“新城”是相對于舊城區(qū)而言的城市建設規(guī)劃，它最初起源于霍華德的“田園城市”理論，旨在解決人口稠密、生存壞境惡劣、交通擁擠等城市問題；隨著工業(yè)化的發(fā)展，未解決越來越突出的“城市病”問題，建立衛(wèi)星城分擔部分城市功能，轉移了中心城市的生產(chǎn)功能；隨著社會高速發(fā)展，新城成為經(jīng)濟增長極，并且更加關注環(huán)境、城市和人的和諧發(fā)展。

新城（New Town）在西方持續(xù)將近30年，巴黎在世界新城建設中具有相當?shù)拇硇?。巴黎大區(qū)建設形成5座新城，其中馬恩河谷新區(qū)是五座巴黎新城中規(guī)模最大的一個，由來自3個省的26個市鎮(zhèn)共同組成，占地約152平方公里，人口約24.65萬人，分為巴黎之門、莫比埃谷、比西谷、歐洲谷4個城市組團。西咸新區(qū)是2010年6月，西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正式出臺，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，規(guī)劃建設用地272平方公里，行政區(qū)劃涉及兩市的7個縣區(qū)、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。

馬恩河谷新區(qū)和西咸新區(qū)兩相比較，1）距離主城較近2）處于半城市郊區(qū)化3）組團發(fā)展模式4）大量歷史文化遺產(chǎn)。借鑒馬恩河谷新區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗，對于剛剛起步的西咸新區(qū)建設而言大有裨益。

一、馬恩河谷新區(qū)建設的主要做法

（一）規(guī)劃設計

馬恩河谷新區(qū)不像傳統(tǒng)城市那樣在漫長的歷史跨度中緩慢成長起來，而是在區(qū)域城市化加速發(fā)展的背景下，在短期內(nèi)迅速建成的。由于建設過程會有許多不確定因素，它的規(guī)劃設計不僅要滿足城市快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，更要考慮適應城市發(fā)展的未來變化。因此，馬恩河谷新區(qū)采用了城市優(yōu)先發(fā)展軸、葡萄串狀不連續(xù)建成空間、具有凝聚力的城市組團和等級化交通體系為特征的空間布局模式。

1965年，《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導綱要（1965—2000）》（SPAURP）編制完成，標志著巴黎地區(qū)的新城政策正式實施。規(guī)劃建議將新城市化地區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的發(fā)展軸布局，作為優(yōu)先發(fā)展的城市軸線，設立幾座人口規(guī)模在30—100萬之間的新城；在現(xiàn)狀建成區(qū)和新城市化地區(qū)大力發(fā)展多功能的城市中心，形成多中心的區(qū)域空間格局；利用區(qū)域快速軌道交通網(wǎng)（簡稱RER）、鐵路、公路等交通基礎設施引導潛在的城市建設，并作為優(yōu)先發(fā)展軸上城市化地區(qū)的主要交通手段。

出于保護自然空間的考慮和打造田園風光的愿望，城市優(yōu)先發(fā)展軸上的建設用地被分解成若干相對獨立的城市組團。通過RER的A號線和4號高速公路相互聯(lián)系，又被南北方向的綠色空間相互分隔，形成了葡萄串狀不連續(xù)的布局形態(tài)。城市組團以RER車站為核心組織形成，其規(guī)模取決于車站本身的運輸能力。這與傳統(tǒng)城市建成空間連綿發(fā)展的形態(tài)截然不同，是馬恩河谷新區(qū)規(guī)劃的獨創(chuàng)性所在[1]。

在城市組團內(nèi)部，不同的功能空間圍繞RER車站呈圈層分布，建設密度和人口密度由中心向外緣逐步降低。自然的林地、水系被精心設計的林蔭道連在一起形成綠脈，與密集的建成空間相互交織穿插。RER車站作為空間組織核心，周圍集中布置各種公共服務設施、商務辦公機構和少量居民住宅，形成相對密集的組團中心；在組團中心以外，是以高密度集合住宅為主的居住區(qū)，間以部分占地少、干擾小的生產(chǎn)企業(yè)，并結合居住區(qū)服務配套設施形成小區(qū)中心；在居住區(qū)外圍，沿公路或鐵路分布著大部分的生產(chǎn)企業(yè)；在城市組團邊緣，是低密度的郊區(qū)住宅和大片的自然空間（見圖1）。

（二）建設實施

馬恩河谷新區(qū)的建設是分期實施的，4個城市組團分別建于不同的歷史時期，目前的發(fā)展進程也有明顯差異。

巴黎之門建于70年代初，是新區(qū)城市中心所在地，至今已形成相當規(guī)模，是巴黎地區(qū)商業(yè)交易活動最為活躍的購物中心之一，以IBM為代表的許多著名企業(yè)在此辦公，成為繼巴黎和拉德芳斯之后的第三個三產(chǎn)就業(yè)中心，在調(diào)整巴黎東部空間結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了重要作用。

莫比埃谷在70年代中期開始動工，以容納由于新區(qū)城市中心的吸引而產(chǎn)生的人口增長，新建住宅的增長速度是4個組團中最快的。成立于1983年的迪斯卡特科學城，順應了國際上科技中心的發(fā)展潮流，目前已吸引10多所歐洲著名高校、科研機構和近200家企業(yè)的研發(fā)部門在此落戶。

比西谷的建設于1985年拉開帷幕，比前2個組團晚了十多年，目前仍處起步階段。它依托原有市鎮(zhèn)，由住宅、商務辦公和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等幾大功能區(qū)組成，主要職能是接納以知識經(jīng)濟生產(chǎn)為特征的新型企業(yè)，以適應80年代以來巴黎地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展向后工業(yè)化過渡的新趨勢。

歐洲谷的建設始于1987年，起因于迪斯尼公司準備在這里發(fā)展，并于同年與政府、交通、電力等機構簽署合作協(xié)議，在3000多公頃的城市面積內(nèi)投資建設占地2000公頃的迪斯尼樂園。自1992年開園以來，這里已成為人們旅游度假休閑的首選目的地，每年迎接來自世界各地的游客近1200萬，在經(jīng)濟、社會、旅游、稅收等方面均產(chǎn)生了巨大收益[2]。

二、馬恩河谷新區(qū)建設的經(jīng)驗總結

作為巴黎區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，馬恩河谷新區(qū)在30多年的發(fā)展進程中，已經(jīng)顯現(xiàn)出較高的綜合開發(fā)效益，逐步承擔起地區(qū)中心城市的職能，也為其他地方的新區(qū)建設提供了可資借鑒的重要樣板?？偨Y其建設經(jīng)驗，主要有以下幾條：

一是明確地區(qū)整體發(fā)展目標，確定職能范圍和功能結構。巴黎新城是在1965年頒布的《巴黎地區(qū)國土開發(fā)和城市規(guī)劃指導綱要（1965—2000）》簡稱SPAURP規(guī)劃）中正式提出的。新區(qū)建設不僅要考慮自身的發(fā)展需要，同時也要考慮巴黎和巴黎郊區(qū)的發(fā)展需求。一方面，新區(qū)被賦予特定的區(qū)域職能，從而避免相互之間無序競爭；另一方面，新區(qū)也被賦予綜合的城市功能，從而在一定程度上彌補規(guī)模增長的不足，促進其持續(xù)健康發(fā)展[3]。

二是堅持規(guī)劃方案靈活性，形成彈性框架和多變機制。馬恩河谷新城30年的發(fā)展歷史，規(guī)劃重點從最初的建立以新型科技工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)中心，到完善城市公共設施和綠色空間；建設資金來源從國家投入為主，到國家投入與國際資本并重；建設管理從強調(diào)分期分區(qū)向強調(diào)城市空間發(fā)展的整體性轉變，鼓勵跨市鎮(zhèn)、跨分區(qū)合作。從馬恩河谷4個新區(qū)的發(fā)展，不難看出新城發(fā)展的階段性歷史過程，反映出社會經(jīng)濟發(fā)展對城市建設的不同要求，以及人們對新城規(guī)劃建設的認識轉變。

三是建設交通基礎設施網(wǎng)，完善區(qū)域結構和空間布局。新區(qū)內(nèi)有高速鐵路、國有鐵路和區(qū)域快速軌道等多種形式的軌道交通及數(shù)條公路通過，在新區(qū)與巴黎之間建起非常便捷的交通聯(lián)系，大大提高了人員、物資的流動速度。大運量的軌道交通促進了高密度的空間開發(fā)，高密度的空間開發(fā)又確保了大運量軌道交通的運輸效率，從而使新區(qū)具有更高的資源利用效率和更大的發(fā)展可持續(xù)性。

四是扶持大型產(chǎn)業(yè)項目，激發(fā)經(jīng)濟增長和聯(lián)動效應。為了把有限的資金用在關系發(fā)展命脈的大型項目上，新區(qū)各個組團普遍采取了有選擇重點建設的方針。圍繞軌道交通站場，集中建設商業(yè)、服務、科研、教育等大型公共設施，力爭在較短時間內(nèi)形成一定規(guī)模的新城中心。發(fā)揮新城中心輻射功能，利用市場聯(lián)動效應，吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)造就業(yè)機會，逐步帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

五是關注土地收益流轉，保障資金循環(huán)和發(fā)展穩(wěn)定。新區(qū)設立之初就成立了國土開發(fā)公共服務機構（公共開發(fā)集團Etablissement public’aménagement），全權負責區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。項目完成后通過有償或無償轉讓方式交由地方政府管理，保證開發(fā)利潤回歸地方財政?？梢哉f，馬恩河谷新區(qū)將霍華德在田園城市理論中提出的“把土地開發(fā)的經(jīng)濟收益重新回歸城市發(fā)展”的設想真正付諸實踐。

六是加強政府介入，給予管理服務和法律支持。新區(qū)開發(fā)是關系國計民生的重大項目，具有重要的社會效益和濃厚的公益色彩，因此從規(guī)劃之日起政府就以不同的方式積極介入。除了成立EPA直接參與新區(qū)的建設管理、利用政府資金扶持重點工程建設外，還通過制定相關法律法規(guī)規(guī)范土地開發(fā)行為，確保規(guī)劃順利實施。

三、對西咸新區(qū)建設的幾點建議

西咸新區(qū)建設是西咸一體化的關鍵，事關西安國際化大都市建設成敗，也是陜西“十二五”乃至今后經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要增長點。西咸新區(qū)建設應在遵循現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上，充分吸收國內(nèi)外先進模式和做法，打造現(xiàn)代田園城市建設標桿?，F(xiàn)結合馬恩河谷新區(qū)建設經(jīng)驗，提出以下幾條建議：

一是西咸新區(qū)建設應以居民生活的便捷、舒適為基本價值取向。在現(xiàn)有五個組團的空間布局模式下，應特別重視交通建設對新城建設的引導作用，大力發(fā)展區(qū)域快速軌道交通網(wǎng)，以軌道交通站場為核心組織城市功能，以快速公交系統(tǒng)為補充方便居民出行。新區(qū)內(nèi)綠地、水域、農(nóng)田等非建設用地要做到嚴格保護、不改用途，并以精心設計的林蔭道連在一起形成綠脈，打造天人合一、大開大合的新型城市風貌。

二是西咸新區(qū)建設應把吸納人口增長、保證充分就業(yè)作為首要目標選擇。通過新區(qū)建設，吸納農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合地帶新增人口和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造工作崗位，推動產(chǎn)城融合，促進勞動力就地轉移、就地安置，避免其向西安、咸陽主城區(qū)過度集中。如，2002年馬恩河谷新區(qū)共有勞動人口123250人，提供就業(yè)崗位102300個，除少部分人在巴黎城區(qū)就業(yè)外，其余全部就地安置，實現(xiàn)了就業(yè)人口和工作崗位1∶1配置。

三是西咸新區(qū)建設應以項目為抓手，破解資金保障、和諧開發(fā)兩大難題。新區(qū)在起步階段，尤其要把項目建設放在核心位置，樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，引導資金投向關系新區(qū)發(fā)展命脈的大型公共服務設施，在短期內(nèi)形成新的城市中心。特別要吸引大企業(yè)、大集團或國際資本參與新區(qū)開發(fā)，如馬恩河谷新區(qū)的迪斯卡特科學城、迪斯尼樂園等大型項目，既拉動經(jīng)濟發(fā)展、推動新城建設，也帶動起相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機會，增加當?shù)鼐用袷杖搿?/p>

四是西咸新區(qū)建設應以社區(qū)為載體，彰顯社會建設統(tǒng)領城市建設新理念。西咸新區(qū)探索新型城市化道路，就是要將城市布點于廣大農(nóng)村，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市管理和服務水平。堅持以人為本，提高社會管理科學化水平，推行社區(qū)網(wǎng)格化精細化管理，強化社區(qū)自治和服務功能，并以其為著力點推動農(nóng)村集體用地有序流轉和農(nóng)村人口有序轉移，讓農(nóng)民帶著土地和勞動力兩個資本進城，切實保障其利益和長遠生計。

五是西咸新區(qū)建設可考慮分期推進的方式，以降低政策風險和發(fā)展成本?，F(xiàn)代田園城市建設是前所未有的城市發(fā)展模式探索，如果全面鋪開，會導致力量分散、建設緩慢、周期過長，同時也不利于相互借鑒規(guī)避政策和決策風險。此外新區(qū)建設不能一蹴而就，未來20—30年的經(jīng)濟社會形勢變化很難預料，應適當留有余地和儲備，以應對變化之需。

六是西咸新區(qū)建設應理順關系、協(xié)調(diào)利益，加快體制機制改革創(chuàng)新。目前，西咸新區(qū)管委會及五個組團與原行政區(qū)政府在事權、財權劃分上仍不明晰，在產(chǎn)業(yè)合作、基礎設施管理等方面還缺乏具體可行的解決方案。應借鑒馬恩河谷新區(qū)建設經(jīng)驗，由各方利益主體在達成共識的基礎上簽署合作協(xié)議，出資成立開發(fā)公司，由其通過市場運作方式全權負責新城的規(guī)劃和開發(fā)。項目完成后，通過有償或無償轉讓將管理權移交地方政府，由地方政府行使具體的管理職能。

參考文獻 ：

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[3]劉健.從巴黎新城看北京新城[J].北京規(guī)劃建設，2006（1）.

（責任編輯：黃荔）