如果放在100年前，哪怕是放在50年前，除了小說(shuō)家，誰(shuí)又能夠想到，歐洲會(huì)成為今天這樣一個(gè)涉及議會(huì)、貨幣、外交和軍事的廣泛聯(lián)盟？半個(gè)世紀(jì)前，這還是一個(gè)軍事和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)林立的歐洲，一個(gè)資本主義和社會(huì)主義尖銳對(duì)立的歐洲，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史來(lái)看，它甚至從來(lái)沒(méi)有和平過(guò)，可它就在今年——?dú)W盟正式成立19周年之際——竟然獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。

如今，歐盟確實(shí)龐大起來(lái)了，而它的角色開(kāi)始復(fù)雜起來(lái)。對(duì)歐洲，它是整合者和引領(lǐng)者；對(duì)美國(guó)，它是合作者與對(duì)抗者；對(duì)世界其他國(guó)家而言，它更像是一個(gè)文質(zhì)彬彬的制裁者。

整合者歐盟

作為資本主義的心臟地區(qū)，歐洲尤其是西歐簡(jiǎn)直就是列強(qiáng)結(jié)盟廝殺和角逐的戰(zhàn)場(chǎng)。雨果憧憬的“歐洲合眾國(guó)”之夢(mèng)，在過(guò)去百年中趔趄前行，更糟糕的是，20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)均發(fā)源于歐洲。第二次世界大戰(zhàn)使得這里的格局發(fā)生了巨大變化，歐洲在世界上的地位被美國(guó)取而代之，他們?cè)谫Y本主義戰(zhàn)場(chǎng)上從主角變成了配角。歐洲資本主義國(guó)家的有識(shí)之士審時(shí)度勢(shì)，醒悟到以歐洲聯(lián)盟式的資本主義發(fā)展模式來(lái)取代相互對(duì)立和頻繁交戰(zhàn)的歐洲，在這種情況下，歐洲聯(lián)盟終于在20世紀(jì)下半葉興起，并迅速在傳統(tǒng)資本主義世界里形成一股不容忽視的重要力量。

隨著歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上的不斷融合，一種統(tǒng)一貨幣的呼聲越來(lái)越大。2002年1月1日，經(jīng)過(guò)3年的過(guò)渡，歐元正式進(jìn)入流通領(lǐng)域。啟動(dòng)歐元無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨的工程，僅從歐元發(fā)行到投入使用的費(fèi)用就高達(dá)1600億-1800億歐元之巨。但是，歐元啟動(dòng)給歐盟帶來(lái)的利益將是難以估量的。

歐元的使用不僅促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)的融合，而且還促進(jìn)歐洲社會(huì)文化的融合。無(wú)國(guó)界、無(wú)身份、貨幣通用的人口大流動(dòng)，允許當(dāng)?shù)厝嗣窀玫亟涣?、討論、表達(dá)和生活。各國(guó)間的這種文化相互滲透，歐洲人生活在同一屋檐下，其生活休戚相關(guān)，其命運(yùn)榮辱相連。歐元，成為推進(jìn)歐洲一體化的新功臣。

就在歐元出臺(tái)之后，建設(shè)一支獨(dú)立軍事力量立馬成為歐盟內(nèi)部的共識(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的安全形勢(shì)發(fā)生了根本變化。歐盟成員國(guó)面臨大規(guī)模外部軍事入侵的可能性已經(jīng)很小，但天下并未太平，歐盟正面臨著新的安全挑戰(zhàn)，如大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、有組織跨國(guó)犯罪、毒品走私、非法移民等。此外，盡管科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，但巴爾干地區(qū)仍然是歐洲的“火藥桶”。中東歐地區(qū)同樣是一個(gè)潛在的熱點(diǎn)地區(qū)，由于這里的國(guó)家、民族、宗教之間存在著許多矛盾，爆發(fā)地區(qū)沖突的可能性并沒(méi)有完全消除。

面對(duì)新的安全挑戰(zhàn)，歐盟各成員國(guó)必須對(duì)其安全政策進(jìn)行大的調(diào)整。1999年5月29日，歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)在歐洲軍團(tuán)的基礎(chǔ)上成立。歐洲軍團(tuán)是一支于1993年10月以法德旅為基礎(chǔ)擴(kuò)建而成的一支多國(guó)部隊(duì)?；照聻樗{(lán)底，上有銀色的劍和金黃色的星，總部設(shè)在法國(guó)東部城市斯特拉斯堡。歐盟獨(dú)立軍事力量的建設(shè)，是歐洲聯(lián)合的又一重大舉措，快速反應(yīng)部隊(duì)標(biāo)志著歐洲在獨(dú)立防務(wù)的道路上邁出了寶貴的第一步。2003年歐盟成功地采取了兩次軍事行動(dòng)，一次是在馬其頓實(shí)施維和任務(wù)，另一次是向剛果（金）派兵。前一次使用了北約的軍事手段，后一次則“拋開(kāi)”北約首次單獨(dú)行動(dòng)，被視作歐盟為“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合安全保障和防衛(wèi)政策”而邁出的一大步。

2007年1月，隨著羅馬尼亞和保加利亞兩國(guó)加入歐盟，歐盟經(jīng)歷了6次擴(kuò)大，成為一個(gè)涵蓋27個(gè)國(guó)家、總?cè)丝诔^(guò)4.8億、當(dāng)今世界上實(shí)力超強(qiáng)的國(guó)家聯(lián)合體。從歐洲共同體到歐洲聯(lián)盟50年多來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面進(jìn)行了廣泛的合作。此后，許多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織在歐盟的影響下陸續(xù)成立。

對(duì)抗者歐盟

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，世界發(fā)生了深層次的變化，這段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)、歐盟和中國(guó)的成績(jī)有目共睹，迅速發(fā)展成為世界上最重要的三極。

應(yīng)該說(shuō)，歐盟的成立除了有聯(lián)合自強(qiáng)、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易的初衷外，其實(shí)也有平衡多極世界格局和抑制單邊主義的重要意義。“9·11”事件后，美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及在世界范圍內(nèi)掀起“以我劃線”的反恐斗爭(zhēng)，是美國(guó)政府強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義的新表現(xiàn)。作為歐盟主要成員國(guó)的法國(guó)和德國(guó)明確而堅(jiān)決地反對(duì)美英發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)。這說(shuō)明在單極與多極的矛盾、稱霸與反稱霸的斗爭(zhēng)中，歐盟起到了平衡多極力量、制約單邊主義的作用。從政治軍事方面分析，歐盟的擴(kuò)大增強(qiáng)了多極化世界格局的平衡力量。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，歐盟東擴(kuò)后的經(jīng)濟(jì)與美國(guó)并駕齊驅(qū)。歐盟會(huì)促使世界經(jīng)濟(jì)由美國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、歐洲經(jīng)濟(jì)為輔、日本經(jīng)濟(jì)次之的格局，轉(zhuǎn)為歐美主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)、日本經(jīng)濟(jì)地位下降、俄羅斯經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的格局。

2002年歐元開(kāi)始發(fā)行，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)很難忍受的刺痛，擺明了歐洲就是要開(kāi)始擺脫美國(guó)自立門戶了，很明顯，歐盟最終的目的就是要在金融上搶奪美國(guó)的全球霸權(quán)。那還得了？美元的未來(lái)就是美國(guó)的未來(lái)，美元要是垮掉了，美國(guó)輕則元?dú)獯髠粡?fù)強(qiáng)盛，重則解體散架也是很有可能的。最后，美國(guó)沒(méi)能阻止歐盟，歐盟也沒(méi)能對(duì)美元造成極大沖擊。歐元自流通以來(lái)地位不斷加強(qiáng)，現(xiàn)已占世界貨幣市場(chǎng)的1/4，債券市場(chǎng)的1/3，外匯市場(chǎng)的2/5；在歐元區(qū)以外有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與歐元匯率掛鉤。歐元的創(chuàng)立與流通，標(biāo)志著一體化最高程度的歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的進(jìn)程獲得巨大成功。

如果說(shuō)歐盟與美國(guó)在此前還稱得上若即若離的話，那么歐元成立后，它們的關(guān)系就變?yōu)榧认嗷ヒ来嬗窒嗷シ婪丁＞驮跉W元區(qū)成立的2002年，歐盟商品進(jìn)出口貿(mào)易額分別為2.39萬(wàn)億美元和2.27萬(wàn)億美元，約占世界進(jìn)出口總額的39.5%和36.7%，超過(guò)美國(guó)所占的11.5%和19.5%，日本的6.9%和5.5%。

于是，圍繞著貿(mào)易問(wèn)題，歐盟與美國(guó)之間的矛盾開(kāi)始不時(shí)出現(xiàn)。2005年，美國(guó)就把歐盟告到世界貿(mào)易組織，要求世貿(mào)成立專家小組，解決雙方在海關(guān)制度和貿(mào)易制裁方面的爭(zhēng)端。在美國(guó)看來(lái)，歐盟海關(guān)的這種現(xiàn)狀給美國(guó)出口商帶來(lái)了極大的不便，影響了美國(guó)商品順利進(jìn)入歐盟，損害了美國(guó)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的利益。

在這些貿(mào)易糾紛面前，歐盟絲毫沒(méi)有示弱。2009年，歐洲委員會(huì)駐華盛頓大使布魯頓提醒奧巴馬政府和美國(guó)國(guó)會(huì)，若頒布具保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)刺激方案，將會(huì)引來(lái)貿(mào)易伙伴的回?fù)簟２剪旑D當(dāng)時(shí)寫信給美國(guó)議員、國(guó)務(wù)卿希拉里和財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納，投訴美國(guó)在經(jīng)濟(jì)刺激方案中“購(gòu)買美國(guó)貨和服務(wù)”的規(guī)定。

今年10月11日，美國(guó)向世貿(mào)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立執(zhí)行專家組，審理美國(guó)是否完全執(zhí)行世貿(mào)組織就大飛機(jī)案所作裁決。美國(guó)于今年9月宣稱已執(zhí)行裁決，但歐盟堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)不僅未能取消涉案非法補(bǔ)貼，甚至向波音公司提供更多新的補(bǔ)貼，美國(guó)通過(guò)航空航天局研發(fā)補(bǔ)貼、國(guó)防部研發(fā)補(bǔ)貼、相關(guān)州政府地方補(bǔ)貼等，為波音737、747、767、777和787大飛機(jī)的研發(fā)、制造、銷售提供利益。歐美雙方于10月10日舉行磋商但未能達(dá)成和解。歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特稱：“美國(guó)未能取消飛機(jī)補(bǔ)貼造成歐盟航空公司數(shù)十億歐元的銷售損失，歐盟今日采取的行動(dòng)將保證每一個(gè)貿(mào)易伙伴都遵守規(guī)則，歐盟將盡最大努力為歐盟公司和工人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)?！?0月23日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)討論設(shè)立執(zhí)行專家組事項(xiàng)。

歐盟與美國(guó)的對(duì)抗，還體現(xiàn)在金融領(lǐng)域。歐債危機(jī)期間，美國(guó)三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)、標(biāo)普、穆迪對(duì)歐元區(qū)國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)降級(jí)的舉動(dòng)，引發(fā)了市場(chǎng)的恐慌，擴(kuò)散了危機(jī)的影響。而歐盟再也看不下去，終于行動(dòng)了。今年5月21日，歐盟決策機(jī)構(gòu)歐盟理事會(huì)（成員國(guó)）常駐代表委員會(huì)統(tǒng)一了歐盟委員會(huì)有關(guān)《對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的立法建議》的立場(chǎng)，并授權(quán)歐盟輪值主席國(guó)據(jù)此與歐洲議會(huì)舉行談判，以便在歐洲議會(huì)一讀通過(guò)該法案。上述舉措旨在打破穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)三大美國(guó)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的壟斷。不過(guò)，美國(guó)的實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大，歐盟一時(shí)半會(huì)兒還不能打破美國(guó)的影響。

制裁者歐盟

歐盟一旦整合成為一個(gè)龐大的整體，它就不僅滿足于和美國(guó)對(duì)抗了，制裁起其他國(guó)家來(lái)，歐盟也是毫不手軟。

伊朗無(wú)疑是受歐盟制裁最多的國(guó)家。西方國(guó)家指認(rèn)伊朗核計(jì)劃旨在發(fā)展核武器，伊朗予以否認(rèn)，堅(jiān)稱有權(quán)和平利用核能。在對(duì)伊朗核項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)多輪制裁后，歐盟近些年又加大了制裁力度。去年，伊朗首都德黑蘭發(fā)生襲擊英國(guó)駐伊使館事件，伊朗政府還驅(qū)逐了英國(guó)駐伊大使。隨后，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議決定擴(kuò)大對(duì)伊朗的制裁，將143家企業(yè)和37名個(gè)人列入制裁清單，對(duì)他們實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)和旅行禁令。因?yàn)檫@些企業(yè)和個(gè)人“有的是伊朗核計(jì)劃的直接參與者，有的來(lái)自伊朗革命衛(wèi)隊(duì)和航運(yùn)系統(tǒng)”。

今年1月，歐盟決定對(duì)伊朗實(shí)施新一輪制裁，其中措施包括禁止成員國(guó)從伊朗進(jìn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)原油及成品油；禁止為伊朗石油貿(mào)易提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)；禁止向伊朗出口石油產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)。伊朗是歐盟第5大原油供應(yīng)國(guó)，石油收入占伊朗全部外匯收入的85%以上，歐盟對(duì)伊朗實(shí)施石油禁運(yùn)意味著伊朗本已十分艱難的經(jīng)濟(jì)將遭受更嚴(yán)重的打擊。

此外，歐盟還把伊朗國(guó)有商業(yè)銀行德佳拉特銀行加入“黑名單”。按照歐盟的說(shuō)法，德佳拉特銀行直接為伊朗核計(jì)劃提供便利。例如，這一銀行去年幫助轉(zhuǎn)賬數(shù)千萬(wàn)美元資金，協(xié)助伊朗原子能組織獲得用于鈾濃縮的鈾“黃餅”。歐盟成員國(guó)還威脅要凍結(jié)伊朗中央銀行在歐盟的資產(chǎn)。英國(guó)廣播公司稱，這可以稱得上是歐盟對(duì)伊朗最嚴(yán)厲的制裁措施。

不過(guò)這事兒還沒(méi)完，今年10月份，歐洲Eutelsat通信公司停止為伊朗19個(gè)國(guó)家控制的、向歐洲播放節(jié)目的電視臺(tái)和電臺(tái)頻道提供服務(wù)。據(jù)稱，這些措施是為了“加強(qiáng)歐盟的制裁”，因?yàn)檫@些電視臺(tái)和廣播“充斥著對(duì)西方國(guó)家的仇恨和詆毀以色列、猶太人和猶太復(fù)國(guó)主義者”。

在敘利亞武裝沖突中，同樣少不了歐盟的身影。歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人今年3月批準(zhǔn)了歐盟對(duì)敘利亞作出的制裁決定，并要求其著手準(zhǔn)備對(duì)敘利亞的進(jìn)一步制裁。歐洲理事會(huì)主席范龍佩會(huì)后對(duì)記者說(shuō)：“只要暴力和反人權(quán)行為還在發(fā)生，歐盟承諾將進(jìn)一步向敘利亞當(dāng)局施加壓力。”峰會(huì)通過(guò)決議，要求敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德辭職，為敘“和平過(guò)渡”鋪平道路；要求敘利亞當(dāng)局立即停止針對(duì)平民的大規(guī)模“暴力和反人權(quán)行動(dòng)”。

到了今年6月，歐盟27國(guó)外長(zhǎng)在盧森堡的會(huì)議上通過(guò)了對(duì)敘利亞的新制裁決議，制裁對(duì)象包括政府部門、企業(yè)和一名個(gè)人。歐盟通過(guò)新制裁措施，涉及資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令，這是歐盟對(duì)敘利亞阿薩德政府施加的第16輪制裁。新制裁還包括對(duì)敘利亞禁運(yùn)物品的明確限定，其中包括武器禁運(yùn)。

由于擁有巨大的話語(yǔ)權(quán)和貿(mào)易勢(shì)力，歐盟對(duì)別國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁一般都比較有殺傷力。如果別國(guó)在歐盟的壓力下能夠“棄暗投明”，歐盟還是會(huì)取消一些制裁。比如今年4月，歐盟宣布暫停對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，理由是“歐盟對(duì)緬甸過(guò)去一年來(lái)發(fā)生的歷史性變化感到尊重和欣賞，支持緬甸繼續(xù)進(jìn)行更為廣泛的改革”。

俄羅斯雖然力量龐大，但它再也不是以前的蘇聯(lián)了，因此只要惹毛了歐盟，照樣會(huì)受到制裁。今年10月23日歐洲議會(huì)就通過(guò)了一份建議歐盟理事會(huì)按照“馬格尼茨基”名單制裁俄羅斯官員的報(bào)告。一旦歐盟理事會(huì)遵循這一建議，60名俄羅斯官員就將被禁止入境歐盟，他們?cè)跉W盟國(guó)家的財(cái)產(chǎn)也將遭到凍結(jié)。

事情的背景是這樣的：2008年，英國(guó)律師馬格尼茨基因被控逃稅被關(guān)入莫斯科的看守所，在被關(guān)押近一年后在看守所去世。他的死使得西方社會(huì)勃然大怒，美國(guó)國(guó)會(huì)2011年擬定了所謂的“馬格尼茨基名單”，包括法官、檢察官、特工部門、護(hù)法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)人員在內(nèi)的俄羅斯高官在這份制裁名單上榜上有名。歐盟這一舉動(dòng)無(wú)疑是追隨了美國(guó)的步伐，讓后者滿心歡喜。

如果形勢(shì)比較樂(lè)觀，歐盟自然樂(lè)于跟美國(guó)“勾肩搭背”，一旦形勢(shì)發(fā)生變化，歐盟也會(huì)翻臉不認(rèn)人，它甚至敢于就某些政策制裁美國(guó)。歐盟的空客與美國(guó)的波音在8年前就開(kāi)始了一場(chǎng)“世界上海拔最高的戰(zhàn)爭(zhēng)”，這場(chǎng)關(guān)聯(lián)歐盟和美國(guó)航空業(yè)的大戰(zhàn)，今年以來(lái)硝煙味越來(lái)越濃。今年9月27日，歐盟決定報(bào)復(fù)美國(guó)，向世界貿(mào)易組織提出申請(qǐng)，對(duì)美國(guó)開(kāi)出每年最多120億美元的大罰單，唯一的理由就是，美國(guó)仍然在“非法補(bǔ)貼”波音公司。這被外界稱為經(jīng)濟(jì)制裁的開(kāi)始。

盡管歐盟已經(jīng)有了如此巨大的制裁能力，可是有些歐盟成員國(guó)的高官還嫌不夠。比利時(shí)經(jīng)濟(jì)與改革部長(zhǎng)文森特·范奎肯本就在2011年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，歐盟目前的組織結(jié)構(gòu)需要改革，應(yīng)當(dāng)賦予歐盟財(cái)長(zhǎng)直接制裁一些違反金融規(guī)則的國(guó)家的權(quán)力。

歷史的經(jīng)驗(yàn)一再證明，經(jīng)濟(jì)制裁和武力干涉均會(huì)令被制裁國(guó)民生凋敝、生靈涂炭——從阿富汗、伊拉克、索馬里到仍在經(jīng)歷動(dòng)蕩的西亞、北非，都有很多教訓(xùn)值得汲取。歐盟，這個(gè)一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還需要學(xué)會(huì)與世界和平相處。