全國(guó)政協(xié)常委齊讓在全國(guó)政協(xié)會(huì)上提出提案，呼吁保障科研人員的科研時(shí)間。提案全文如下：

2007年，針對(duì)科研人員有效工作時(shí)間問(wèn)題，中國(guó)科協(xié)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了全國(guó)33所重點(diǎn)大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院7個(gè)分院、50余個(gè)研究所、2個(gè)省級(jí)科學(xué)院的1#8198;300多位科研人員，走訪了部分院所，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：盡管75％以上的科研人員每周工作時(shí)間超過(guò)了40小時(shí)，工作時(shí)間總量不少，但工作時(shí)間分配存在明顯的不合理現(xiàn)象。主要問(wèn)題：一是直接科研時(shí)間所占比例不高； 二是間接科研時(shí)間所占比例偏大；三是非科研時(shí)間所占比例過(guò)高。

2011年，針對(duì)同樣問(wèn)題，中國(guó)科協(xié)依托分布在全國(guó)的494個(gè)調(diào)查站點(diǎn)（其中機(jī)構(gòu)站點(diǎn)347個(gè)，區(qū)縣和高新技術(shù)園區(qū)站點(diǎn)147個(gè)），向隨機(jī)抽取的10#8198;775名科技工作者發(fā)放了自填問(wèn)卷。共回收個(gè)人有效問(wèn)卷10#8198;285份，有效回收率達(dá)95.5%。此外，課題組還向347個(gè)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)發(fā)放了單位問(wèn)卷，共回收有效問(wèn)卷321份，有效回收率為92.5%。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：科技工作者工作日的平均工作時(shí)間為8.5小時(shí)，45%的人工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，12.7%超過(guò)10小時(shí)；醫(yī)生平均工作時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)每天9.2小時(shí)；50.9%的科技工作者周末到單位加班、出差或在家工作，51.9%在國(guó)慶假日期間曾加班工作。主要問(wèn)題：一是科技工作者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；；二是工作時(shí)間分配存在明顯的不合理現(xiàn)象；三是對(duì)科技工作者的身心健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。

盡管二次調(diào)研的組織和方式不同，但是主要問(wèn)題和基本結(jié)論變化不大。提出幾點(diǎn)建議：

一要在全社會(huì)牢固樹(shù)立科研時(shí)間也是創(chuàng)新資源的的觀念。通常講創(chuàng)新資源包括人才、經(jīng)費(fèi)和信息，現(xiàn)在看來(lái)，科研時(shí)間也是重要的資源。各部門、各組織、各單位、和科研時(shí)間相關(guān)者都要把科研人員有效工作時(shí)間視為最重要、最寶貴的科技資源，強(qiáng)化節(jié)約時(shí)間的意識(shí)。切實(shí)重視和珍惜科研時(shí)間，盡可能不安排或少安排一線科研人員參加與科研無(wú)關(guān)的活動(dòng)，限定一線研究人員社會(huì)兼職數(shù)量，最大限度地把行政、社會(huì)活動(dòng)等占用的工作時(shí)間降下來(lái)。

二要在建立和完善創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)都是在建立在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，因此評(píng)價(jià)應(yīng)該是最重要的機(jī)制。比如評(píng)價(jià)單位考核科研成果要變看重?cái)?shù)量為看重質(zhì)量。目前我國(guó)科研成果的數(shù)量并不少，但是科研成果的質(zhì)量還不高。低質(zhì)量的科研成果太多，不僅使得投入的科研經(jīng)費(fèi)和物資的使用效率和回報(bào)率低下，而且使得科技工作者的人力資源投入效率低下，工作時(shí)間延長(zhǎng)。為了改變這種局面，科研單位需要變看重?cái)?shù)量為看重質(zhì)量，讓科技工作者有足夠的時(shí)間開(kāi)展深入的科學(xué)研究，提高科研成果的產(chǎn)出質(zhì)量，并在一定程度上縮短額外的工作時(shí)間。

三要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境包括科研裝備硬環(huán)境，文化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策措施軟環(huán)境，也包括有利于開(kāi)放合作的國(guó)際環(huán)境。政府應(yīng)該是創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境的主體。應(yīng)該針對(duì)不同群體的特殊問(wèn)題有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施，緩解他們的科研壓力和科研時(shí)間緊張的問(wèn)題。比如對(duì)于醫(yī)生而言，科研活動(dòng)對(duì)于臨床工作有重要意義，并且評(píng)職稱時(shí)醫(yī)院也往往把科研成果作為重要的指標(biāo)來(lái)要求，但是在平時(shí)的工作中，并沒(méi)有從制度上給予相應(yīng)的科研時(shí)間安排。比如，對(duì)于很多高校教師，教學(xué)、學(xué)生工作、行政工作、科研工作往往一肩挑，每個(gè)工作都很重要，都需要傾注很多時(shí)間。特別是科研工作，往往是更為重要的，決定著他們的晉升、待遇和前途。還有高層次人才行政事務(wù)多、社會(huì)活動(dòng)和社交活動(dòng)多、不能潛心研究的突出問(wèn)題，也要有針對(duì)性的措施。本次調(diào)查結(jié)果還顯示，科研項(xiàng)目的申報(bào)、考核及日常管理工作在科研時(shí)間分配中占據(jù)了較大的比例，原因是科研人員承擔(dān)和申報(bào)的科研項(xiàng)目數(shù)偏多。也有部分留學(xué)歸國(guó)科研人員反映，與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理和驗(yàn)收，對(duì)于申報(bào)的管理卻又失之簡(jiǎn)單粗放。此外，增加研輔人員數(shù)量，也是解決有效科研時(shí)間不足的措施之一。

（中國(guó)科協(xié) 辦公廳）