“中國與歐盟就像一對戀人，總會因為一些瑣事發(fā)生口角，卻又在5分鐘后甜蜜熱吻。”前歐盟委員會駐華大使賽日·安博曾如此幽默地解讀中國與歐盟的關(guān)系。

新中國與第一個歐洲共同體（歐洲煤鋼共同體）建立于相近的歷史年代，但由于種種原因，中國與歐共體直到1975年才建立正式關(guān)系。如果略去這之前的非正式交往與民間接觸，對于從1975年起到2012年的37年中歐關(guān)系史，雙方都比較認同的一種評價是：良好的政治關(guān)系，迅速發(fā)展的經(jīng)濟往來。

帶有冷戰(zhàn)烙印的戰(zhàn)略關(guān)系

良好的政治關(guān)系的說法或許有些籠統(tǒng)。對于歐盟來說，與中國的良好關(guān)系滲透在冷戰(zhàn)的大背景下，這樣的解讀或許更能讓今人體會當初的難能可貴。

在國際關(guān)系領(lǐng)域中，彼時的中歐雙方就像一對新婚夫婦，共同語言多，爭論拌嘴少。對中國來說，當時的首要外交任務(wù)已經(jīng)從反美轉(zhuǎn)變?yōu)榉刺K。在反對國際霸權(quán)特別是蘇聯(lián)霸權(quán)主義的首要外交目標中，處于相似地位的西歐是一個可以團結(jié)和應(yīng)該爭取的力量，因此她愿意看到一個聯(lián)合和自強的歐共體。

對于歐共體而言，在北約和華約兩大軍事組織對抗的大背景下，這樣一個地區(qū)經(jīng)濟體的出現(xiàn)，在當時顯得有些尷尬。而中國在政治上率先承認歐洲共同體的合法地位，成為歐洲聯(lián)合一個最積極的支持者，這對在當時的歐共體來說，是一種莫大的支持。同時，在這時期的中歐雙邊關(guān)系中，也較少中美之間那些不時發(fā)生的磕磕碰碰和中日之間那種難以消散的歷史陰影。

在此期間，歐共體委員會詹金斯與德洛爾主席先后于1979年與1985年訪華，雙方還在1984年啟動了中國-歐盟政治合作的部長級會議，并從1988年起在布魯塞爾和北京建立了雙方的使團。1978年4月，中國與歐共體簽訂了第一個貿(mào)易協(xié)定，在1985年簽訂了涉及面更廣的長期經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。在這兩個協(xié)定的推動下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系從很低的起點上取得了相當可觀的發(fā)展。

但從今天的角度來檢討，這一評價忽視了此時期中歐關(guān)系中一個相當本質(zhì)的方面，即整個關(guān)系過于側(cè)重一個共同的外部政治目標：抗衡蘇聯(lián)霸權(quán)主義的威脅。由于此目標是如此地“壓倒一切”，中歐關(guān)系中的一些固有矛盾，特別是意識形態(tài)與價值觀念等深層面上的差異，被淡化或掩蓋了。因此，中歐雙方對雙邊經(jīng)濟關(guān)系中的根本利益，也沒有拓寬和深化到應(yīng)有的程度：在歐共體對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國的分量依然微乎其微，它作為潛在市場的重要性還未被歐共體認識；中國的開放也更多地指向美國、日本，對歐共體的重視程度顯然不足。故而中歐經(jīng)濟關(guān)系的實際發(fā)展水平與雙方的實力或潛力很不相稱。同時，發(fā)展還呈明顯的不平衡：一方面投資與科技合作等其他經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展滯后于貿(mào)易關(guān)系；另一方面歐共體各成員國間對華經(jīng)濟關(guān)系的開展程度參差不齊。

回顧中歐關(guān)系這一歷史階段，或許不難得出這樣的結(jié)論：這階段中歐關(guān)系雖然總體情況良好，但側(cè)重定位于一個冷戰(zhàn)時期所特有的外部需要上，并未形成堅實的政治與經(jīng)濟基礎(chǔ)。上世紀80年代末，歐共體追隨美國對我國實行制裁，中歐關(guān)系出現(xiàn)了短暫的低迷。有人將中歐關(guān)系的這一退步歸咎于意識形態(tài)領(lǐng)域的差異，然而事實是建立在冷戰(zhàn)戰(zhàn)略架構(gòu)之上的中歐關(guān)系受冷戰(zhàn)格局解體的震撼自是在所難免。

全球多極化背景下的中歐關(guān)系

經(jīng)歷短暫低迷后，中歐關(guān)系從1992年開始回升，雙方恢復政治對話和高層互訪。1994年歐共體委員會發(fā)布《走向新亞洲戰(zhàn)略》，次年又發(fā)布《中歐關(guān)系長期政策》，這標志著歐共體完成了對華外交政策的調(diào)整，中歐關(guān)系進入了其發(fā)展歷程的第二階段。

1998年3月，歐盟又發(fā)布《與中國建立全面伙伴關(guān)系》，提出將對華關(guān)系提升至與美國、日本及俄羅斯關(guān)系同等地位。2004年歐盟擴大為25國后，成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，同時也是中國的第四大外資來源地；中國則是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴（僅次于美國）。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2004年中國和歐盟（25國）雙邊貿(mào)易總額為1772.9億美元，同比增長33.6%。其中，中國對歐盟出口1071.6億美元，同比增長36.9%；自歐盟進口701.2億美元，同比增長28.8%。中國順差370.4億美元。

現(xiàn)階段中歐關(guān)系呈現(xiàn)著一種良好發(fā)展勢頭，但對新歷史條件下此關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，似乎仍有必要作些深入探討。冷戰(zhàn)的結(jié)束開始了國際關(guān)系的一個新歷史時期，也在中歐關(guān)系中引入了一些新的因素。雖然中歐關(guān)系失去了共同抗衡霸權(quán)主義威脅的戰(zhàn)略需要，但是中歐關(guān)系依然有深厚的政治基礎(chǔ)，而且經(jīng)濟關(guān)系的進一步發(fā)展有賴于政治關(guān)系的深化。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒有使世界變得太平，在某些舊熱點冷卻的同時，一些新熱點在升溫。

這種情況在歐洲尤其明顯，地區(qū)性沖突、民族戰(zhàn)爭、核擴散、難民等問題正使歐洲安全面臨嚴重的威脅，其程度恐怕不亞于冷戰(zhàn)時期的核競爭。有人認為，正是冷戰(zhàn)給歐洲帶來了四十余年的和平。在缺乏國際制約機制的現(xiàn)階段，美國正自覺或不自覺地扮演著一種“國際憲兵”的角色。近十年來國際局勢發(fā)展表明，即便憑借其超級大國的實力，美國的到處干涉并沒有使世界變得更為太平，反而留下了眾多的后遺癥，伊拉克與科索沃就是明證。另一方面，新霸權(quán)和干涉主義的膨脹嚴重破壞了一些公認的國際準則，增添了國際關(guān)系中的不穩(wěn)定因素。

在多極結(jié)構(gòu)形成之前的這個“多事之秋”，歐盟與中國都直接面對著安全問題，有著維護世界與地區(qū)和平的共同需要與責任，這可以也應(yīng)該成為發(fā)展中歐關(guān)系的基礎(chǔ)與出發(fā)點。從發(fā)展態(tài)勢來看，未來多極世界秩序恐怕只能由一種國際機制來主持和維護。如果說兩極結(jié)構(gòu)是以對抗為基本特征，那么在未來的多極結(jié)構(gòu)中對話與妥協(xié)很可能成為處理國際關(guān)系的主要方式。在此結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展過程中，具有共同利益而無根本沖突的中歐之間存在著更大的合作必要性與可能性。

2008年金融危機率先在美國爆發(fā)，隨后在歐洲引起連鎖反應(yīng)。隨著希臘的債務(wù)違約成立，整個歐洲的多米諾骨牌被推倒。債臺高筑的歐洲國家在數(shù)次探底的風險中，面臨著破產(chǎn)的威脅。在這種情況下，歐盟主導國德法英三國向中國釋放出求助的信號。

隨后，中國作出了積極的回應(yīng)。今年2月，中國國務(wù)院總理溫家寶在會見德國總理默克爾時表示，中國正在考慮加大力度參與到歐洲金融穩(wěn)定機構(gòu)（EFSF）和歐洲穩(wěn)定機制（ESM）當中。 溫家寶在和默克爾會晤時重申，中國支持維護歐元穩(wěn)定，對歐洲經(jīng)濟和歐元抱有信心。這一表態(tài)，從某種意義上來說，是對之前幾次對歐洲主要國家的投資貸款的一項總結(jié)性回應(yīng)和表態(tài)，無疑證明中歐之間緊密的合作關(guān)系。

雖然2008年金融危機的陰影還未完全消散，但從長遠觀點來分析，經(jīng)過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整后的亞太國家仍然將是今后世界上經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，而中國又是這地區(qū)中增長最快和最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的一個國家，而且隨著中國加入世界貿(mào)易組織的前景愈來愈明朗，它將事實上成為當今世界上最大的一個發(fā)展中市場。很難想象歐盟可以無視此前景，而將這一機遇拱手讓給美國、日本等競爭對手。

中國在進一步開放和實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中，也有拓寬和多樣化其對外經(jīng)濟關(guān)系的愿望與任務(wù)，將十分需要和歡迎歐盟的商品、資金、技術(shù)與經(jīng)驗。中歐經(jīng)濟有著不同的自然稟賦和處于不同的發(fā)展階段，它們間的互補性遠大于競爭性，發(fā)展中歐經(jīng)濟關(guān)系確實具有極大的潛力和十分廣闊的前景，確實是新階段中歐關(guān)系的主要依據(jù)與動力。

另一方面，失去了冷戰(zhàn)時期的那種外部刺激，并隨著中歐雙方在各自對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中地位的上升，今后的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更多地取決于經(jīng)濟與貿(mào)易本身，即將更多地建筑在互惠互利的基礎(chǔ)上和以公平競爭為主要特征，而遵循國際慣例和依法行事將成為處理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本方式。在這種情況下，加強中歐政治關(guān)系，構(gòu)筑一個能使經(jīng)濟關(guān)系更健康發(fā)展的良好政治環(huán)境，將更為必要。

中歐進一步合作的前景

總體上，中國與歐盟在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的合作是卓有成效的，雙方在重大的原則問題上并無實質(zhì)性的分歧。然而我們也應(yīng)當清醒地看到，目前雙方在歐盟對華軍售解禁和歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位上仍存在一定分歧，這成為制約中歐真正建立全面伙伴關(guān)系的兩大瓶頸。

第一大瓶頸是歐盟對華軍售解禁問題。這個問題關(guān)乎中國在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的平等地位問題，看似瓶頸，實為障礙，盡早解決對雙方均有利。雖然歐盟各國已達成共識，認為當年實施軍售禁令的理由已完全不適應(yīng)現(xiàn)實狀況，但歐盟內(nèi)部對于解除禁令的方式還存在一定分歧，法、德、西、奧等國希望從法律上根本解除對華出口禁令，而另一些成員國主張制定解除禁令的具體產(chǎn)品清單，還有少數(shù)國家仍企圖借機在中國的“人權(quán)問題”上討價還價。與此同時，來自美國和日本的外部壓力，也使歐盟盡早解除這一禁令增大了難度。對華軍售解禁也非單純的政治問題，也涉及雙邊高新技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，進而也影響到雙邊軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)的貿(mào)易。

從國家利益的角度出發(fā)，在歐盟對華軍售解禁問題上，中國應(yīng)在外交上持續(xù)保持對其壓力。雖然表面上看它似乎只涉及軍品貿(mào)易，實際上兩用產(chǎn)品與技術(shù)均包括在內(nèi)，因此從經(jīng)濟外交來看，禁止軍售就屬于經(jīng)濟制裁外交的范疇。由于這個問題的復雜性，還可考慮通過其他渠道迂回解決，如通過加入“瓦森納安排”（一種建立在自愿基礎(chǔ)上的集團性出口控制機制。其根本目的在于通過成員國間的信息互報制度，提高常規(guī)武器及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的透明度，以達到監(jiān)督和控制的目的），從根本上解決兩用產(chǎn)品與技術(shù)的國際貿(mào)易問題，從而突破歐盟對華軍售禁令。

第二大瓶頸是市場經(jīng)濟地位問題。2012年9月6日，歐盟啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查，但并未就中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)提出反補貼調(diào)查?！皻W盟尚未啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補貼調(diào)查，但是，相關(guān)請求已經(jīng)遞交，1-2周內(nèi)將被提起。”歐盟的一位官員向國內(nèi)媒體做出了證實。

對于深陷“雙反”困境的中國光伏企業(yè)，西方媒體認為，積極的出口政策、勞動力成本偏低是中國企業(yè)遭遇調(diào)查的主要原因。一方面，出口增速過快必然會引起貿(mào)易保護主義的抬頭；另一方面，較低的勞動力成本導致歐盟企業(yè)競爭力下降。更重要的是，歐盟尚未承認中國市場經(jīng)濟地位，國有企業(yè)無法獲得市場經(jīng)濟待遇，在定價體制中處于相對被動的局面，遭遇“雙反”在所難免。

2004年6月歐盟出臺的對中國市場經(jīng)濟地位初步評估報告中，歐方提出了承認中國市場經(jīng)濟地位的5條標準，認為中國只達到了其所提出5條標準中的一項，在其余4方面仍存在市場經(jīng)濟建設(shè)不完善之處，如會計法和破產(chǎn)法等市場經(jīng)濟法律體制還不夠健全；知識產(chǎn)權(quán)保護體系存在漏洞，保護力度不夠；金融和企業(yè)融資不符合市場經(jīng)濟規(guī)律等。

與美國提出的承認中國市場經(jīng)濟地位的6條標準相比，雖然歐盟提出的這幾項標準更著眼于技術(shù)層面，但具體標準的提出無疑加大了實際解決市場經(jīng)濟地位問題的難度。因此，應(yīng)充分意識到解決這一問題的艱巨性和長期性，因為根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書，對于中國市場經(jīng)濟地位認定的規(guī)定“在加入之日后15年內(nèi)終止”。

盡管目前已經(jīng)有相當數(shù)量的WTO締約方承認了中國的市場經(jīng)濟地位，但這些國家自中國進口的數(shù)量和金額都不大，拒絕或承認中國市場經(jīng)濟地位不會影響它們的根本利益，因此不能認為與歐盟、美國等發(fā)達國家解決這一問題也可以一蹴而就。

在歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位問題上，需要保持冷靜和足夠的耐心。事實上這只是由歐盟對華反傾銷案衍生出來的問題，由于過度炒作，這已經(jīng)成為政治問題。應(yīng)對策略是回到對華反傾銷案本身上來，全力爭取中國企業(yè)個案市場經(jīng)濟地位，當中國企業(yè)個案市場經(jīng)濟地位成為多數(shù)裁決時，作為經(jīng)濟體的國家自然也就具備了市場經(jīng)濟地位。

未來中歐關(guān)系走向何方，似乎存在一些疑問，不過我們可以大膽地預測它的前景是光明的。早在2008年，時任歐盟駐華大使的安博就曾滿懷信心地作過類似預測：“可以預見，中歐經(jīng)濟關(guān)系前景將更加輝煌。”如今，安博已經(jīng)卸任，但中歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻大踏步地往前走。雖然未來的競爭中不可避免會齟齬不斷，但借用安博的話說：“不可否認，我們是相互需要的?！?/p>