趙李橋鎮(zhèn)位于湖北省赤壁市。為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于開展村級財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)情況調(diào)查的通知》要求，赤壁市財(cái)政局組織專班對趙李橋鎮(zhèn)農(nóng)村基層會計(jì)管理，村賬鎮(zhèn)管和村財(cái)委托代理情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

趙李橋鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所成立于2005年8月，由原鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站合并設(shè)立，財(cái)經(jīng)所內(nèi)設(shè)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村級組織財(cái)務(wù)“委托雙代管”工作。2010年，按照市委和財(cái)政部門的安排部署，我鎮(zhèn)統(tǒng)一將“農(nóng)村會計(jì)代理服務(wù)中心”直接過渡，成立了趙李橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理中心，業(yè)務(wù)歸市經(jīng)管局指導(dǎo)。到目前為止，全鎮(zhèn)8個(gè)村2個(gè)居委會的農(nóng)村集體“三資”全部委托鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所“三資”中心監(jiān)管和代理服務(wù)，各村只設(shè)一名報(bào)賬員。

中心配置人員3人，專門負(fù)責(zé)集中辦理各單位的會計(jì)核算業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)監(jiān)督。對全鎮(zhèn)10個(gè)行政村財(cái)務(wù)進(jìn)行集中管理，采取審計(jì)式報(bào)賬制，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。中心除了代管村級賬務(wù)和資金，還負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源運(yùn)作和工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)等農(nóng)經(jīng)管理工作，是在全面履行原經(jīng)管站職能。

建立有效辦法

農(nóng)村會計(jì)委按照“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，主要從以下幾個(gè)方面抓工作質(zhì)量。

1設(shè)立機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)成立“三資”監(jiān)管代理中心。財(cái)經(jīng)所內(nèi)設(shè)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心，人員屬市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由市經(jīng)管局指導(dǎo)。中心做到“六有四統(tǒng)一”即有辦公室、有專兼職人員、有牌子、有桌椅、有柜子、有電腦；統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一“三資”管理軟件、統(tǒng)一賬簿表冊。三資監(jiān)管代理中心在確保資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益分配權(quán)四權(quán)不變的情況下，與所轄村簽訂委托代理協(xié)議書，明確代理服務(wù)內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限。到今年4月底，中心代管村級資金28萬元，監(jiān)管村級債權(quán)173萬元、債務(wù)158萬元、固定資產(chǎn)1353萬元。

2建章立制，全面提高會計(jì)委托代理服務(wù)質(zhì)量。第八屆村級兩委換屆之際，先后組織村兩委干部、報(bào)賬員、理財(cái)小組成員開展農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，制訂了《趙李橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，建立完善了財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、集體資產(chǎn)管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、貨幣資金管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、民主理財(cái)和民主議事制度、財(cái)務(wù)公開制度等十二項(xiàng)制度。確保代理服務(wù)有章可循、有制度可依。

3規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范會計(jì)委托代理服務(wù)操作規(guī)程。我們按照市經(jīng)管局統(tǒng)一制定的村級財(cái)務(wù)管理流程和報(bào)賬程序，從賬、表、冊、單入手，實(shí)行賬務(wù)處理“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一民主理財(cái)、統(tǒng)一“三簽一審”程序、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。收入實(shí)行村級資金專戶管理，村報(bào)賬員憑進(jìn)賬單到財(cái)經(jīng)所開具收據(jù)，全鎮(zhèn)年使用省農(nóng)經(jīng)收據(jù)約5000份，做到了全覆蓋。嚴(yán)把開支票據(jù)“三簽一審”關(guān)，即每筆村級財(cái)務(wù)開支都必須注明事由、經(jīng)辦人、證明人簽字，民主理財(cái)小組審核簽字蓋章，村書記簽核，村主任簽報(bào)，再由“三資”中心主管會計(jì)審核方可入賬，對不符合規(guī)定的開支一律不準(zhǔn)入賬。集體資產(chǎn)、資源和工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo)。

4提高效率，全面推行財(cái)務(wù)電算化管理。我鎮(zhèn)8個(gè)村2個(gè)居委會全部實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理。統(tǒng)一使用山東農(nóng)友財(cái)務(wù)軟件單機(jī)版本，2010年通過開展“三資”清理與監(jiān)管代理工作，又進(jìn)行了農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)版軟件升級安裝，統(tǒng)一了報(bào)表格式、會計(jì)科目、核算內(nèi)容，并統(tǒng)一規(guī)定了損益類的二級科目，完成了全鎮(zhèn)村級單位的“三資”信息錄入，完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)與市級農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理和監(jiān)管系統(tǒng)對接，有效促進(jìn)村級財(cái)務(wù)電算化的規(guī)范運(yùn)行。

難點(diǎn)擊破

根據(jù)調(diào)研走訪的情況，趙李橋鎮(zhèn)全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作以來，存在一些問題，在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)存在如管理主體不明確、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)以及農(nóng)村會計(jì)信息化等有待完善的問題。

1、建立健全工作考核機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)將村級集體“三資”管理納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，由財(cái)經(jīng)所“三資”監(jiān)管中心負(fù)責(zé)考核，改變只管事、不管人的軟約束現(xiàn)狀。探索建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)部門的經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的介入機(jī)制，定期聽取村級“三資”情況匯報(bào)，并不定期的進(jìn)行抽查。

2、適實(shí)配備財(cái)務(wù)專職人員。市局要根據(jù)要求調(diào)配財(cái)經(jīng)所“三資”中心工作人員，配備獨(dú)立于農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心和財(cái)政零戶統(tǒng)管之外的專職財(cái)務(wù)審計(jì)人員，并改善辦公條件，制定鎮(zhèn)村兩級財(cái)務(wù)審計(jì)中長期規(guī)劃，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

3、開展多層次的業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)。上級主管部門一方面要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)所“三資”監(jiān)管中心的監(jiān)管代理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括村級換屆選舉后要專門組織“兩委”及理財(cái)小組進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另一方面制定新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，鎮(zhèn)村兩級財(cái)務(wù)管理人員都需進(jìn)行系統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢的需要。

4、配齊村級民主理財(cái)小組。嚴(yán)格依法選配民主理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生，由村級討論確定其待遇。在組織管理上民主理財(cái)小組直接向村民代表大會負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)管理上由“三資”中心具體指導(dǎo)，由鎮(zhèn)政府在對村的轉(zhuǎn)移支付中單列民主理財(cái)小組人員工資，由財(cái)經(jīng)所“三資”中心監(jiān)管負(fù)責(zé)考核發(fā)放。

5、規(guī)范“三資”中心工作流程。財(cái)經(jīng)所“三資”監(jiān)管中心的監(jiān)管代理工作要有一整套成熟的操作規(guī)范，崗位職任要與個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利相掛鉤，并形成相應(yīng)的績效責(zé)任追究制，同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行輪崗。

6、強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督力度。專項(xiàng)資金的撥付和賬務(wù)管理應(yīng)全部納入財(cái)經(jīng)所“三資”中心監(jiān)管，專項(xiàng)資金的管理、報(bào)賬程序、賬務(wù)處理辦法和工作規(guī)程由上級部門發(fā)文確定。

（作者供職于湖北省赤壁市財(cái)政局）