今年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，這是浙江繼獲批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)等“三大國家戰(zhàn)略”后的又一個國家級戰(zhàn)略，也是我國首個金融綜合改革試驗區(qū)。

金融改革破題

國務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，確定了包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、開展個人境外直接投資試點等12項金融綜合改革任務(wù)，同時要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

但是，12項金融綜合改革任務(wù)的豐富內(nèi)容，似乎并沒有滿足社會各界較高的期望，因為利率市場化試點的內(nèi)容沒有在這次改革方案中出現(xiàn)，小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的條件限制沒有放開。由此可見，中央出于對國家金融整體改革布局的考慮，對溫州金融綜合改革的快速推進(jìn)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，但并不能否認(rèn)溫州金融改革的政策指向意義。

目前，浙江省政府成立了溫州市金融綜合改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和6個協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組，溫州市也成立了相應(yīng)的實施領(lǐng)導(dǎo)小組。省委、省政府于4月25日召開了金融綜合改革試驗區(qū)工作動員大會，進(jìn)一步明確浙江推進(jìn)溫州金融綜合改革所需把握的關(guān)鍵，在于能否真正為民營企業(yè)與民間資本搭建穩(wěn)健的渠道和橋梁，能否真正破解“兩多兩難”問題，推動民營經(jīng)濟(jì)與民間金融的融合互動、健康發(fā)展。這次高規(guī)格會議的召開，標(biāo)志著溫州市金融綜合改革試驗區(qū)工作進(jìn)入正式運行階段。4月26日溫州民間借貸登記服務(wù)中心的開業(yè)，更是標(biāo)志著溫州民間融資規(guī)范化、陽光化邁出了實質(zhì)性一步。

體制機(jī)制創(chuàng)新

溫州市金融改革是一項綜合性的改革，涉及到處于社會資源中處于最核心地位的資金再配置問題，金融綜合改革的實施推廣過程也必將涉及到更廣的經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域，更多地觸動既有壟斷階層的核心利益。

溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的成效并不是看向上級要了多少優(yōu)惠政策，也不是看在溫州成立了多少家金融機(jī)構(gòu)，而是看在破解“兩多兩難”問題的體制機(jī)制方面有沒有創(chuàng)新。因此，推進(jìn)溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，要把著力點放在體制機(jī)制創(chuàng)新方面。

創(chuàng)新金融管理機(jī)制。一是著重建立條塊結(jié)合、分工協(xié)作的金融管理機(jī)制，引導(dǎo)金融發(fā)展與溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配。二是逐步完善金融立法，加快出臺各項規(guī)章制度，要在省一級層面頒布實施浙江省民間融資管理辦法，溫州要率先出臺民間融資管理具體實施辦法。三是要從市場需求出發(fā)，加強(qiáng)工作研究，逐步制定和完善金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加緊研究小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，積極向有關(guān)部門爭取率先在溫州實施。

創(chuàng)新金融組織體系。構(gòu)建多元化的為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供服務(wù)的、以民間投入為主體的地方金融機(jī)構(gòu)，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補(bǔ)充、良性競爭的金融組織體系。一是鼓勵民間資本參股或組建小額貸款公司，實現(xiàn)都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)的全覆蓋。二是加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。三是加快銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，基本設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)；加快完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改造工作，使其成為“支農(nóng)支小”的主力軍。四是培育發(fā)展地方資本市場，拓寬融資渠道，拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，吸收民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，提高直接融資比重。

創(chuàng)新金融服務(wù)方式。積極構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系，創(chuàng)新符合溫州特色的金融服務(wù)。一是加強(qiáng)民間融資管理，建立民間融資備案管理制度，抓好民間資本管理公司試點工作，發(fā)揮溫州民間借貸登記服務(wù)中心作用，逐步引導(dǎo)民間金融從“地下”走向“地上”，與主流金融相互補(bǔ)充、相得益彰，推動民間金融在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，促進(jìn)民間金融規(guī)范化、陽光化。二是加快小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案電子化、規(guī)范化進(jìn)程，加大小微企業(yè)信用信息征集和應(yīng)用力度，推進(jìn)信用評級工作，符合條件的新型金融組織要盡早接入人民銀行征信系統(tǒng)。三是研究新型金融組織后臺服務(wù)平臺建設(shè)，為新型金融組織提供規(guī)范高效的后臺服務(wù)。四是鼓勵大型商業(yè)銀行開發(fā)適應(yīng)小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，充分運用排污權(quán)質(zhì)押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等貸款抵押形式。與外匯管理部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)個人境外直接投資的研究與應(yīng)用。五是寓監(jiān)督于服務(wù)之中，探索建立地方金融監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對地方創(chuàng)新型金融組織、民間融資等方面的監(jiān)管，落實地方政府防范和化解金融風(fēng)險的責(zé)任。

創(chuàng)新財政扶持方式。一是切實抓好已出臺的包括引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部獎勵、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、金融稅收優(yōu)惠等財政扶持政策的落實工作。二是省與溫州市財政要積極籌措安排一定的專項資金用于支持金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)溫州金融體制改革與發(fā)展。三是建立省與市縣共謀金融業(yè)發(fā)展的財政政策激勵機(jī)制，調(diào)動溫州市支持金融業(yè)發(fā)展的積極性，特別是營造支持溫州市金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展的氛圍。因此，要進(jìn)一步整合現(xiàn)行省級金融保險業(yè)營業(yè)稅增收對市縣的獎勵政策，將原屬省級的金融保險業(yè)營業(yè)稅下放市縣，與原市縣農(nóng)村信用社的營業(yè)稅一起由屬地征管，按照“統(tǒng)一征管，比例分享”的原則，實行省與市縣共享，即全省銀行及保險、證券、典當(dāng)、擔(dān)保、租賃、信托等非銀行金融企業(yè)繳納的營業(yè)稅，原來市縣是沒有分成的，改為省與市縣共享收入后，凡因當(dāng)?shù)匦略鼋鹑跈C(jī)構(gòu)而增加的營業(yè)稅，地方都可以按比例分享，以此來充分調(diào)動地方發(fā)展金融業(yè)的積極性，共同促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)新政策合力機(jī)制。加快審批制度改革，要將有關(guān)審批權(quán)限下放溫州市，在金融體制改革方面給予溫州更多的審批自主權(quán)。要研究財稅、人行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門的扶持政策，并積極爭取國家有關(guān)部門的政策支持，形成政策合力，積極支持溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。加大人才政策研究，抽調(diào)省“一行三局”以及金融、財稅等部門的干部下派到溫州市有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）掛職，幫助溫州更好地推進(jìn)金融綜合改革試驗區(qū)工作。

（作者供職于浙江省財政廳金融處）