“5.12”汶川地震已經(jīng)過去四年。災(zāi)后重建任務(wù)艱巨而繁重，財(cái)政資金為災(zāi)后重建提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障，各項(xiàng)資金是否按時(shí)到位？是否科學(xué)有效地安排使用？這些問題是民眾最為關(guān)心的。

多方籌集資金

發(fā)生地震后，面對巨大的資金需求，各級財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，采取多種方式、通過多種渠道，盡全力做好資金平衡工作。

1努力挖掘自身潛力，集中財(cái)力支持恢復(fù)重建。除采取省委、省政府相關(guān)的政策外，各級財(cái)政還通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、集中增量財(cái)力等方式，努力籌措重建資金。四川省各級財(cái)政建立了規(guī)模為412億元的災(zāi)后恢復(fù)重建基金。其中省級財(cái)政籌集的重建基金270億元。

2用好用活政策，努力爭取各方支持。中央財(cái)政、對口援建省市、港澳特區(qū)政府、外國政府和組織、各類金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界投入了大量資金。四川省各級財(cái)政加強(qiáng)了與各方面的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地做好服務(wù)工作，確保資金早到位、早投入、早見效。

3用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措，通過市場化的方式籌集資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級財(cái)政通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、BOT融資等多種融資手段，吸引各類金融機(jī)構(gòu)貸款3900多億元支持災(zāi)后重建。省級財(cái)政安排40億元的創(chuàng)新融資資金和6億元的財(cái)政貼息資金，通過四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司予以放大。災(zāi)區(qū)各級財(cái)政使用中央基金建立了規(guī)模為44.13億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，綜合運(yùn)用資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等方式，支持災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

合理分配重建資金

為發(fā)揮資金統(tǒng)籌作用、形成資金投入合力、提高資金使用管理效益，四川省財(cái)政研究制定了“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類控制、包干使用”的資金分配總原則?！敖y(tǒng)籌安排”，就是統(tǒng)籌安排好中央、省級和各級政府建立的恢復(fù)重建基金、本級財(cái)政的相關(guān)專項(xiàng)資金，以及對口援建、社會(huì)捐贈(zèng)、國內(nèi)外貸款、社會(huì)資金等各類重建資金，以形成資金合力，切實(shí)避免資金使用分散的狀況?！巴怀鲋攸c(diǎn)”，一方面是指在范圍上，突出極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣；另一方面是指在重建項(xiàng)目安排上，以解決民生問題為重點(diǎn)，不允許隨意擴(kuò)大重建范圍，把寶貴的重建資金用于規(guī)劃之外的項(xiàng)目。“分類控制”，是指以中央和省批復(fù)的10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，按規(guī)劃項(xiàng)目分類分別下達(dá)資金安排控制指標(biāo)。沒有特殊原因，一般不允許省級部門和市、縣政府擅自調(diào)整。確實(shí)需要調(diào)整的，必須按程序報(bào)批?！鞍墒褂谩?，是指對重建規(guī)劃確定的項(xiàng)目，中央和省政府對市、縣實(shí)行補(bǔ)助包干的辦法。若有資金缺口，只能由市、縣兩級政府通過多種渠道自行籌措、自行解決。

在中央基金和省級基金規(guī)模確定后，省財(cái)政按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮各重災(zāi)縣規(guī)劃投資額度、其他資金來源渠道、財(cái)政承受能力等因素，科學(xué)計(jì)算各地中央基金包干總量，確定專項(xiàng)規(guī)劃分類控制數(shù)。在上報(bào)省政府審定后，及時(shí)將包干總量和分類控制數(shù)下達(dá)到各地。做到了包干資金提早通知、提早見面，從而使災(zāi)區(qū)政府能夠統(tǒng)籌安排各類資金，落實(shí)籌資責(zé)任。

按財(cái)政部要求，中央基金必須按項(xiàng)目申請預(yù)算、撥付資金。省財(cái)政先后組織各地申報(bào)了11批次中央基金預(yù)算，中央基金的到位速度無論從總量的角度還是從分年度指標(biāo)安排的角度來看，都明顯快于重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重建資金從預(yù)算申請、預(yù)算下達(dá)到資金撥付需要一個(gè)過程。各級財(cái)政開辟了資金撥付的“綠色通道”，通過建立資金專調(diào)和預(yù)撥制度，有效保證了重建資金及時(shí)足額撥付。一是對地方實(shí)行專調(diào)制度。對所有財(cái)政管理的重建資金，調(diào)劑庫款安排，全部實(shí)行專款專調(diào)，下達(dá)一批預(yù)算專調(diào)一筆資金，保障了災(zāi)區(qū)財(cái)政有充裕的庫款，避免了可能發(fā)生的支付困難。二是對項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)撥制度。在資金預(yù)算尚未下達(dá)前，對有關(guān)地方和部門急需開工建設(shè)的項(xiàng)目，采取預(yù)撥指標(biāo)、預(yù)撥資金的方式滿足了建設(shè)資金的需要。

監(jiān)督管理

一是建立健全了資金監(jiān)管制度。在預(yù)算管理方面，要求各級政府安排的恢復(fù)重建資金，必須納入財(cái)政預(yù)算管理，執(zhí)行財(cái)政部門確定的預(yù)算收支科目，不得擅自調(diào)整、隨意變更。在資金撥付方面，要求恢復(fù)重建資金必須由財(cái)政部門根據(jù)年度投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算確定的建設(shè)內(nèi)容及工程進(jìn)度，按照國庫集中支付有關(guān)程序撥款。在財(cái)務(wù)管理方面，要求恢復(fù)重建資金切實(shí)做到?？顚Ｓ?，單獨(dú)建賬核算，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支。在捐贈(zèng)資金管理方面，要求對接收的每一筆捐贈(zèng)資金，按照捐贈(zèng)人姓名（單位）、來源地、幣種及金額、捐贈(zèng)意愿、是否定向等明細(xì)信息登記造冊，并開設(shè)專戶進(jìn)行管理。捐贈(zèng)資金的安排首先尊重捐贈(zèng)人意愿，積極引導(dǎo)捐贈(zèng)人意愿與重建規(guī)劃相結(jié)合。非定向捐贈(zèng)資金原則上納入政府統(tǒng)籌。

二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。針對災(zāi)后重建資金量大，政策性強(qiáng)、管理要求高與人力資源有限的矛盾，四川省財(cái)政廳依托“金財(cái)工程”大平臺(tái)，研究開發(fā)了“災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)”，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目資金的適時(shí)在線監(jiān)管。該系統(tǒng)收錄了規(guī)劃內(nèi)的所有重建項(xiàng)目，全面掌握了項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目事權(quán)、建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容、總投資、年度投資、資金籌集、開竣工日期和建設(shè)形象進(jìn)度等基礎(chǔ)信息。系統(tǒng)還設(shè)置了財(cái)政性資金分類控制數(shù)約束功能，資金分配和撥付只能在分類控制數(shù)額度進(jìn)行，不能擅自修改，避免了資金用于規(guī)劃外項(xiàng)目、超計(jì)劃使用資金問題的發(fā)生。此外，系統(tǒng)還能夠按照不同的管理需求，將容量巨大的信息數(shù)據(jù)自動(dòng)生成為不同類型的報(bào)表，為有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)、分析和研究問題提供參考。

三是整合監(jiān)管力量。各級財(cái)政與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門建立起信息互通、成果共享、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制，確保了災(zāi)后重建資金監(jiān)管全面覆蓋、不留死角。同時(shí)從全省財(cái)政系統(tǒng)抽調(diào)100多名干部長期駐守一線參加災(zāi)后重建資金項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管，建立了省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。對重建資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的投資評審，杜絕財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。對累計(jì)投資超過1000萬元的項(xiàng)目，還特別派駐了200余名財(cái)政監(jiān)管員，深入項(xiàng)目單位和施工現(xiàn)場對項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理。