城市是人類的聚居地，是區(qū)域發(fā)展的核心。目前，已有超過一半的人居住在城市里。據(jù)聯(lián)合國預測，到2030年，世界城市人口將比2005年增加20億。這種轉(zhuǎn)變的一個主要原因是農(nóng)村人口大量涌入城市，并且這種趨勢會一直延續(xù)到未來幾十年[1]。城市人口的擴張使得城市不堪重負，一方面，盡管城市占不到百分之二的陸地面積，卻消耗了四分之三的世界自然資源。另一方面，人口的增加造成了城市，尤其是大城市人口密度過高、住房緊張、空氣污染，醫(yī)療資源分配不均，交通擁堵及惡化等問題[2]；還有更嚴重且越來越受關(guān)注的社會管理問題。由此牽扯到多個不同的利益相關(guān)者、不同的目標和價值觀，以及復雜的社會和政治的問題，使得城市管理問題變得頑固且復雜[3]。2008年全球性金融危機的爆發(fā)使得上述問題更加凸顯。在此背景下，IBM提出的“智慧地球”理念作為一個智能項目被世界各國當做應(yīng)對國際金融危機、振興經(jīng)濟的重點領(lǐng)域。作為智慧地球的落腳點和突破點的智慧城市因此進入公眾視線。建設(shè)智慧城市很快成為世界各國及城市尋求新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

雖然“智慧城市”這個詞被頻繁使用甚至多次出現(xiàn)在政府宏觀規(guī)劃中，但無論是從業(yè)者還是學術(shù)界，對智慧城市的內(nèi)涵都沒有一個清晰的理解，對智慧城市的組成要素也模糊不清。本文通過對國內(nèi)外智慧城市研究文獻進行回顧與分析，對智慧城市的不同概念進行了系統(tǒng)闡述及區(qū)別分析，探索了智慧城市構(gòu)成要素并構(gòu)建了智慧城市的研究框架。

一、城市演進與智慧城市概念辨析

城市是人類社會發(fā)展到一定歷史階段必然的產(chǎn)物，并且隨時間以及科技的發(fā)展而不斷演化，其演化過程表現(xiàn)出明顯的階段性特征[4]。

（一）城市的發(fā)展進程

嚴格來講，真正的城市出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，蒸汽機改變了生產(chǎn)方式與勞動關(guān)系，人類進入了工業(yè)社會，工業(yè)化城市隨之出現(xiàn)。在工業(yè)化以前，城市以及城市理論的發(fā)展受歷史以及科技限制一直比較單一。工業(yè)革命后，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多樣性，不同城市發(fā)展理論悄然盛行，這其中包括全球城市（世界城市1991）理論、柔性城市（后福特城市1997） 理論、信息城市（數(shù)字城市1998）理論、智能社區(qū)（智能城，21世紀初）理論，以及包括最近幾年盛行的智慧城市理論。這其中影響最大的當屬信息城市理論也就是數(shù)字城市理論，此理論的提出者將城市視為信息經(jīng)濟的集聚地。海量信息的傳輸與處理離不開計算機與互聯(lián)網(wǎng)。智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的下一階段，強調(diào)無處不在的互聯(lián)互通、全面的感知和更深入的智能，建立以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為主要技術(shù)代表的感知社會。

（二）智慧城市的不同定義

在世界各地，不同國家的學者在不同環(huán)境背景下賦予了智慧城市不同的含義（見表1）。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，美國學者對智慧城市的定義大都側(cè)重于技術(shù)在智慧城市的應(yīng)用，例如在Harrison等人的研究中認為智慧城市依靠技術(shù)實現(xiàn)城市的感知化、互聯(lián)化與智能化。感知化是通過使用傳感器、電話、個人設(shè)備、數(shù)碼相機、智能手機、植入式設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及其他類似的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，包括人體感應(yīng)傳感器來實現(xiàn)真實世界的數(shù)據(jù)采集和整合?；ヂ?lián)化是指這些數(shù)據(jù)能夠整合到統(tǒng)一的計算平臺，并且此類信息能夠在不同的城市服務(wù)中進行交流。智能化則包含復雜的分析、建模、優(yōu)化及業(yè)務(wù)操作流程中的可視化，以便做出更好的決策。同樣，Toppeta關(guān)于智慧城市理解是基于信息通訊技術(shù)和新一代互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和宜居性的改善。Washburn認為智慧城市是智慧計算技術(shù)應(yīng)用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)的集合。智慧計算指的是新一代硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的集成，智慧技術(shù)能夠提供IT系統(tǒng)和現(xiàn)實世界的實時感知和先進的分析，這將優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、平衡企業(yè)資產(chǎn)、給人們提供實時的信息，幫助人們對選擇和行動做出更聰明的決定。國內(nèi)學者駱小平認為各種先進的技術(shù)，尤其是信息技術(shù)的運用是智慧城市概念的核心。而張永民和杜忠潮所理解的智慧城市的概念在強調(diào)智慧技術(shù)的同時也注重各種網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合）的作用。

Giffinger等人認為智慧城市表現(xiàn)為以前瞻性的方式去考慮城市問題、提出解決城市問題的方案。其中前瞻性有諸多代表，例如自我認知、靈活性、可變性、協(xié)同作用、個性、和戰(zhàn)略性行為。Caragliu等人覺得智慧城市是人人參與的一個社會，通過對社會軟件（人力資源、社會管理）和硬件（通信設(shè)施等）的投資，以實現(xiàn)經(jīng)濟的增長、居民生活質(zhì)量的提高以及對自然資源實現(xiàn)智慧的管理。

智慧城市可以被認為是一個連接多個子系統(tǒng)和部件的大型有機系統(tǒng)。Dirks和Keeling[14]把智慧城市看做一個有機集成系統(tǒng)。城市核心系統(tǒng)之間的相互關(guān)系使得系統(tǒng)變得更加智慧，系統(tǒng)之間協(xié)作運行。秦洪花等認為智慧城市是城市各個方面的系統(tǒng)整合，以此讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，以達到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高品質(zhì)生活的目的。

二、智慧城市要素研究

（一）智慧城市的核心構(gòu)成

智慧城市的建設(shè)內(nèi)容包羅萬象，涉及到水、電、交通、環(huán)境、經(jīng)濟、政府等等。唐建榮、鄧賢峰等人[15]認為智慧城市的建設(shè)應(yīng)當包含智慧交通、智慧城市光網(wǎng)、智慧工業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧政府服務(wù)、智慧電網(wǎng)、智慧青奧、智慧城市市民卡、智慧生態(tài)、智慧社區(qū)十大示范工程，分屬于經(jīng)濟、市民與政府三大領(lǐng)域。吳余龍和艾浩軍[16]認為智慧城市建設(shè)應(yīng)當包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大方面。其中基礎(chǔ)設(shè)施是城市各個領(lǐng)域智慧化的基礎(chǔ)。智慧城市的根本目的在于使城市運行更加安全、便捷、高效、綠色，其功能范圍覆蓋了城市的產(chǎn)業(yè)、生活、公共三大領(lǐng)域[17]。綜合分析可得出，智慧城市主要由三大核心構(gòu)成，分別是智慧產(chǎn)業(yè)、智慧市民和智慧政府，可有效覆蓋智慧城市建設(shè)的各個方面。

（二）智慧城市的構(gòu)成要素

1. 城市基礎(chǔ)建設(shè)

智慧城市是城市發(fā)展的高級階段，必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)?；A(chǔ)建設(shè)的范圍包括城市的各個組成部分，Washburn等人認為城市智慧化的程度取決于七個關(guān)鍵的城市基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)：城市管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、房地產(chǎn)、交通運輸、公用事業(yè)[18]。國內(nèi)學者楊紅艷通過案例驗證了城市基礎(chǔ)建設(shè)是智慧城市發(fā)展的必要。她以首爾市、新加坡市、紐約市、臺灣桃園縣四個全球智慧城市優(yōu)秀實踐城市作為研究案例，認為智慧城市的建設(shè)要具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括良好的信息化、經(jīng)濟和社會的發(fā)展[19]。

2. 技術(shù)

智慧城市的發(fā)展需要技術(shù)的推動，必須依靠多種有力的技術(shù)，包括建筑技術(shù)、能源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù)以及信息和通信技術(shù)。信息通信技術(shù)是智慧城市的主要驅(qū)動力，其集成與開發(fā)可以改變一個城市的外觀，提高城市的管理和運作，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、增強現(xiàn)實、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)清洗、空間信息格、泛在網(wǎng)、無標簽識別在內(nèi)的八種核心技術(shù)。除此之外，智慧城市的建設(shè)還依賴于智慧計算技術(shù)在城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)中的應(yīng)用。

3. 經(jīng)濟

經(jīng)濟是智慧城市建設(shè)的主要推動力。擁有較高的經(jīng)濟競爭力被認為是智慧城市的屬性之一。衡量一個地區(qū)競爭力的關(guān)鍵指標之一，也包括城市作為經(jīng)濟引擎能力的大小[20]。Giffinger認為，智慧城市的框架包括六個主要部分（智慧經(jīng)濟、智慧居民、智能管理、智慧的流動、智慧環(huán)境、智慧生活）。其中智慧經(jīng)濟包括各地的經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、商標數(shù)量、生產(chǎn)效率和勞動力市場的靈活性，還包括在全國乃至全球市場的整合能力。由IBM商業(yè)價值研究院發(fā)布的一系列研究，確定了商業(yè)經(jīng)濟作為智慧城市的核心系統(tǒng)之一，包括城市交通、供水、能源、金融等服務(wù)體系。智慧經(jīng)濟的關(guān)鍵是創(chuàng)建良好的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，因為它可增加就業(yè)機會，發(fā)展人力資源和改進生產(chǎn)力。

4. 政策環(huán)境

從一個普通的（非智慧）的城市，到一個智慧城市的轉(zhuǎn)型需要技術(shù)因素、政治因素以及體制因素的交互作用。來自于政府內(nèi)部（如政策議程和政治綱領(lǐng)）和外部（社會因素的變化）的壓力在很大程度上會影響到智慧城市項目的順利實施。為保障智慧城市項目的順利實施，制度上的準備比如消除法律和監(jiān)管上的障礙是很重要的。政策環(huán)境是城市的非技術(shù)問題，但是好的政策能創(chuàng)造條件讓城市發(fā)展。

5. 城市居民

智慧城市的建設(shè)主題與服務(wù)對象都是人，而人又是智慧城市能否順利實現(xiàn)的重要因素之一。城市性能不僅僅取決于城市的基礎(chǔ)設(shè)施（有形資本），而且越來越取決于可利用的、高質(zhì)量的知識交流和人力資本（人和社會資本）。Jesse的研究表明，受大學教育居民比例的增加可顯著提升城市的生產(chǎn)力與城市的整體競爭力[21]。“物”充其量只有智能，“人”才是智慧的關(guān)鍵。智慧城市項目能夠提高市民生活質(zhì)量，提升城市的宜居性，同時能夠培養(yǎng)明智的、具有創(chuàng)新性與參與性的公民。此外，智慧城市的項目能夠讓市民參與到城市的治理和管理中，甚至在某種程度上影響到智慧城市的成敗。

6. 自然環(huán)境

智慧城市在環(huán)境方面具有前瞻性，其概念的核心之一就是利用技術(shù)保護自然環(huán)境的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。智慧城市的實現(xiàn)，一方面，不能以犧牲自然環(huán)境為代價；另一方面，智慧城市的建設(shè)又可促進自然環(huán)境的改善。以智能化為特征的技術(shù)在城市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的深入應(yīng)用能夠促進節(jié)能減排和低碳生態(tài)。特別值得注意的是，智慧城市能夠保護自然環(huán)境和相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，如對下水道和排污監(jiān)控系統(tǒng)的感知預檢。這些因素都影響城市的可持續(xù)發(fā)展和宜居性，在建設(shè)和考核智慧城市項目時，這些因素應(yīng)當考慮進去。

三、智慧城市研究框架

基于上述分析，在參考了Hafedh[22]等人對智慧城市結(jié)構(gòu)的理解后，本文提出了一個全面的理解智慧城市概念與研究智慧城市建設(shè)所必不可少的框架（見圖1）。該框架包括三層，最內(nèi)是目標層智慧城市，中間領(lǐng)域?qū)邮侵腔鄢鞘兴ㄔO(shè)和服務(wù)的三大領(lǐng)域，最外要素層則是構(gòu)成智慧城市的六大要素。

此框架的建立及要素的解析能夠幫助理解智慧城市的內(nèi)涵，也為構(gòu)想智慧城市、實施智慧城市建設(shè)方案，以及應(yīng)對相關(guān)的挑戰(zhàn)提供了一個理論基礎(chǔ)。在評估城市的智慧化程度和考核智慧城市項目時，所有這些因素都是重要的指標。

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（責任編輯：趙靜）