當(dāng)我們完成上述的研究梳理后，財(cái)改進(jìn)步帶來的理性成果令人欣喜。不過，一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問題自然而然地浮出：焦作這一財(cái)改進(jìn)步試驗(yàn)今后的命運(yùn)會(huì)如何？

在整組研究報(bào)告的最后這一部分，特予以簡要總結(jié)。

財(cái)政改革的焦作反應(yīng)

多位熟悉研究焦作財(cái)改的人士稱，財(cái)政改革的焦作反應(yīng)，可以從焦作不同人群的反應(yīng)來界定，這樣最直接。

1、主政者。

河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長褚曉飛認(rèn)為，市領(lǐng)導(dǎo)的層面一把手受益了，財(cái)權(quán)大了，主管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)財(cái)權(quán)也大了，他也受益了。

同時(shí)，焦作財(cái)政改革也為焦作的一把手帶來了政績。決定他們升遷的主導(dǎo)者在省級(jí)層面，焦作財(cái)政改革的利益受損者影響不到省領(lǐng)導(dǎo)，所以，焦作財(cái)政改革12年間，焦作當(dāng)?shù)氐闹髡叽蠖极@得了晉升。

但主政者支持財(cái)政改革同時(shí)，也有顧慮。焦作市審計(jì)局副局長范景致稱，主政者會(huì)要求把握好財(cái)政改革的適度性問題，這是必須予以重視的問題，比如財(cái)政改革不能影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如果把官員的花錢權(quán)控制得太死，不愿意往上跑項(xiàng)目和資金怎么辦？

2、輔政者。

焦作副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的一把手被劃分為輔政者。

褚曉飛最擔(dān)心的是，輔政者的利益受損了，財(cái)權(quán)被限制了，這些輔政者們會(huì)不會(huì)“消極怠工”。如果他們因此不干事了，那就會(huì)給焦作老百姓帶來巨大的損失，因?yàn)榻棺鞯氖轮饕克麄兏桑麄兪顷P(guān)鍵的操作層。不過，褚曉飛又分析道，影響可能并沒有設(shè)想中的大，她以自己掛職副局長的經(jīng)歷看，“我掛職后才體會(huì)到官員對(duì)進(jìn)步是何等的強(qiáng)烈，好像只有升官才是唯一主要的目的”，為了晉升，他們也會(huì)干事干出政績來。

“整個(gè)改革就是要把一部分不想干事的人和貪污受賄的人的非法利益擠出來，如果還說他的利益也受損了那該怎么辦，那你的改革就沒得可改了?！瘪視燥w感慨道。

范景致則把輔政者具體分為三類，第一種是干事情的，純干事情的；第二種是有條件干事情的，既干事，也想為自己撈點(diǎn)好處；第三種完全為自己的私利。第一種應(yīng)該鼓勵(lì)，第三種應(yīng)該徹底打擊，搞不搞財(cái)政改革都要打擊，第二類則是一個(gè)客觀性難題，既要鼓勵(lì)其干事，又要限制他。

申相臣則解釋道，焦作財(cái)政改革采取了外圓內(nèi)方的策略，如果你是干事要花錢，比如往上跑項(xiàng)目，“在焦作用焦作的規(guī)矩，在外面用外面的規(guī)矩”，財(cái)政在預(yù)算是有制度考慮的，這一塊的錢已經(jīng)給予了保障。

焦作市物資局局長陳成順就是輔政者之一。他說：“沒改革之前，你想咋簽咋簽，你想咋弄就咋弄。以前可能會(huì)到打個(gè)報(bào)告，找主管市長一批，錢就出來了，現(xiàn)在他就不再給你批了?！边@樣，輔政者群體有人可能對(duì)財(cái)政改革“口頭上肯定，實(shí)際行動(dòng)上否定”?！白钇鸫a我不去給你貼金，不去給你插花，或者不讓你結(jié)果，或者不給你澆水施肥，讓你結(jié)個(gè)小果”。

但陳成順說，財(cái)政改革確是保護(hù)了干部，從這個(gè)意義上講，輔政者也是客觀收益者。

3、監(jiān)督者。

比如人大、紀(jì)委、審計(jì)等部門的官員。焦作市審計(jì)局副局長范景致說，我們當(dāng)然是受益者了，我們一直都非常歡迎財(cái)政改革，財(cái)政改革堵住了大量的財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法問題，劉家義審計(jì)長提出的“打造國民經(jīng)濟(jì)免疫系統(tǒng)”也就好實(shí)現(xiàn)了。

公務(wù)員階層，包括各局的副局長們。

多位焦作的普通公務(wù)員都表示，他們擁護(hù)財(cái)政改革，因?yàn)樵榷际菃挝坏囊话咽止苠X，怎么花的大家都不知道，現(xiàn)在一把手不能亂花錢了，大家感到很公平。

而副局長也支持，過去局長一個(gè)人花錢，副手都不知道，現(xiàn)在要在班子會(huì)上討論，副局長也是客觀收益者。

焦作老百姓，包括企業(yè)界人士。

記者走訪了其中的幾位人士，他們說，官員亂花的錢少了，用在老百姓的身上相應(yīng)就多了，“我們肯定愿意”。其中一位不愿具名的自來水公司員工，談到對(duì)焦作財(cái)政官員的印象時(shí)，說：“現(xiàn)在沒有老百姓罵的官就是好官了，我還沒有聽誰罵過焦作財(cái)政局的人！”

焦作科迪新材料公司的一位老總說，他們打心眼里支持財(cái)政改革，特別是非稅這一塊的改革，部門不再來亂收費(fèi)了。

不過，焦作的老百姓可能整體上也有損失。褚曉飛分析稱，“現(xiàn)在問題在于在輔政者利益受損的過程中，他們的工作積極性有沒有受損，如果他的工作積極性受損了那老百姓就受損了，如果他們的工作積極性沒有受損的話老百姓肯定是獲利的。它取決于官員沒錢還干不干事，把官員沒有錢不干事的這個(gè)比例確定下來，就能分析出來正的效應(yīng)和負(fù)的效應(yīng)哪個(gè)大。官員不干事的比例比干事比例還大的話，不干事帶來的這一部分肯定是從老百姓頭上減下去的。那我的分析呢，他不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)受太大的損失，因?yàn)槊總€(gè)人他主要考慮的就是個(gè)人升遷，他個(gè)人的升遷主要還是跟工作績效是掛鉤的?！?/p>

財(cái)政改革操作者，比如最具代表的是焦作財(cái)政局長申相臣。

褚曉飛對(duì)此格外悲觀。她認(rèn)為，申相臣很可能是焦作財(cái)政改革成本的具體承擔(dān)者，并且，現(xiàn)在跡象已經(jīng)有所預(yù)示，就是在之前一次關(guān)于申相臣升遷的組織考核中，申相臣遭受到了“選票報(bào)復(fù)”，得以落選。

為什么呢？褚曉飛說：“申局長遇到了這樣的困惑，因?yàn)樗愀母镉|及到了一些人的利益，而這部分人恰恰是具有投票權(quán)的人。如果他真的犧牲的話，后面的人是還敢不敢再做（改革）下去？現(xiàn)在能救他的只有財(cái)政系統(tǒng)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了。”

筆者不由地問：“2011年9月中央領(lǐng)導(dǎo)不是對(duì)焦作財(cái)政改革予以親筆批示高度肯定了嗎？”褚曉飛馬上說：“你覺得中央領(lǐng)導(dǎo)的批示能影響到他周圍人的選票嗎？！”

焦作市委黨校副書記楊家卿則表示，官場的標(biāo)準(zhǔn)是，你工作干得好不好，就看你有沒有被提拔；但能不能被提拔，卻不完全由你的工作業(yè)績決定。

但申相臣則對(duì)筆者表示，焦作12年財(cái)政改革，自己沒有被犧牲掉就算成功了。

焦作財(cái)改的系統(tǒng)反應(yīng)

如果將全國市縣一級(jí)財(cái)政系統(tǒng)對(duì)焦作財(cái)改的反應(yīng)，與省級(jí)及省以上財(cái)政部門的反應(yīng)作對(duì)比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)鮮明的景象：焦作財(cái)政改革是一個(gè)包括流程、操作程序、制度、計(jì)算機(jī)程序在內(nèi)的完整體系，具有較強(qiáng)的“復(fù)制”意義，市縣財(cái)政系統(tǒng)對(duì)焦作財(cái)政熱烈呼應(yīng)，不斷來焦作學(xué)習(xí)取經(jīng)，儼然把焦作當(dāng)成了革命年代的中國“延安”；同時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門卻鮮有聲音傳出。

用焦作財(cái)政局副局長張繼東所寫的一篇文章的話說，就是“焦作財(cái)政改革是孤獨(dú)的”。而焦作市一位不愿具名的縣處級(jí)官員則稱，上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)焦作財(cái)政有點(diǎn)“敬而遠(yuǎn)之”的味道，或許，焦作財(cái)政改革對(duì)上級(jí)財(cái)政部門形成了一種“倒逼”：你看，焦作都搞成了，上面怎么還沒有動(dòng)??？！

褚曉飛則認(rèn)為，全國各地財(cái)政部門來看的多，但真想學(xué)的，很少?！八麄兏嗍顷P(guān)注如何讓財(cái)政部門利益最大化的東西，但一旦涉及到革自己命的事情，比如財(cái)政管理權(quán)分權(quán)制衡，大家肯定不愿意干?！?/p>

至于上級(jí)財(cái)政部門，褚曉飛表示，財(cái)政廳和財(cái)政部對(duì)焦作是認(rèn)可支持的?！昂幽鲜∝?cái)政廳我接觸的許多廳長和處長，他們對(duì)焦作的認(rèn)可度是非常高的。有一年河南省財(cái)政廳各個(gè)處下發(fā)的22個(gè)年終先進(jìn)獎(jiǎng)，焦作就拿了16個(gè)。”

申相臣也表示，上級(jí)財(cái)政部對(duì)焦作財(cái)政非常關(guān)照，知道很多地方財(cái)政會(huì)到焦作進(jìn)行工作交流，上級(jí)財(cái)政部門特意給了焦作一塊經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，要不然，這一大塊支出焦作財(cái)政局真不好解決，因?yàn)樨?cái)政改革也把自己的“灰色財(cái)權(quán)”革掉了。

此外，申相臣對(duì)筆者坦誠道，自己擔(dān)心焦作改革“給上級(jí)部門帶來麻煩，所以我多次在公共場合表明：焦作財(cái)政改革是與焦作這個(gè)小地方的實(shí)際情況相結(jié)合的，焦作能改革，有著一系列的焦作獨(dú)特因素，其他地方和上級(jí)部門就不一定適合了”。

的確，上級(jí)財(cái)政部門也有很多難言的無奈。

焦作財(cái)改的頂層反應(yīng)

上級(jí)財(cái)政部門對(duì)焦作財(cái)改的很多難言的無奈，取決于焦作財(cái)改的頂層反應(yīng)。

一個(gè)有些矛盾的現(xiàn)象是：如果從全國的角度去看，焦作財(cái)政改革用消極的話來說，是一個(gè)改革異類，用積極的話來說，是一個(gè)改革奇跡，至今存活了了12年。

這個(gè)現(xiàn)象進(jìn)一步分析則是，不時(shí)有中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)焦作財(cái)政改革親筆批示，高度肯定，甚至要求推廣；同時(shí)，焦作經(jīng)驗(yàn)又并沒有被推開。

為什么呢？

申相臣回答道，焦作被上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，有幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)：第一個(gè)時(shí)點(diǎn)是2002年到2003年。當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度是不肯定、不否定，只讓先行先試，繼續(xù)往前走。第二個(gè)時(shí)點(diǎn)是2008年在全國財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化會(huì)議上，他作為唯一一個(gè)地市級(jí)局長發(fā)言，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說焦作改革的方向是對(duì)的，但是十年內(nèi)在中國是推廣不開的。

褚曉飛則表示，上級(jí)財(cái)政部門不是不想推焦作的財(cái)政改革，但是“我覺得他們感覺推行不下去”。

“我給你說河南省財(cái)政廳推了焦作幾件事都沒有推下去，會(huì)計(jì)委派知道吧，沒有推下去。政府債務(wù)這塊，要求全省都要做債務(wù)預(yù)算，沒推下去，不了了之。財(cái)政廳也很無奈，它根本推不下去?！?/p>

褚曉飛感慨說，“曾經(jīng)不止一個(gè)人跟我講，在中國目前的體制下，焦作財(cái)政改革，它沖擊的是它的平級(jí)部門的相關(guān)利益。如果財(cái)政部也這樣改革，它沖擊的是其他部委的利益。好多部委比財(cái)政部強(qiáng)勢(shì)多了，你財(cái)政部怎么推？他根本就推不下去”。

褚曉飛認(rèn)為，財(cái)政改革決不是財(cái)政系統(tǒng)本身就可以改革的。財(cái)政改革的推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是中央，而決不是財(cái)政。

范景致認(rèn)為，財(cái)政改革是利國利民的大好事，能不能推行下去，關(guān)鍵在觀念，在一級(jí)黨委和政府的決心，如果當(dāng)政者怕得罪人、繞著矛盾走，財(cái)政局就是用再大的勁也難以推行。話反過來說，不推行，政府資金引發(fā)的干部腐敗問題、民怨問題將愈演愈烈，最終得罪的是民眾，是大多數(shù)人。

“中國現(xiàn)在社會(huì)矛盾已經(jīng)到了迸發(fā)的邊緣了，要不要改，大家都知道。已經(jīng)到了這種你必須改的十字路口了！但你指望著省級(jí)或財(cái)政部去推廣焦作符合中國方向的探索是不可能的，財(cái)政改革的文件是不可能由財(cái)政部去簽發(fā)的。那怎么辦？必須由國務(wù)院乃至黨中央自上而下去推。”褚曉飛呼吁道。

財(cái)改進(jìn)步的命運(yùn)選擇

目前而言，不是焦作財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒芡崎_的問題，而是焦作財(cái)政改革還能不能堅(jiān)持下去的問題。褚曉飛有些悲觀地表示，她最擔(dān)心“人走政息”，甚至改革會(huì)退了回去。

因?yàn)楝F(xiàn)在正是中央和地方換屆的關(guān)鍵時(shí)期。

筆者在焦作實(shí)地調(diào)研時(shí)，有一種說法不斷涌現(xiàn)：焦作財(cái)政改革把錢管得太死了，所以影響了各個(gè)部門往上跑項(xiàng)目和跑資金，進(jìn)而影響到焦作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以焦作的經(jīng)濟(jì)總量和增速由以前的全省最好時(shí)的第三位，變?yōu)榱爽F(xiàn)在的第七位。言外之意，要把焦作發(fā)展的問題由焦作財(cái)政改革者個(gè)人承擔(dān)。

一直理性的褚曉飛有些激動(dòng)地說，自己剛到焦作財(cái)政局掛職時(shí)，也有這樣的疑問，但后來發(fā)現(xiàn)，焦作財(cái)政改革對(duì)各個(gè)部門往上跑項(xiàng)目和跑資金影響最大，要數(shù)1999年的會(huì)計(jì)委派改革，但之后幾年，焦作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻達(dá)到了最好時(shí)的全省第三名。所以現(xiàn)在有人再這樣說，有其他顯而易見的目的。

焦作發(fā)改委副主任付希強(qiáng)則解釋稱，焦作經(jīng)濟(jì)近幾年增速相對(duì)放緩，恰恰說明焦作提前主動(dòng)地真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，再過幾年，焦作經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)爆發(fā)式的增長！

但換屆的關(guān)鍵期，因改革而私利受損的“輔政者”們，卻可以以影響發(fā)展為由，將財(cái)政改革實(shí)踐主操者拿下！

褚曉飛稱，她不是僅僅為具體哪位改革者擔(dān)憂，而是擔(dān)心能為中國進(jìn)步探路的焦作財(cái)政改革的夭折！

當(dāng)?shù)囟辔皇茉L的官員和學(xué)者均呼吁道，財(cái)政部和中央應(yīng)該將焦作設(shè)為“全國財(cái)政改革試驗(yàn)基地”，或者財(cái)政部“財(cái)政改革聯(lián)系基地”，這樣，即可以避免焦作財(cái)政改革可能夭折的命運(yùn)，又可以讓焦作為全國財(cái)政系統(tǒng)繼續(xù)試驗(yàn)，以便未來開啟財(cái)政改革。

焦作市物資局局長陳成順表示，焦作財(cái)政改革，等于是為全國財(cái)政系統(tǒng)開路，等于是為全國開路，開路比開出路以后再走路難多了，焦作和焦作財(cái)政改革操作者必然要承擔(dān)開路的成本和代價(jià)。但這代價(jià)，不僅屬于焦作，也屬于財(cái)政系統(tǒng)和全國。所以，上面應(yīng)該考慮到這個(gè)問題，不能讓改革的客觀成本地區(qū)化和個(gè)人化。“下邊干事創(chuàng)新，下邊的人不應(yīng)該考慮太多，下邊的人首先要講奉獻(xiàn)，但上面對(duì)下邊不能只講奉獻(xiàn)，要給創(chuàng)新干事的地區(qū)予以補(bǔ)貼激勵(lì)，要講多勞多得，按奉獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣奉獻(xiàn)的人就會(huì)越來越多”。而最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是將焦作設(shè)為“財(cái)政改革試驗(yàn)基地”。

褚曉飛則呼吁道，為了讓焦作財(cái)政改革能為全國財(cái)政系統(tǒng)繼續(xù)試驗(yàn)下去，財(cái)政部應(yīng)該在政策上對(duì)焦作給以必要的傾斜，比如，可以將焦作作為“財(cái)政部財(cái)政改革聯(lián)系點(diǎn)”，能不能派幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家定期常駐焦作，把部里要搞的工作，先拿到焦作試點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)總結(jié)焦作的經(jīng)驗(yàn)，然后集中宣傳交流。她特意舉例道，“我們不能讓全國各地的財(cái)政官員天天都找焦作來學(xué)習(xí)，焦作預(yù)算編制局的局長一個(gè)星期就曾陪來交流的同行上了6趟云臺(tái)山，改革者被弄得疲憊不堪”。

范景致說，焦作財(cái)政改革只是一個(gè)“樣本”，在某些方面還有待于完善。我們期待著一個(gè)高層次的、權(quán)威的部門牽頭對(duì)其指導(dǎo)、完善。目前中國正處于“二次改革”階段，“一次改革”重在“破”，“二次改革”則重在“建”，“二次改革”是系統(tǒng)性、全局性改革，所面對(duì)的環(huán)境更為開放和復(fù)雜?！耙淮胃母铩敝饕叩氖恰白韵露稀钡母母锫窂?，“二次改革”應(yīng)破除路徑依賴，依“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的路徑進(jìn)行，以“自上而下”為主，從頂層設(shè)計(jì)開始。所以，我們期求從頂層設(shè)計(jì)開始，“樣本”也可以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展。

焦作財(cái)政局局長申相臣說，焦作財(cái)政改革是自發(fā)的，立足于解決焦作的實(shí)際問題，不是說一開始就是要給中國做樣本的。但當(dāng)改革進(jìn)行到一定程度的時(shí)候，就需要制度保障和政策支撐。所以“最大的期望是懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒔棺髯鳛樵囼?yàn)田”，讓焦作財(cái)政改革能正確地繼續(xù)開展，也能為全國財(cái)政改革與進(jìn)步提供實(shí)踐探索。

最后，如果整體評(píng)斷《財(cái)政改革與化解腐敗等深層次矛盾》課題的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政改革和財(cái)政改革所蘊(yùn)含的“抽象價(jià)值”，可以制度性破解腐敗民怨等中國深層次矛盾，并低調(diào)務(wù)實(shí)地切入中國特色的“進(jìn)步時(shí)代”。但先行個(gè)案的基層實(shí)踐，一時(shí)又難以轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計(jì)和國家行為，而將類似焦作的先行樣本變?yōu)檎邔用娴摹霸囼?yàn)聯(lián)系田”，則為實(shí)現(xiàn)中國的“進(jìn)步時(shí)代”提供了可能。