近年來，石景山區(qū)深入貫徹市委十屆八次全會(huì)精神，把“精細(xì)管理，美化市容”工作作為改善和保障民生的重要抓手，結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審工作，全面開展衛(wèi)生整治行動(dòng)，規(guī)范環(huán)境秩序，清理臟亂死角，健全管理機(jī)制，使城市環(huán)境面貌有一個(gè)新的改善和提升，以優(yōu)美的市容、文明的環(huán)境向黨的十八大召開獻(xiàn)禮。2011年北京市精細(xì)管理美化市容工作中，為了解決市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任范圍交叉、重疊、界限模糊等問題，石景山區(qū)組織力量試行開發(fā)了市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)信息系統(tǒng)，以城市管理監(jiān)督指揮萬米單元網(wǎng)格為依托，采用地理信息技術(shù)（GIS），將環(huán)衛(wèi)、園林綠化、水務(wù)、鐵路、工地等責(zé)任區(qū)的四至范圍劃分清楚，完善和落實(shí)各相關(guān)單位在責(zé)任區(qū)內(nèi)定崗、定責(zé)、定人、定點(diǎn)、定時(shí)的管理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底、全方位、多層次的無縫隙對(duì)接。

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

2011年4月，在充分研討分析的基礎(chǔ)上，石景山區(qū)制定了《石景山區(qū)精細(xì)管理美化市容工作方案》，確立了建立健全市容環(huán)境責(zé)任區(qū)信息系統(tǒng)的基本思路，經(jīng)過洽商委托負(fù)責(zé)石景山區(qū)城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的三友測(cè)繪公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)。為方便系統(tǒng)開發(fā)工作，由區(qū)監(jiān)督指揮中心主抓，區(qū)市政市容委、區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)水務(wù)局、各街道辦事處等相關(guān)單位指定1名聯(lián)絡(luò)員，會(huì)同測(cè)繪公司專業(yè)技術(shù)人員組成信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)和本單位相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施分為五個(gè)階段。一是制定技術(shù)方案，選定地圖底圖。二是實(shí)施數(shù)據(jù)采集，建立數(shù)據(jù)庫。實(shí)施步驟有八項(xiàng)，分別是地形圖的修補(bǔ)測(cè)、責(zé)任區(qū)地圖指認(rèn)、赴現(xiàn)場(chǎng)采集調(diào)繪、按標(biāo)準(zhǔn)整理成果、赴街道核實(shí)數(shù)據(jù)、整理遺留的問題、面對(duì)面集中交流、對(duì)成果確權(quán)認(rèn)定等。三是實(shí)施數(shù)據(jù)圖層入庫，屬性表錄入，初步形成電子地圖。四是做好輔助軟件開發(fā)，完善系統(tǒng)監(jiān)督、考核、評(píng)比、分析功能，初步形成信息系統(tǒng)。五是導(dǎo)入平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通。

經(jīng)過為期一年的多方努力，市容環(huán)境責(zé)任區(qū)信息系統(tǒng)初具雛形。完成了《石景山區(qū)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)統(tǒng)計(jì)表》第三次修訂，劃分責(zé)任區(qū)塊3875個(gè)。其中環(huán)衛(wèi)中心740個(gè)、園林局1036個(gè)、街道147個(gè)、小區(qū)物業(yè)315個(gè)、社會(huì)單位686個(gè)，在施工地、溝渠等951個(gè)。根據(jù)現(xiàn)有地形數(shù)據(jù)，道路清掃責(zé)任區(qū)細(xì)化到主干路、步道、門前三包及綠地（首鋼綠地）等。城市綠地細(xì)化到園林自管綠地、環(huán)衛(wèi)中心保潔綠地和公園自管綠地三類。街巷胡同責(zé)任區(qū)初步劃分完成。完成了全區(qū)9個(gè)街道轄區(qū)的數(shù)據(jù)圖層入庫工作，初步形成電子地圖。屬性表錄入重點(diǎn)在老山街道進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。

二、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與思考

項(xiàng)目實(shí)施過程中，遇到了很多困難和問題，一是需要對(duì)大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行辨別和分析，工作量較大。有些臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)籠統(tǒng)模糊，口徑不一，不夠真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，或者隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字早已發(fā)生了變化，而臺(tái)賬并沒有實(shí)時(shí)更新。二是需要對(duì)責(zé)任區(qū)劃有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，工作難度較大。既要實(shí)地調(diào)研，又要多方論證，有些因歷史原因或產(chǎn)權(quán)糾紛等確實(shí)難以落實(shí)責(zé)任人的則要發(fā)揮決策、決斷的作用，指定一家單位負(fù)責(zé)。三是屬性表的錄入和信息系統(tǒng)的對(duì)接有一定難度。按照相關(guān)計(jì)劃，石景山區(qū)把市容環(huán)境責(zé)任區(qū)信息系統(tǒng)作為區(qū)城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)來建設(shè)，兩者間即相對(duì)獨(dú)立，又信息互通，資源共享，實(shí)施過程中有一定難度。

項(xiàng)目實(shí)施的效果主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是市容環(huán)境責(zé)任體系更加完善。依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，本市實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)則是奠定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的基石。傳統(tǒng)的責(zé)任區(qū)臺(tái)賬四至范圍以表格文字描述，具體位置難以判定，容易造成盲區(qū)、扯皮和交織。采用電子地圖和地理信息技術(shù)后，責(zé)任區(qū)劃分更形象，更直觀，信息存儲(chǔ)量更豐富，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、電子地圖與地理位置的有效統(tǒng)一，方便城市環(huán)境的管理與監(jiān)督。

二是環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)工作更加全面。依托《石景山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)工作實(shí)施方案》，構(gòu)建區(qū)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查和考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)等各渠道反饋的有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行自動(dòng)分類和跟蹤督辦，結(jié)合區(qū)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生檢查隊(duì)伍的監(jiān)督巡查，從履行職責(zé)、落實(shí)重要任務(wù)及日常檢查三部分實(shí)施考核?？己私Y(jié)果自動(dòng)生成，減少人為操作因素。統(tǒng)計(jì)分析功能更加強(qiáng)大，可按街道、按社區(qū)、按類型、統(tǒng)計(jì)分析市容環(huán)境工作中的各類問題和事件，為落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)工作提供依據(jù)。

三是成本核算工作更加明晰。電子地圖生成后邊，各單位承擔(dān)的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)面積均為實(shí)地勘測(cè)后的實(shí)際數(shù)據(jù)，可作為成本核算的依據(jù)，納入環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，有利于道路清掃、街巷保潔、綠地保潔等相關(guān)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化核算。

建立地理信息系統(tǒng)的目標(biāo)是提升綜合管理水平，服務(wù)城市環(huán)境管理工作，簡(jiǎn)化日常工作流程，解決部分責(zé)任區(qū)劃不明晰的問題，達(dá)成各部門對(duì)自有作業(yè)范圍的確認(rèn)實(shí)施和對(duì)他人作業(yè)范圍的認(rèn)識(shí)和了解，促進(jìn)信息溝通和交流。簡(jiǎn)單一句話說，信息系統(tǒng)是為日常管理工作服務(wù)的，應(yīng)充分地反映日常管理要求，并隨著管理要求的不斷提高而調(diào)整完善。因此，在推進(jìn)和實(shí)施的過程中，要緊緊圍繞“服務(wù)日常管理”這一工作目標(biāo)，明確實(shí)施步驟和工作流程，根據(jù)工作需要搭建科學(xué)、合理、簡(jiǎn)潔、易操作的系統(tǒng)框架，而不是一味地追求復(fù)雜的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，高、精、尖的技術(shù)性用，花哨而不實(shí)用的統(tǒng)計(jì)圖表。

三、地理信息系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城市環(huán)境精細(xì)化管理的作用

精細(xì)化管理是以精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)為操作特征的管理理念與方式，主要針對(duì)的是粗放操作、執(zhí)行力不高等管理難題，具體實(shí)施方法包括細(xì)化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、經(jīng)濟(jì)化、實(shí)證化和精益化。對(duì)于傳統(tǒng)的城市管理體系來說，信息系統(tǒng)的實(shí)施，具有以下幾個(gè)作用。一是有利于系統(tǒng)的扁平化或基層化。即打破了原有的信息傳遞渠道，搭建了一個(gè)在基層實(shí)現(xiàn)信息的橫向溝通和交流的平臺(tái)。將原先多頭管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到一起，相互對(duì)接，相互鏈接，形成了一套清晰具體又環(huán)環(huán)相扣、互有監(jiān)督的工作體系。二是有利于提高系統(tǒng)的執(zhí)行力。財(cái)、責(zé)、事的有機(jī)統(tǒng)一是提高系統(tǒng)執(zhí)行力的重要方面。在電子地圖的生成或信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，對(duì)這三個(gè)方面的考慮和影響貫穿其中，責(zé)任人的確定、責(zé)任區(qū)域的劃分、責(zé)任面積的核實(shí)分別對(duì)應(yīng)、影響著事權(quán)劃分、責(zé)任劃分、作業(yè)經(jīng)費(fèi)核算這三個(gè)方面。三是有利于提高系統(tǒng)的工作效能。細(xì)密有效地反饋，嚴(yán)格的監(jiān)控，是保證精細(xì)化管理理念落實(shí)到位的重要環(huán)節(jié)。信息系統(tǒng)的建設(shè)，有助于建立一個(gè)責(zé)權(quán)明晰、分工明確、監(jiān)督有力的考評(píng)體系。

（責(zé)任編輯：黃荔）