“任何一個財政問題，或者說任何一個經(jīng)濟問題，都不可能用一個理論來徹底解決?！?/p>

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，想找到一個財政案例的普適性，非常困難。作為財政專家，他再清楚不過理論和現(xiàn)實的距離。

特質(zhì)性與普適性

“焦作只是一個個案，它有它的特質(zhì)性。”劉尚希說。一個先行的地方成功案例，必然有一系列的特質(zhì)性。比如焦作財政改革，其特質(zhì)性很多，有當(dāng)?shù)匾话咽值闹苯又С?，有該地財政改革的急迫性，有改革操作者的敢于?dān)當(dāng)#8943;#8943;

劉尚希進而表示，所以地方探索案例因特質(zhì)性，不一定具有普適性?！耙粋€地方財政所做的事成功了，你能說這個事具有普適性嗎？不能。你說它可以在其他地區(qū)也能這么做，我不能同意。一個財政理論在某一個地方成功了，你如果說它有可借鑒性，確實。”

劉尚希表示，這是一個說起來很簡單，但操作起來無比困難的問題。

為什么這么說？劉尚希表示，這個問題無須解釋?！懊總€地方財政都有自身存在的問題，即特質(zhì)性問題。比如我們通過某些方式可以讓某一個地方財政缺錢的現(xiàn)狀得以改善，但缺錢只是表象，不是它的核心原因?；蛟S該地的企業(yè)發(fā)展不良，或許當(dāng)?shù)厝鄙僮粤⒇斣?，或許有更多的原因?！?/p>

這也是為什么個別地方探索經(jīng)驗未能被更多地方自發(fā)復(fù)制的原因，即特質(zhì)性影響著普適性。

但是，普適性的缺失并不意味著先行案例不具備強大的可借鑒性。劉尚希說，雖然我們提出的具有特質(zhì)性的解決方案并沒有解決廣域財政問題的普適性，但這種具有特殊性的解決方案無疑擁有強大的可借鑒性。或者說，雖然無法復(fù)制，但可以借鑒，進而有所行動。

實踐力與實踐主體

就是在這借鑒實踐上，也很難。

劉尚希表示，財政是一個嚴謹?shù)膶W(xué)科，不能有半點馬虎。而以財政作為解決財經(jīng)問題的工具，也要萬分小心，先謀而后動，絕不可冒進。

“我特別要說的一點是，財政不是一個孤立的部門，它能做什么，不能做什么，都是有其界限的?！眲⑸邢Ｕf，在財政部門的設(shè)計中，很多看似完全可行的理論設(shè)計實際上并不是財政可以獨立完成的。

“這是一個實踐力的問題。實踐一個計劃，可能需要當(dāng)?shù)卣闹С郑赡苄枰A(yù)算部門的配合，可能需要上級財政的推動，我們不能把問題簡單化，認為什么都可以通過財政的一己之力完成，這是非常難的?！眲⑸邢ＵJ為，如果要以財政手段促進某些問題的解決，則必須考慮到“以眾擊寡”，即必須考慮到如何調(diào)整各部門的利益均衡，以一個地方的“合力”來完成一個項目。

另外，這也是一個實踐主體的問題。“我們財政的很多理論研究起點都是好的，比如預(yù)算公開，比如深化財政資金管理，這在理論上都可以解決大問題，但為什么推得不理想呢？這不是財政在設(shè)計的時候有問題，而是這些設(shè)計的實踐主體不僅是財政本身?！?/p>

也正是因此，劉尚希表示，我們現(xiàn)在應(yīng)該研究的，可能最急迫的不是財政理論，而是如何將我們這些良好的理論設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?zhí)行的實踐的方法。