我們顯然低估了這4%的復(fù)雜性。

實(shí)際上由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，看似一樣的“GDP4%教育投入”，在實(shí)際操作中結(jié)果千差萬(wàn)別。

陜西省漢中市寧強(qiáng)縣財(cái)政局教科文衛(wèi)科科長(zhǎng)陳衛(wèi)華表示，作為一個(gè)頗具代表意義的西部財(cái)政集體，這“一刀切下來(lái)的4%”之中，有太多問(wèn)題需要解決。

被動(dòng)擴(kuò)大

“首先我想說(shuō)，我們都被數(shù)字騙了。”陳衛(wèi)華的一句話讓筆者感覺(jué)相當(dāng)驚訝。

“你也是財(cái)政人，你應(yīng)該知道GDP的4%意味著什么。全國(guó)平均下來(lái)，財(cái)政收入占到GDP的比重大概是五分之一，也就是說(shuō)，這4%在財(cái)政支出的乘積比大概是5左右。而這個(gè)數(shù)字在財(cái)政收入越低的地方會(huì)相對(duì)放大?！标愋l(wèi)華說(shuō)。

“而在我們這里，2011年寧強(qiáng)縣的財(cái)政收入是10.6個(gè)億，在教育方面的總支出是2.5個(gè)億。粗略的算一下，大概是四分之一。而我可以明確告訴你的是，我們?nèi)ツ瓴](méi)有達(dá)到國(guó)家要求的4%。也就是說(shuō)，今年的‘強(qiáng)制要求’，可能會(huì)讓我們的錢大塊的投向教育。而這個(gè)比重?！标愋l(wèi)華沉吟了一下，“我不好說(shuō)。但很大?！?/p>

這還不是陳衛(wèi)華考慮的全部。

“你或許覺(jué)得，作為民生投入之中的重頭戲，教育投入這么多，可能很值得。我也這么想，但你要知道，我們還有一個(gè)差距即財(cái)政收入和地方可用財(cái)力的差距。而我們是一個(gè)完全靠轉(zhuǎn)移支付活著的地方財(cái)政?！?/p>

一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人。

“所以，我想告訴你的是，這筆錢，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像我們想的那么容易拿出來(lái)?！?/p>

安排何時(shí)休

籌措，這是一個(gè)財(cái)政經(jīng)常用到的詞匯。多用于在某個(gè)項(xiàng)目中無(wú)錢可花時(shí)。中國(guó)漢語(yǔ)釋義中，籌為謀劃，措為安置。那么，這筆錢如何籌措？

陳衛(wèi)華表示，作為一個(gè)撥付而非“籌措”單位，每次從預(yù)算部門得到資金的時(shí)候都“感覺(jué)壓力很大”。

“因?yàn)閷?shí)在太不容易。”陳衛(wèi)華說(shuō)?！氨旧砦覀兊目捎秘?cái)力就少的可憐，各種項(xiàng)目的配套資金又吃掉了很多，教育投入#8943;#8943;”他想了想，“硬擠出來(lái)?，F(xiàn)在我們沒(méi)有多余的錢了?！?/p>

而他的想法又與精研民生政策的于建嶸教授不謀而合?！拔覀冞@種地方每年的財(cái)政都被安排的死死的，保障教師基本工資和教育人員經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占到了現(xiàn)在我們教育支出的百分之七八十，我們急需有自主的財(cái)權(quán)，但像我們這種西部貧困地區(qū)，財(cái)權(quán)又在哪兒呢？”

靠轉(zhuǎn)移支付吃飯的地方財(cái)政通常稱自己為“死財(cái)政”。而所謂的增加教育投入，也不過(guò)是在這些“死財(cái)政”的頭上又壓了一座山而已。

“所以你讓我說(shuō)這些錢夠不夠，我沒(méi)法說(shuō)。因?yàn)槲覀兏疽矝](méi)有自主安排財(cái)政資金的余地?！标愋l(wèi)華苦笑了一下，“教育資金又怎么‘籌’呢？”