當(dāng)事業(yè)單位改革的風(fēng)勢(shì)真的來(lái)臨時(shí)，某事業(yè)單位職員在日記本上寫(xiě)下這樣一段話(huà)，“現(xiàn)在一切就等著事業(yè)單位改革，看看事業(yè)單位中我這樣的‘中人’的進(jìn)社保問(wèn)題如何規(guī)定，如果條件允許，我想找一種更適合自己的工作環(huán)境，如果個(gè)人資產(chǎn)允許，在家‘宅’上一段時(shí)間或者旅游一段時(shí)間，也很好?！痹?huà)里透著的不安定感，是3000萬(wàn)“事業(yè)人”的心聲和疑問(wèn)—他們將何去何從？

勢(shì)在必行

日前，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人就分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革答記者問(wèn)時(shí)表示，事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過(guò)改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀(guān)事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

在事業(yè)單位改革牽涉到的3000萬(wàn)人中，有人不安、有人抵觸、有人期待，記者詢(xún)問(wèn)某重點(diǎn)高校內(nèi)一名教師關(guān)于改革的感受時(shí)，她直言：“目前完全沒(méi)有感受到事業(yè)單位改革的跡象，或許這項(xiàng)改革更多的只是頂層設(shè)計(jì)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)大概不會(huì)有什么變化。”對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)分析了出現(xiàn)這種反應(yīng)的原因，“對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，確實(shí)，如果不改，小日子會(huì)過(guò)得很好，尤其是那些面向市場(chǎng)的學(xué)科，里面的老師一方面享受到國(guó)家財(cái)政撥款，雖然不多，但是有穩(wěn)定的來(lái)源，至少是個(gè)保底。同時(shí)還可以面向市場(chǎng)做咨詢(xún)或研發(fā)，等于坐在航母上下了海，既能吃上海味，還不用懼怕大風(fēng)大浪，這是從個(gè)人的角度分析。但是從高等教育提供更好質(zhì)量的公益性服務(wù)和大學(xué)生素質(zhì)提升的角度來(lái)說(shuō)，不改革恐怕是有問(wèn)題的?！?/p>

“如果政策設(shè)計(jì)不細(xì)膩、貫徹落實(shí)不堅(jiān)決，改革就可能成為走過(guò)場(chǎng)。2003年前后，在齊齊哈爾、?？?、長(zhǎng)沙、深圳推行的事業(yè)單位體制改革，涉及到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的調(diào)整、人員編制的合理配置、崗位的重新確定、人事制度的改革、財(cái)政撥款機(jī)制的調(diào)整等等，以及工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的改革，這些城市當(dāng)時(shí)都取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。在我看來(lái)，去年中央出臺(tái)的關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)以及相配套的幾個(gè)文件，就是對(duì)那幾年一些地方改革有益經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉。但是那時(shí)的改革，也有不盡如人意之處，好比萬(wàn)人馬拉松，有些人已經(jīng)跑出幾千米，大部隊(duì)還在原地踏步。其原因就是大多數(shù)人對(duì)改革的成效心存疑慮?？陀^(guān)地說(shuō)，改革總是會(huì)涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，事業(yè)單位面廣人多，情況復(fù)雜，一旦有的政策不夠細(xì)致，或有關(guān)配套改革跟不上，改革就很難推進(jìn)?！碧K海南說(shuō)。

真正放權(quán)

從事業(yè)單位改革的目標(biāo)提出時(shí)算起，我國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)走過(guò)近20年歷程，這項(xiàng)改革涉及130萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，3000多萬(wàn)正式職工，被視作改革開(kāi)放以來(lái)，繼國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革后的又一次復(fù)雜艱難的改革。

與此同時(shí)，教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以及與事業(yè)單位改革相關(guān)的人事聘用、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)細(xì)水般延宕。“從廣義上講，這些都屬于公共部門(mén)，事業(yè)單位是公共部門(mén)中一個(gè)非常重要的部分，涉及的人員最多、單位數(shù)量很廣、跨的行業(yè)也很大，事業(yè)單位改革是深化公共部門(mén)改革的重要舉措，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要步驟?！碧K海南說(shuō)。

北京市事業(yè)單位改革從2004年開(kāi)始，作為改革試點(diǎn)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，2006年成立了北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福利中心），該中心將原隸屬于北京市民政局的大部分剝離了行政管理職能的事業(yè)單位囊括其中，統(tǒng)一行使公共服務(wù)職能。這一改革，曾被有關(guān)專(zhuān)家評(píng)價(jià)為，價(jià)值在于，理順了政府行政管理職能和公共服務(wù)職能的關(guān)系，并在二者之間畫(huà)出了一條清晰的界線(xiàn)，當(dāng)時(shí)該專(zhuān)家還指出此舉將成為今后一段時(shí)間我國(guó)事業(yè)單位改革的主要方向。

能夠得到業(yè)內(nèi)專(zhuān)家如此評(píng)價(jià)，記者聯(lián)系了福利中心，希望從中尋得一些有益的改革經(jīng)驗(yàn)，得到工作人員的回復(fù)是，“我們相關(guān)的工作都是經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)部署后推行的?！庇浾邌?wèn)及福利中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)時(shí)，該工作人員回答，“我們是事業(yè)單位?！?/p>

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，“長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來(lái)都與政府自身的改革有關(guān)。從事業(yè)單位的上級(jí)主管單位來(lái)講，如何建立事業(yè)單位的管理治理結(jié)構(gòu)，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。如果上級(jí)主管部門(mén)不放權(quán)，不能給予事業(yè)單位充分的自主權(quán)，事業(yè)單位要搞好也是很難的。”所以，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴(lài)于政府的同步改革和真正的“放權(quán)”。

先分清類(lèi)

最新發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。在這其中，又將分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)單位。

“推行事業(yè)單位改革，首先從分類(lèi)開(kāi)始，確定哪些事業(yè)單位要加強(qiáng)它的公益性，哪些回體制內(nèi)，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，分類(lèi)搞不清楚就無(wú)法將改革推行下去。這些分類(lèi)都是比較清晰的，但是在公益類(lèi)界定方面，如果做不好，有可能在公益一類(lèi)和公益二類(lèi)之中有交叉混淆。”汪玉凱說(shuō)。

在財(cái)政政策方面與之對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出規(guī)定：對(duì)于已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，全部納入財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財(cái)政部門(mén)不供給經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。對(duì)于公益一類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

從去年至今，為了推行事業(yè)單位分類(lèi)改革，中央已經(jīng)印發(fā)了多部指導(dǎo)意見(jiàn)，這份財(cái)政政策的相關(guān)規(guī)定即是其中之一，為此，記者聯(lián)系了某地方財(cái)政局咨詢(xún)相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，被告知，“我們局目前沒(méi)有相關(guān)配套政策，也沒(méi)有創(chuàng)新之舉?！?/p>

過(guò)好“四道坎”

因?yàn)樯婕暗降臋C(jī)構(gòu)數(shù)量多，人員數(shù)量多，而且區(qū)域遍布全國(guó)，如何使改革順利有效推進(jìn)，汪玉凱表示，目前，事業(yè)單位改革的最大問(wèn)題是各自為政。如財(cái)政部門(mén)制定有關(guān)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的改革方案；人力資源與社會(huì)保障部門(mén)，制定事業(yè)單位的收入分配制度改革和養(yǎng)老制度改革方案；衛(wèi)生部門(mén)制定事業(yè)單位的醫(yī)療制度改革；編制部門(mén)、發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)事業(yè)單位的體制機(jī)制改革方案的制定等。按照部門(mén)職責(zé)劃分的改革推進(jìn)策略，實(shí)踐證明在缺乏總體改革方案的情況下，很難真正深入，甚至?xí)鹉承┗靵y。

為此，汪玉凱提醒我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位改革要過(guò)好“四道坎”。一是科學(xué)合理的分類(lèi)，“有關(guān)分類(lèi)的難題已經(jīng)不再是理論上應(yīng)該如何分類(lèi)的問(wèn)題了，而是如何把這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)用到實(shí)際中去”。二是改革涉及相關(guān)制度實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，這直接涉及到眾多人的切身利益，改革實(shí)施中，要面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的人，而不是抽象的制度，如何有效推行，化阻力為動(dòng)力是一篇大文章。三是在事業(yè)單位養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌改革中，不能采取簡(jiǎn)單的由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老，需要啟動(dòng)相關(guān)的配套改革，如企業(yè)、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊(duì)伍的養(yǎng)老水平的相對(duì)平衡等問(wèn)題。四是通過(guò)事業(yè)單位改革，能不能構(gòu)建起一個(gè)有效的體制和機(jī)制，這也許是最終檢驗(yàn)我們的改革是否成功的根本標(biāo)志。