摘#8195;要 在我國，中小型水庫數(shù)量眾多、分布面廣、在防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了巨大效益，但由于大部分中小水庫的建設(shè)起點標(biāo)準(zhǔn)低，加上在長期運行的過程中缺乏有效的管理和維護，致使水庫工程失修、甚至老化、退化，危及到水庫的安全運行。本文從中小型水庫的現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前存在的主要問題，提出相應(yīng)的整治措施。

關(guān)鍵詞 中小型水庫；問題；整治

中圖分類號 TV 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)031-0161-01

在我國，中小型水庫數(shù)量眾多。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水庫的功能也隨著發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在飲用水供應(yīng)、承擔(dān)生態(tài)用水、保障水庫水質(zhì)以及防汛調(diào)度等方面都對水庫管理提出了更高的要求。但由于種種歷史遺留原因，我國中小型水庫的病險率很高，大量病險水庫的存在，時刻威脅著下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全，帶給社會和經(jīng)濟環(huán)境的破壞和災(zāi)害風(fēng)險越來越大，威脅著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

如何盡快縮小中小型水庫管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀存在的巨大差距，是每位水庫管理工作者都應(yīng)該認真思考和積極探索實踐的問題。

1 中小型水庫運行中存在的主要問題

近年，中小型水庫在長期運行的過程中缺乏有效的管理和維護，致使水庫工程失修、甚至老化、退化，危及到水庫的安全運行。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中小型水庫也不同程度地存在水質(zhì)變色變味、透明度低、有害物質(zhì)多數(shù)超標(biāo)、垃圾成群，甚至出現(xiàn)綠藻等問題嚴重，引起了各級部門和全社會的廣泛關(guān)注。

主要問題歸納如下：

1）水庫安全問題突出。部分中小型水庫大多建于20世紀六七十年代，受當(dāng)時財力、物力及技術(shù)條件的限制，這些工程尤其是中小型水庫普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程施工質(zhì)量差、設(shè)施老化破損或不完備等問題。在汛期出現(xiàn)時，為數(shù)眾多的小型水庫不同程度出現(xiàn)險情，嚴重地威脅著下游人民生命財產(chǎn)安全。

2）基層管理人員素質(zhì)參差不齊、保障低。一方面，基層水管員（巡查人員）專業(yè)技術(shù)水平較低，專業(yè)學(xué)歷偏低，絕大部分的水庫巡查管理人員是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，水利專業(yè)技術(shù)知識缺乏，難以勝任水利安全管理的需要；另一方面，基層水管員（巡查人員）無固定收入，所在省、市財政對農(nóng)村水管員每年的補助不足，絕大部分的水庫巡查管理人員因為沒有編制也沒有參加社會統(tǒng)籌，退休后無固定收入來源，與他們所承擔(dān)的責(zé)任極不相稱，造成基層水管單位隊伍不穩(wěn)，責(zé)任心不強，同時也難以吸收高層次的管理人員。

3）水庫淤積問題普遍突出。中小型水庫大多經(jīng)過三四十年的運行，由于入庫河道夾帶的泥沙及懸浮物的沉積，水庫不同程度發(fā)生淤積，造成水庫興利、防洪庫容減少，水庫可供水能力下降，并對大壩安全產(chǎn)生威脅，嚴重影響水庫功能的發(fā)揮。

4）除險加固、清淤經(jīng)費籌措困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。病險水庫主要分布在二、三類縣，由于水庫和山塘的加固、清淤任務(wù)重，特別是病險水庫較多集中在欠發(fā)達地區(qū)，盡管省市部分會按主體工程加固核定投資額的一定比例給予補助，各地也采取了積極的籌措辦法，但要在短期內(nèi)全面加固難度很大。為了防止出現(xiàn)垮壩事故的發(fā)生，這些地方往往應(yīng)急先行解決水庫存在的突出問題，尚未全面地進行加固處理，水庫保安加固標(biāo)準(zhǔn)仍然不高。

5）庫區(qū)管理存在缺位。為了發(fā)展經(jīng)濟，有一部分中小型水庫發(fā)展?jié)O業(yè)，但缺乏科學(xué)的管理方法，導(dǎo)致水質(zhì)污染，或者水質(zhì)富營養(yǎng)化。

2 中小型水庫綜合整治的措施

加強中小型水庫的整治管理，必須堅持“政府推動、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，創(chuàng)新機制，突出重點，狠抓落實，對水庫管理、水域環(huán)境進行綜合整治，才能保障水庫的安排運行，造福一方。以下從管理學(xué)角度論述中小型水庫的整治措施。

1）突出治理重點。一是中小河流和江河主要支流治理要以人口集中、洪水威脅大、洪澇災(zāi)害易發(fā)、有重要保護對象的區(qū)域為重點。二是山洪災(zāi)害防治以暴雨強度大、直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點或重要設(shè)施安全的防治區(qū)為重點。三是易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理以水力侵蝕嚴重縣、人口密集的中小河流、山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及山洪泥石流災(zāi)害對國家重要基礎(chǔ)設(shè)施威脅大的地區(qū)為重點?？傊鶕?jù)輕重緩急，做好項目的排序。

2）堅持齊抓共管原則。一是對于老化失修嚴重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險水閘，在安全鑒定的基礎(chǔ)上，確定除險加固名單、實施安排。二是確定水文測站布局，提出中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)建設(shè)方案，優(yōu)化中小型水庫調(diào)試運用方案的原則，建立洪水風(fēng)險管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)建議，以及洪水保險制度的設(shè)想和實施步驟。繪制水文站、水位站、雨量站分布示意圖。

3）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是中小河流和江河主要支流治理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸、區(qū)域和流域的關(guān)系，妥善處理防洪與河湖生態(tài)保護的關(guān)系；二是易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理范圍要與山洪災(zāi)害防治范圍相協(xié)調(diào)。此外，專項規(guī)劃要與水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

4）堅持項目帶動。一是圍繞打造精品，做美河道景觀。在確保行洪安全的前提下，實施筑壩蓄水、建園添綠、造景增靚，建設(shè)橡膠壩和攔河壩，打造成集防洪、綠化、休閑、旅游等綜合功能于一體的風(fēng)景線和休閑帶；二是圍繞項目建設(shè)，做優(yōu)重點水利建設(shè)項目。將渠道建設(shè)納入城區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，進行整體綜合整治，實現(xiàn)通水補水與美化環(huán)境雙促進雙提升。抓住水庫除險加固的有利時機，對水庫周邊的企業(yè)及養(yǎng)殖項目進行清理整頓，對周邊荒山進行封育綠化，有效涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)；三是圍繞旅游開發(fā)，做精旅游沿線河流整治工程。以旅游開發(fā)帶動河道整治。

5）建立長效監(jiān)管機制。一是突出環(huán)衛(wèi)保潔，狠抓源頭整治；二是強化日常管理，狠抓綜合整治。實行重點水域周邊企業(yè)管理責(zé)任制，多部門配合聯(lián)動、齊抓共管。三是注重統(tǒng)籌結(jié)合，狠抓共促共治。將水域環(huán)境綜合整治工作與城市建設(shè)、區(qū)域環(huán)境管理等工作相結(jié)合、同促進、共落實，建立以水養(yǎng)城、以城凈水、水城共治、共存、共贏的生態(tài)和諧發(fā)展環(huán)境。

3 結(jié)束語

水庫對于城市生活安全的重要性，不言而喻。目前，在水庫管理中存在的問題有工程設(shè)計方面的，有施工方面的，也有周邊環(huán)境方面的，要解決這些問題，不僅需要水庫管理單位自身的努力，更需要全社會的支持。只有這樣，才能使水庫管理工作更上一層樓，才能使水庫，這樣一個水工構(gòu)筑物更好的為廣大人民服務(wù)。

參考文獻

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