深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問題。加強(qiáng)和深化社會管理創(chuàng)新工作，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障人民群眾安居樂業(yè)，是城市管理在新時(shí)期義不容辭的重要職責(zé)。社會管理創(chuàng)新對城市管理在新形勢下履行管理服務(wù)職能也提出了新的要求。

一、城市管理在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的價(jià)值

（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵與城市管理的性質(zhì)及其社會功能

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加安全，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，改善民生。在新時(shí)期社會管理創(chuàng)新清楚地宣示社會管理是以民生為重、為民謀利，強(qiáng)化社會公共事務(wù)的管理，提高社會管理科學(xué)化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

城市管理的根本性質(zhì)是公共服務(wù)，是為人民群眾的利益和需求服務(wù)，最基本的職能是社會公共事務(wù)的管理。城市管理工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從根本上講，城市管理的最終目標(biāo)是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。城市管理創(chuàng)新就是為了實(shí)現(xiàn)城市管理的最終目標(biāo)不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法、機(jī)制和制度，并不斷得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化的過程。

（二）城市管理與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

1.城市管理是社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容

強(qiáng)化城市管理職能是維護(hù)群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因?yàn)槌鞘泄芾淼穆毮芎脡闹苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，群眾對政府的訴求在很大的程度上是對其生存環(huán)境的訴求，也是對強(qiáng)化城市管理職能的訴求。社會管理創(chuàng)新最終的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化城市管理能夠?yàn)槿嗣袢罕姞I造一個(gè)良好的生活環(huán)境，為市民群眾提供較好的公共資源服務(wù)。在新形勢下，強(qiáng)化城市管理服務(wù)職能將對促進(jìn)社會利益公平分配、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧有著積極的推動作用。

2.社會管理創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理理論與實(shí)踐

（1）社會管理理念的創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理實(shí)現(xiàn)理念的突破。社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。新的社會管理，堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心、關(guān)注社會困難群眾、共享發(fā)展成果、共同參與社會管理、實(shí)施科學(xué)有效社會政策、實(shí)現(xiàn)從國家本位到社會本位轉(zhuǎn)變和與時(shí)俱進(jìn)等理念，為城市管理創(chuàng)新提供了新的理論和指導(dǎo)方向。

（2）社會管理方式方法的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理手段的突破。社會管理手段創(chuàng)新是在明確各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)規(guī)范的前提下，形成社會管理的各個(gè)要素，通過制度規(guī)范支撐、經(jīng)濟(jì)行政教育手段，使社會管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉(zhuǎn)變過來，應(yīng)當(dāng)多重手段并舉，將城市各個(gè)主體的作用有效的發(fā)揮起來，共同促進(jìn)城市功能高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。要合理運(yùn)用傳統(tǒng)的硬性執(zhí)法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運(yùn)用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，共同作用于城市各個(gè)部件的管理，發(fā)生“齒輪效應(yīng)”，使城市整體功能和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）社會管理機(jī)制制度的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理模式的突破。社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局，明確界定不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動社會不同主體參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的整體合力。城市管理作為社會管理中的一部分，必須切實(shí)致力于相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，即創(chuàng)新城市管理模式，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用高效的城市管理模式促進(jìn)保障城市管理創(chuàng)新。要建立一種能夠促進(jìn)城市管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對城市管理系統(tǒng)的組成部分、城市管理職能范圍內(nèi)的不同領(lǐng)域以及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長效管理機(jī)制。

二、城市管理在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)

要提高城市管理科學(xué)化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上分析出城市管理工作的特殊性、復(fù)雜性，積極探討城市管理創(chuàng)新的最佳路徑。

（一）在價(jià)值觀開放多元的時(shí)代，促進(jìn)對城市管理意義共識性認(rèn)知面臨挑戰(zhàn)

由于城市化的快速發(fā)展和人口社會流動性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動的自主性和社會思潮的多元化對主流價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大沖擊。不同社會主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會變革和利益調(diào)整引發(fā)了人們社會心態(tài)的多種變化，這樣直接導(dǎo)致不同人群訴求不同，對城市管理優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn)不同。這就需要建立起有效的評估和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)城市的各個(gè)主體普遍尊重文明創(chuàng)建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。

（二）在社會分化加劇的情勢下，落實(shí)公平公正面臨挑戰(zhàn)

從整體上看，強(qiáng)化城市管理對于優(yōu)化社會資源配置、促進(jìn)社會公平公正具有較大的意義。一個(gè)干凈、秩序、文明、功能完善的城市并不屬于某個(gè)群體而是公民共享。在文明城市指標(biāo)中，直接體現(xiàn)城市社會建設(shè)和管理水平的有法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。社會管理創(chuàng)新的目的是打造和諧社會，城市管理作為政府職能部門同樣要以打造“和諧城管”為目標(biāo)，這樣城管就直接面臨著創(chuàng)建文明城市與打造和諧社會建設(shè)雙重任務(wù)，需要城市管理部門既要維護(hù)絕大多數(shù)人的利益，也要盡可能的滿足部分特殊群體的利益訴求。

（三）在打造現(xiàn)代化城市的前提下，城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一面臨挑戰(zhàn)

目前，絕大多數(shù)城市為了城市硬環(huán)境的打造，往往以打造適宜人居的城市環(huán)境、優(yōu)化城市的招商環(huán)境，提升城市形象和打造城市品牌為目標(biāo)，動輒以“四城同創(chuàng)”、“五城同創(chuàng)”、“六城同創(chuàng)”等創(chuàng)建形式強(qiáng)力開展市容環(huán)境秩序整治活動。而這些活動開展往往是以政府行政命令為依據(jù)，但實(shí)際運(yùn)作過程中，城管執(zhí)法的服務(wù)性卻往往被政府的創(chuàng)建指令所弱化；相反，為了實(shí)現(xiàn)政府的創(chuàng)建目標(biāo)，履行好政府賦予的城管執(zhí)法職責(zé)，城管執(zhí)法的強(qiáng)制性往往就容易被強(qiáng)化，城管執(zhí)法的社會效益難以實(shí)現(xiàn)，城管執(zhí)法也為此付出了巨大的社會成本。

（四）在促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能面臨挑戰(zhàn)

為了促進(jìn)地方的發(fā)展，不少城市提出了“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，而無論是工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化都給城市管理帶來了巨大的工作量。而很多的城市并不能夠認(rèn)識到強(qiáng)化城市管理的重要性，城市功能的完善和城市環(huán)境的建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的擴(kuò)張，城市化加速推進(jìn)引發(fā)了大量的土地征用、房屋拆遷社會等矛盾，城市化引發(fā)的管理難題成為社會新生矛盾的焦點(diǎn)。工業(yè)化加速推進(jìn)而產(chǎn)生的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)影響居民生活環(huán)境、企業(yè)違法違規(guī)排污等事件引發(fā)的信訪問題越來越突出，居民對環(huán)境污染的容忍度不斷下降，對城市管理提出了越來越高的要求。

（五）在部門分工日益明確細(xì)致的格局上，理順部門關(guān)系形成城市管理合力面臨挑戰(zhàn)

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府的主要職能，具有廣泛性、動態(tài)性與綜合性的特征。在廣泛性方面，包含對市政、城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。現(xiàn)代城市是高度復(fù)雜的社會綜合體，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等系統(tǒng)，具有各自的運(yùn)行規(guī)律和特征，既自成體系，又相互影響，相互制約，并同外界環(huán)境有著密切的聯(lián)系。當(dāng)前，雖然各管理主體對于城市管理中的具體問題都有交叉，但由于職權(quán)重點(diǎn)、價(jià)值認(rèn)識、行動步驟等不同，在確定目標(biāo)和制訂措施時(shí)很難做到整齊劃一，而目標(biāo)多頭化必然導(dǎo)致行政管理和行政執(zhí)法的分散，難以體現(xiàn)整體效果。

三、城市管理在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的目標(biāo)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)途徑

（一）強(qiáng)化四個(gè)轉(zhuǎn)變理念

以建設(shè)“和諧城管”為主旨，立足實(shí)際，大膽探索，積極創(chuàng)新，堅(jiān)持“決策上移、執(zhí)行下移、監(jiān)督外移”管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民生改善、社會安全、信訪穩(wěn)定的和諧局面，實(shí)現(xiàn)從“為民管理城市”向“人民城市人民管”轉(zhuǎn)變，從管制型社會管理向服務(wù)型社會管理轉(zhuǎn)變，從單純政府管理向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從主要依靠政策管理向依法治理和綜合施策轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)培育和健全科學(xué)高效的管理模式，提升城市功能，維護(hù)城市秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)人與城市、人與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

（二）突出四項(xiàng)基本工作

1.突出抓好民生改善工作。生活垃圾無害化處理、綠化美化、飲用水安全、道路秩序安全、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作無不事關(guān)市民群眾的切身利益，都涉及民生改善工作，每一項(xiàng)具體工作都成為改善民生工作的有效抓手。要堅(jiān)持把改善民生作為第一責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作辦好。

2.突出抓好社會矛盾化解工作。要堅(jiān)持“以疏為主、疏堵結(jié)合”的原則，切實(shí)暢通群眾的訴求渠道，堅(jiān)持教育、管理、疏導(dǎo)、救助多管齊下，注重從源頭上進(jìn)行控制，搞好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，講究工作方法。對重復(fù)信訪、群訪集訪要重點(diǎn)協(xié)調(diào)，要變干部“坐訪”為“下訪”，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題。在過程中推動工作的落實(shí)，增進(jìn)和群眾的感情。當(dāng)前，還要特別重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情控制和引導(dǎo)，加強(qiáng)正面信息的引導(dǎo)，通過城管網(wǎng)站，把我們所做的、惠民利民的工作向群眾做一個(gè)正面的交待和引導(dǎo)，讓群眾能夠理解、支持城市管理工作。

3.突出抓好安全生產(chǎn)工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全高效運(yùn)行事關(guān)群眾的切身利益，要組織開展安全隱患排查治理活動，重點(diǎn)抓好對人員密集場所、建筑施工、設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整改，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的整治，做到排查不留死角，整改不留后患，堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4.突出抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。把基層基礎(chǔ)夯實(shí)了，城市管理就有了根基。要切實(shí)圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面，提升基層規(guī)范化建設(shè)水平。建立完善網(wǎng)格化城市服務(wù)管理模式，科學(xué)劃分管理單元網(wǎng)格，改變過去以條為主的管理模式，實(shí)行條塊結(jié)合，整合各類有效資源共同管理，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。要把打牢基層工作基礎(chǔ)，打牢群眾基礎(chǔ)作為強(qiáng)化城市管理工作的重要保障。

（三）注重六大創(chuàng)新策略

1.重視制度建設(shè)，突出長效治理。要整體提升城市管理的科學(xué)化、有序性和規(guī)范度，把社會管理、城市管理、群眾工作作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃。積極構(gòu)建新型城管格局、創(chuàng)新城管體制機(jī)制、完善政策制度支撐、整合資源力量，增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建立健全強(qiáng)有力的現(xiàn)代綜合調(diào)控機(jī)制，并用制度固定下來形成長效管理體制機(jī)制。

2.強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，促進(jìn)公民參與。針對特殊問題，根據(jù)群眾主體日益多元、利益訴求日趨多樣、社會矛盾日益多發(fā)的新特點(diǎn)，關(guān)注群眾情緒疏導(dǎo)、生活環(huán)境改善、虛擬網(wǎng)絡(luò)管控等特殊問題，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。健全科學(xué)決策機(jī)制，對事關(guān)群眾切身利益的城市管理重大改革、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及群眾利益的其他重大事項(xiàng)提高透明度，建立群眾評議決策制度，堅(jiān)決做到凡是不能使多數(shù)群眾受益和得不到多數(shù)群眾理解支持的政策、思想工作沒有做好可能引發(fā)社會震動的政策、部門利益保護(hù)與民爭利的措施不推行。通過廣泛聽取民意，合理吸納民智，切實(shí)推進(jìn)城市管理各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

3.倡導(dǎo)政府與民間合作互動，提高管理效能。構(gòu)建廣泛深入的社會參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會參與，是整合社會管理資源、建立新型城市管理格局的重要途徑。構(gòu)建社會參與機(jī)制的一個(gè)重要方向，就是圍繞促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，賦予工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等“樞紐型”群眾組織和新社會組織更大的權(quán)限、更多的資源，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，履行好組織群眾、引導(dǎo)群眾參與城市管理的職能，建立新型的社會動員和協(xié)調(diào)格局，為社會協(xié)同建立平臺和通道，努力形成城市管理人人參與、社會建設(shè)成果人人共享的良好局面。

4.致力于效率與公平的平衡，構(gòu)建和諧管理。在管理中既要注重管理效率的提升，又不能超越城市發(fā)展的現(xiàn)有階段。城市管理總體上同樣呈現(xiàn)螺旋型循環(huán)前進(jìn)的過程。要根據(jù)一個(gè)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和程度，堅(jiān)持城市管理與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來決定城市管理力度，恰當(dāng)?shù)卮_定城市管理的目標(biāo)，制定相關(guān)政策和措施；在管理中注重管理的公平公正，兼顧多個(gè)群體多樣化的利益追求，合理配置城市公共資源。管理者應(yīng)維護(hù)和增進(jìn)相對方的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平，讓群眾更普遍的享受改革發(fā)展成果，并從內(nèi)心的感受到“城市讓生活更美好”。

5. 運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升管理效力。通過政府網(wǎng)站、微博、數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化、信息化手段，實(shí)現(xiàn)城市管理部門與市民群眾零距離接觸、零時(shí)差溝通，構(gòu)建突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，提升城市管理應(yīng)急能力，不斷推動管理方法與手段途徑的改革創(chuàng)新。

6.講求法律與道德并重，強(qiáng)調(diào)社會效益。當(dāng)前市民的社會意識、參與意識、權(quán)益意識明顯增強(qiáng)，城市管理要順應(yīng)形勢的新變化、新要求，綜合運(yùn)用好教育引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律規(guī)范等形式，特別是要注重抓好市民綜合素質(zhì)的提升。要深入開展文明城市創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和社會主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)廣大市民熱愛城市、熱愛環(huán)境，增強(qiáng)對城市的自豪感和歸屬感，使廣大市民珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境，營造和諧的城市管理環(huán)境和氛圍。

（責(zé)任編輯：駱小平）