美軍在沖繩縣的普天間機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為日美關(guān)系的新障礙。兩方大打口水仗，在機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題無(wú)法取得進(jìn)展的情況下，兩國(guó)政府一致認(rèn)為，不管搬遷問(wèn)題能否取得進(jìn)展，要想繼續(xù)使用趨于老化的普天間機(jī)場(chǎng)，大規(guī)模整修在所難免。

在日本國(guó)內(nèi)，如何“攆走”美軍，各方尚未達(dá)成共識(shí)。而美國(guó)這邊，雖然不想走，可還是按計(jì)劃讓部分駐日美軍移師關(guān)島。

小搬遷牽出大政治

普天間基地位于沖繩宜野灣市，占地約4.8平方公里，擁有2700米的跑道，駐扎著大約4000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵。從歷史上來(lái)看，普天間空軍基地是美軍在二戰(zhàn)中炸平了日本的民居，在其廢墟上建成的。后來(lái)有了宜野灣村，然后又有了宜野灣市，日本人只能?chē)鴻C(jī)場(chǎng)蓋房了。日本歷來(lái)以國(guó)土狹小，人口密度高而著稱(chēng)，同時(shí)日本文化中又含有很多人與自然和諧相處的因素，但普天間空軍基地作為美軍基地地處日本民居之中，時(shí)不時(shí)還會(huì)掉下飛機(jī)引起居民恐慌，這種既屈辱又嚴(yán)重?fù)p害生活質(zhì)量的做法，很難不引起日本人的強(qiáng)烈反對(duì)。

沖繩駐日美軍的一些丑行，引起了民意的強(qiáng)烈反彈，要求駐日美軍撤出的聲音日益高漲。一路追隨美國(guó)的自民黨令日本民眾越來(lái)越不滿(mǎn)。2009年民主黨贏得大選后，鳩山政府對(duì)美始終堅(jiān)守對(duì)等外交，這既有黨派執(zhí)政理念的成分，更是出于迎合民意的需要。民主黨一上臺(tái)就表示要重新定義幾十年來(lái)的日美同盟關(guān)系，令美國(guó)政壇大失所望，加之在遷址問(wèn)題鳩山內(nèi)閣閃爍其詞，左右搖擺，令美國(guó)大為光火。美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨多次警告日本政府，若普天間機(jī)場(chǎng)無(wú)法順利搬遷，也就不可能把普天間基地交還給沖繩，重新部署駐日美軍的所有計(jì)劃也將報(bào)廢。

在民主政體下，鳩山顯然不能無(wú)視國(guó)人的呼聲；在外交的壓力下，鳩山也不敢得罪美國(guó)。因此鳩山時(shí)期只能說(shuō)些正確的廢話(huà)，比如“國(guó)家間的共識(shí)很重要”，但“也要考慮國(guó)民和縣民的要求。”可美國(guó)沒(méi)那么客氣了，點(diǎn)名道姓地批評(píng)稱(chēng)：“以日本民主黨為中心的鳩山政權(quán)缺乏經(jīng)驗(yàn)”。蓋茨還專(zhuān)門(mén)拿出有關(guān)核武器過(guò)境日本的“核密約”問(wèn)題敲打日方，厲聲警告“不要對(duì)日美關(guān)系造成壞影響”。站在奧巴馬政府的立場(chǎng)上看，日本新內(nèi)閣也的確不大懂事，在美國(guó)面臨阿富汗、巴基斯坦嚴(yán)峻的反恐局勢(shì)的情況下，一向唯命是從的日本竟然為了所謂的“民意”，要打亂美軍亞太軍力部署。

普天間基地的遷移問(wèn)題是“盡快解決”還是“延后推遲”？在鳩山政權(quán)內(nèi)部，意見(jiàn)也很難達(dá)到統(tǒng)一，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是三黨聯(lián)合執(zhí)政。普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題進(jìn)一步被鳩山內(nèi)閣竭力拖延，成為鳩山由紀(jì)夫政府垮臺(tái)的導(dǎo)火索。

野田政府的難題

野田佳彥在接任日本首相后，普天間的機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題立馬成為當(dāng)務(wù)之急。不過(guò)他提出的是個(gè)折中方案。似乎是為了表示深化日美同盟的決心，野田在上任后的首次日美首腦會(huì)談中承諾，計(jì)劃把普天間機(jī)場(chǎng)搬遷至名護(hù)市邊野古地區(qū)的美軍陸戰(zhàn)隊(duì)施瓦普軍營(yíng)附近。

施瓦普軍營(yíng)在沖繩島的東北部，普天間機(jī)場(chǎng)東北方向直線(xiàn)距離40公里左右，就是施瓦普軍營(yíng)。相對(duì)普天間，施瓦普軍營(yíng)的周邊民居少得多，應(yīng)該說(shuō)具備了搬遷的一定條件。但施瓦普幾乎沒(méi)有支持航空裝備的設(shè)施。如果搬遷到施瓦普，就意味著要在當(dāng)?shù)刂亟C(jī)場(chǎng)。據(jù)日本媒體報(bào)道，施瓦普當(dāng)?shù)厝毡揪用褚呀?jīng)行動(dòng)起來(lái)，示威抗議美軍在施瓦普修建機(jī)場(chǎng)。

不光施瓦普的人不同意，搶在日美首腦會(huì)談前，沖繩縣知事仲井真弘多也為普天間問(wèn)題做了與政府背道而馳的“預(yù)熱”工作。仲井真在華盛頓發(fā)表演講時(shí)指出，普天間機(jī)場(chǎng)“處于住宅和學(xué)校包圍的人口密集地帶”，機(jī)場(chǎng)搬遷勢(shì)在必行。但如果機(jī)場(chǎng)被強(qiáng)行在縣內(nèi)搬遷，全縣將爆發(fā)激烈的反對(duì)運(yùn)動(dòng)，他擔(dān)心這“將對(duì)日美安保體制造成負(fù)面影響”。沖繩地方官的意思是，要搬就搬遠(yuǎn)點(diǎn)，遷出沖繩才是合理且能夠盡快解決問(wèn)題的方法，要求日美修改此前制定的縣內(nèi)搬遷協(xié)議。仲井真還對(duì)駐日美軍陸戰(zhàn)隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施過(guò)度集中于沖繩提出質(zhì)疑。仲井真指責(zé)稱(chēng)，要強(qiáng)行推進(jìn)現(xiàn)行計(jì)劃，相當(dāng)于“用刀槍和推土機(jī)來(lái)建造基地”。

日本的政客們都知道，美國(guó)盟軍雖然煩人，但沒(méi)它還真不行。野田一上任就在參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上重申“將努力謀求沖繩民眾乃至全日本對(duì)其定位的理解”，他表示將盡快前往沖繩，“希望能盡快實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)貙?duì)話(huà)”。

既然想對(duì)話(huà)，就要拿出點(diǎn)實(shí)際點(diǎn)東西出來(lái)。日本政府在東京召開(kāi)沖繩政策協(xié)商會(huì)的振興工作組會(huì)議，向與會(huì)的沖繩縣知事仲井真弘多傳達(dá)了將從2012年度起向沖繩下?lián)苎a(bǔ)助金的決定。除創(chuàng)設(shè)補(bǔ)助金外，日本政府還將推進(jìn)沖繩的產(chǎn)業(yè)和離島振興，并與縣政府磋商制定新法律，以規(guī)定美軍歸還基地用地后土地的用途?？蓻_繩縣知事仲井真并不買(mǎi)賬，他說(shuō)認(rèn)為普天間搬遷問(wèn)題與沖繩振興問(wèn)題是兩碼事，“之間不存在交易關(guān)系”。

日本的中央政府與沖繩當(dāng)?shù)卣镀げ粩啵畹ǖ漠?dāng)然是奧巴馬政府了。

美軍：真的不想走

今年1月底在韓國(guó)濟(jì)州島召開(kāi)的日美韓防衛(wèi)高官會(huì)議上，美國(guó)高官再次向日方通報(bào)了目前不得不繼續(xù)使用普天間機(jī)場(chǎng)的看法。因?yàn)樵跊_繩維持作為陸戰(zhàn)隊(duì)據(jù)點(diǎn)的航空設(shè)施十分重要，美方還是堅(jiān)持把普天間機(jī)場(chǎng)前往名護(hù)市邊野古的縣內(nèi)搬遷計(jì)劃。

但是沖繩方面反對(duì)聲過(guò)于強(qiáng)烈，普天間機(jī)場(chǎng)搬遷不會(huì)馬上取得進(jìn)展。于是，美國(guó)政府高官向日本政府提出，既然普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題的僵局暫時(shí)難以打破，干脆就維持現(xiàn)狀。與此同時(shí)，日美兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，駐沖繩美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)約4700人將先行移師關(guān)島，普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題再放放。

可移師關(guān)島也要花錢(qián)。根據(jù)2006年美日間達(dá)成的協(xié)議，美軍移師關(guān)島相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施完善費(fèi)用總額經(jīng)估算定為102.7億美元。由日美雙方按六四比例分擔(dān)。其中，日本政府同意將司令部辦公樓、士兵宿舍和生活相關(guān)設(shè)施費(fèi)用共28億美元作為支出的上限，另外，通過(guò)融資貸款等方式再支付家屬住宅和完善基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用共32.9億美元。

但是美國(guó)這邊出了問(wèn)題。因普天間機(jī)場(chǎng)搬遷毫無(wú)進(jìn)展，美國(guó)國(guó)會(huì)削減了移師關(guān)島的2012年度預(yù)算，并要求重審計(jì)劃。有望成為新移師目的地的夏威夷基地可容納約1萬(wàn)名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，接納準(zhǔn)備充足。有媒體分析，與近期無(wú)望取得進(jìn)展的普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題脫鉤，移師計(jì)劃早期啟動(dòng)和移師兵力重新部署，有助于確保新財(cái)年相關(guān)移師預(yù)算通過(guò)國(guó)會(huì)審議。

既然美國(guó)軍方自己籌錢(qián)有難度，他們只好把這些經(jīng)費(fèi)攤派到日本頭上。日本媒體今年3月初爆料稱(chēng)，在駐沖繩美軍向關(guān)島移師搬遷的問(wèn)題上，美方已要求日方增加財(cái)政開(kāi)支，將承擔(dān)的費(fèi)用額度由原先的28億美元提高到40億美元。這是伴隨修訂2006年日美間達(dá)成的協(xié)議而附帶的要求，日本政府雖然沒(méi)有答應(yīng)，但雙方恐怕要因此陷入僵持。

請(qǐng)神容易送神難，日本人嘗到了自己種下的苦果。