訂了共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議,為全國(guó)的低碳生態(tài)城市建設(shè)發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。根據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)交流部所做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明,截至2012年4月,提出低碳生態(tài)城市有關(guān)建設(shè)目標(biāo)的城市已達(dá)280個(gè),占到地級(jí)以上城市比例的97.6%。
可以說(shuō),中國(guó)正成為世界上探索低碳生態(tài)城市建設(shè)最為積極和主動(dòng)的國(guó)家之一。中國(guó)的低碳生態(tài)城市建設(shè)力求將城市建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會(huì)和諧的示范城市,成為“中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的樣板”,并力圖在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)方面為今后全國(guó)乃至全世界的生態(tài)城提供能實(shí)施、能復(fù)制、能推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)與模式。
四、低碳生態(tài)城市的發(fā)展趨勢(shì)
在中國(guó)低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行的如火如荼的同時(shí),我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,由于低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,且目前尚缺乏適合中國(guó)國(guó)情的低碳生態(tài)城市及其相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)、方法論、指標(biāo)體系,規(guī)劃設(shè)計(jì)原理、政策體系以及相關(guān)的建設(shè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),中國(guó)的低碳生態(tài)城市建設(shè)仍處于起步階段。
因此,有必要結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)低碳生態(tài)城市所表露出的問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展需求,從目標(biāo)、技術(shù)、示范、政策四個(gè)方面構(gòu)筑中國(guó)低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)管理保障體系,從而引導(dǎo)城市健康合理的發(fā)展。
一是構(gòu)建涵蓋四個(gè)維度、三種屬性的指標(biāo)體系。低碳生態(tài)城市目標(biāo)體系的構(gòu)建就應(yīng)當(dāng)基于對(duì)上述低碳生態(tài)城市內(nèi)涵的理解和理念的認(rèn)同,并結(jié)合中國(guó)國(guó)情來(lái)構(gòu)建低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系來(lái)達(dá)到將其內(nèi)涵具體化和目標(biāo)量化的目的。基于當(dāng)前低碳生態(tài)城市的發(fā)展實(shí)際,應(yīng)當(dāng)建立一套具有全國(guó)層面指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系來(lái)明確低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)。該指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)和諧四個(gè)維度,同時(shí)依據(jù)指標(biāo)重要程度劃分為核心、擴(kuò)展和引領(lǐng)三個(gè)不同屬性,并給出不同時(shí)間階段的指標(biāo)值,以便更好的作為低碳生態(tài)城市的實(shí)施指引、管理基準(zhǔn)與成效度量,從而更加準(zhǔn)確地把握低碳生態(tài)城市的發(fā)展方向,為建設(shè)低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供支撐和引導(dǎo)。
二是建立集成十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)。低碳生態(tài)城市作為多元要素耦合的復(fù)雜巨系統(tǒng),不但需要理論層面的指導(dǎo)和目標(biāo)體系的確立,同時(shí)還需要系統(tǒng)化的科學(xué)技術(shù)來(lái)支撐。我們要在遵循能推廣、能復(fù)制、低成本、高效益的原則下,構(gòu)筑一個(gè)低碳生態(tài)城市的整體解決方案,涵蓋城市規(guī)劃、低碳社區(qū)、綠色建筑、綠色交通、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、能源利用、水資源利用、廢棄物處理、低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字城市十大領(lǐng)域。這十大領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用,合理評(píng)估其適用性之后再在條件成熟的地區(qū)進(jìn)行推廣實(shí)施。
三是遴選不同層級(jí)和類(lèi)型的低碳生態(tài)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。由于低碳生態(tài)城市目前尚處探索階段,因此相關(guān)的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)有可能成功,也有可能失敗,但是鼓勵(lì)通過(guò)先行先試探索低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)全國(guó)正在進(jìn)行的低碳生態(tài)城市實(shí)踐情況,有必要按照不同層級(jí)和類(lèi)型從中遴選試點(diǎn)示范,從而引導(dǎo)更多的城市開(kāi)展低碳生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。
四是構(gòu)建涵蓋六大方面的政策體系框架。政策引導(dǎo)是建設(shè)低碳生態(tài)城市的重要基礎(chǔ)。國(guó)際低碳生態(tài)城市建設(shè)都強(qiáng)調(diào)了一定要有好的政策引導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前的低碳生態(tài)城市發(fā)展實(shí)際,我國(guó)的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構(gòu)建可以從六個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:規(guī)劃技術(shù)政策;投融資政策;技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)政策;干部考核政策;社會(huì)參與政策;組織保障政策。
當(dāng)前,人類(lèi)文明已經(jīng)進(jìn)入嶄新的“生態(tài)文明”時(shí)代,毋庸置疑,低碳生態(tài)城市已經(jīng)成為我們改變地球和人類(lèi)未來(lái)命運(yùn)的希望與寄托。低碳生態(tài)城市理想的實(shí)現(xiàn),即始于我們今天的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。讓我們共同關(guān)注、共同參與、共同努力,讓每一個(gè)人都行動(dòng)起來(lái),攜手創(chuàng)建我們美好的生態(tài)未來(lái),實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧共存、永續(xù)發(fā)展!
(責(zé)任編輯:黃荔)