事業(yè)單位改革在多地試水已經(jīng)有段時(shí)日，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，人們總不免加上一句“原動(dòng)力不足”。不難想象，改革牽涉到多人利益，出現(xiàn)“不足”本是情理之中，不過影響“不足”的因素卻比想象中多元。

各歸其位

“使改革涉及到的3000萬人產(chǎn)生抵觸情緒的首先大概就是身份的轉(zhuǎn)變，過去作為事業(yè)單位，工作人員參照公務(wù)員的管理辦法，單位負(fù)責(zé)人還被視作國家干部，改革后不僅取消了單位的行政級(jí)別，工作人員被推向社會(huì)成為企業(yè)職工，心理上不免有落差。另外就是原來事業(yè)單位的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，改革之后原本的辦公用房轉(zhuǎn)為商用房，相關(guān)的稅負(fù)也就來了，這是改革的成本?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說。

目前推行的事業(yè)單位分類改革的思路，是將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，并提出“剝?nèi)深^、保留中間”。

有專家表示，剝?nèi)深^的工作推行起來相對容易，尤其對于那些劃歸政府部門的有行政職能的事業(yè)單位，在當(dāng)前行政人員的權(quán)力和福利待遇普遍高于事業(yè)單位的情況下，這部分事業(yè)單位人員自然是樂意的。屬于轉(zhuǎn)企改制部分的事業(yè)單位中，自信市場化運(yùn)作后會(huì)得到更好發(fā)展的期待改革。即使依然存續(xù)了事業(yè)單位外殼的，其內(nèi)部的人事、分配等制度也正在企業(yè)化。被公認(rèn)為“最難啃的骨頭”的是劃歸從事公益活動(dòng)的這部分事業(yè)單位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，它們占據(jù)著全部事業(yè)單位的80%，甚至更多。

公益類的三個(gè)問題

公益性事業(yè)單位改革難在哪兒？中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南作出解釋，“公益性事業(yè)單位的定性，好像是很清晰，但實(shí)際上現(xiàn)在有些公益一類、公益二類單位并沒有完全按照自己單位的定性，做它應(yīng)該做的公益服務(wù)工作。要把定性定準(zhǔn)，與之相派生的是錢、人以及內(nèi)部激勵(lì)約束因素的構(gòu)建。從財(cái)政體制上說，名義上應(yīng)該對公益一類單位進(jìn)行全額撥款，但實(shí)際上沒有撥夠，為了留住人才，這些單位就面向市場創(chuàng)收，而不是將制造的公共產(chǎn)品免費(fèi)提供給社會(huì)，結(jié)果就出現(xiàn)了義務(wù)教育變成了收費(fèi)教育，公共醫(yī)療衛(wèi)生變成了看病難、看病貴。

其次，我們說事業(yè)單位有3000多萬人，這是由編制決定的人數(shù)，而不是事業(yè)單位本身需要多少編制，客觀地說，其中大都人浮于事，但同時(shí)又有單位人員緊缺。這是事業(yè)單位應(yīng)不應(yīng)該定編、如何定編的問題，不搞清楚，財(cái)政也不知道到底要給多少錢。

再有就是事業(yè)單位內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制，為了讓廣大事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員，積極主動(dòng)地投身到所從事的公益服務(wù)工作中，為社會(huì)提供更多更好的公益服務(wù)，現(xiàn)在沒有一套有效的機(jī)制。正在推行的績效工資面臨著不盡如人意之處，現(xiàn)在事業(yè)單位積極性比較高的是面向市場創(chuàng)收的那一部分，但是他們已經(jīng)和公益性事業(yè)單位的定性發(fā)生了偏離。”

至于公益一類與二類如何劃分，毛壽龍建議，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的應(yīng)該劃歸公益一類，相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)該做到把錢給夠。

“中人”的尷尬

馬先生在某部委直屬經(jīng)營性事業(yè)單位供職10年有余，去年單位轉(zhuǎn)企改制，他和同事們一起跟單位簽了勞動(dòng)合同，雖然簽合同前，大家心里都有不少疑問和顧慮，不過也都心知肚明，這張合同是別無選擇遲早要簽的?！安缓炓膊恍?，因?yàn)槲覀儽桓嬷^去的單位不存在了，變成了另一家單位，不簽合同就等于不認(rèn)同新單位，只是和原單位的關(guān)系保持到它消失，所以不能沒工作，最后還是簽了?！?/p>

馬先生說，“單位里這兩年新近的員工一來就簽的是聘用合同，轉(zhuǎn)企改制對他們沒影響。單位里五年之內(nèi)退休的老同事，依舊還是老辦法，也就是按照原事業(yè)單位體制退休，所以轉(zhuǎn)企改制對他們影響也不大。比較尷尬的就是像我這樣的一批所謂‘中人’，已經(jīng)工作了十多年，未來繼續(xù)還要工作十幾、二十年才到退休年齡的員工。過去我們把這里當(dāng)做“鐵飯碗”和養(yǎng)老的好歸宿，現(xiàn)在我們擔(dān)心未來的養(yǎng)老問題怎么辦。單位告訴我們，養(yǎng)老保險(xiǎn)視同早就交了，但是我們不理解怎么算‘視同’，而且據(jù)我們所知，實(shí)際上錢沒多少?！?/p>

毛壽龍看來，與改革相關(guān)的中間部分人群的歸宿，是矛盾集中點(diǎn)，“事業(yè)單位一般拖得起，愿意等。國家給的辦法，有些事業(yè)單位也未必愿意做。矛盾如何化解，需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

近年來，一些科研院所、出版社、報(bào)社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏波折。意見對于這部分經(jīng)營性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出部署，要求按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金。同時(shí)明確，轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

其實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)尤其養(yǎng)老保險(xiǎn)是事業(yè)單位改革中相關(guān)人員關(guān)注度很高的問題，目前這方面的改革在我國已經(jīng)有試點(diǎn)性探索，在這個(gè)問題上，蘇海南認(rèn)為，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，說實(shí)話這不是事業(yè)單位本身自己能夠回答的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制要不要并軌，事業(yè)單位逐步向社會(huì)保險(xiǎn)邁進(jìn)后，公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇制度應(yīng)該相應(yīng)改革，這個(gè)如果沒有統(tǒng)籌的回答，即便有的地方事業(yè)單位改革先行一步，可能還會(huì)有找后賬的問題。”

在與馬先生的交流中，他說了這樣的話讓人印象深刻，“事業(yè)單位改革如果不能形成良好機(jī)制，單位轉(zhuǎn)企后依然還是國家變相給錢，這樣的改革前后本質(zhì)上沒什么變化。有些事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企改制后死不了不是因?yàn)槊癖姸嗝葱枰?，而是國家需要這塊牌子，要活好得有本事，不要改到最后還是死不了也活不好?！?/p>