房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)至兩湖的消息，玄幻的如同一場稅改“羅生門”，如今雖然來自各方的消息口徑歸于一致否認(rèn)，然而不少人依舊認(rèn)為“無風(fēng)不起浪”。是什么原因?qū)е略掝}關(guān)聯(lián)到湖南湘潭和湖北鄂州兩個(gè)城市？

實(shí)轉(zhuǎn)多年

雖然記者與兩市地稅局工作人員聯(lián)系時(shí)，他們均表示對房產(chǎn)稅在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大試點(diǎn)的情況不甚了解。不過兩市在房地產(chǎn)稅評估方面做的實(shí)踐卻是從幾年前就開始了。

某實(shí)地調(diào)研者“鄂州我們?nèi)ミ^，地稅局這幾年做的事情我們也都看到了，他們主要工作是把房產(chǎn)稅由按原值征收改為按照評估值征收，然后再由實(shí)際運(yùn)行看結(jié)果，這實(shí)際上是一個(gè)評估的問題。其實(shí)當(dāng)時(shí)看到的情況，并不是我們原本所想象的那樣是對住宅征收，但是他們在建評估模型的時(shí)候是把當(dāng)?shù)厮芯用褡≌桶凑赵嫡魇盏钠髽I(yè)的不動產(chǎn)全部都納入到同一個(gè)數(shù)據(jù)庫內(nèi)，然后再進(jìn)行評估研究。”由此看來，他們在這方面確實(shí)做了扎實(shí)的工作，盡管這不是現(xiàn)在試點(diǎn)的內(nèi)容?！拔蚁?，之所以傳言說選了這兩個(gè)城市作為試點(diǎn)是因?yàn)樗鼈冇羞@個(gè)基礎(chǔ)，可以拓展到對居民住宅、二套房的征收，不過現(xiàn)在方案沒有確切消息?！敝袊鐣茖W(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌這樣說。

其實(shí)，兩湖在2007年之前就已經(jīng)開始推行房地產(chǎn)稅評估的工作，具體評估方式是把原來按照原值對盈利性單位征收的房產(chǎn)稅，改為按評估值征收，再跟城鎮(zhèn)土地使用稅合并。當(dāng)時(shí)在全國有十幾個(gè)地方同時(shí)都在做空轉(zhuǎn)性的實(shí)驗(yàn)，但是真正付諸實(shí)踐的地方只有湖南湘潭和湖北鄂州。

鄂州啟動房產(chǎn)稅試點(diǎn)傳言正盛時(shí)，當(dāng)?shù)氐囟惥忠幻賳T稱：“鄂州是湖北省最小的一個(gè)地級市，處于湖北1＋8城市圈中；鄂州葛店也和武漢江夏區(qū)緊密相連，消費(fèi)能力比其他地級市強(qiáng)，即使房產(chǎn)稅試點(diǎn)過程中遇到問題，也利于及時(shí)修改，對經(jīng)濟(jì)的影響也不大。”2007年底，國家批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，兩地由此展開包括財(cái)稅政策在內(nèi)的一系列改革探索。湘潭和鄂州正好分別屬于兩個(gè)城市圈中的非核心城市，有利于試點(diǎn)的展開。

實(shí)驗(yàn)在路上

鄂州的房產(chǎn)稅探索只針對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收，并非針對住宅。探索內(nèi)容包括將計(jì)稅依據(jù)由原來的房產(chǎn)原值改為市場評估價(jià)、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅合并。為此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做了大量工作，如多個(gè)地方的地稅人員在人大開展房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，為房產(chǎn)稅提供技術(shù)儲備。今年8月，湖北省目前按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，正在開展二手房交易計(jì)稅價(jià)格評估等工作。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鄂州的探索性實(shí)踐所傳達(dá)出的信息比較混亂，房產(chǎn)稅改革同時(shí)考慮到與城鎮(zhèn)土地使用稅的合并，“事實(shí)上居民住宅原本是不征收土地使用稅的，也就不存在合并的問題。什么情況下才會有合并的問題呢？指的是既征房產(chǎn)稅又征城鎮(zhèn)土地使用稅的盈利性單位，也就是企業(yè)才會有這個(gè)問題。所以如果兩湖推行試點(diǎn)，是指原來繳納房產(chǎn)稅的企業(yè)把房產(chǎn)稅和土地使用稅合并后按評估值征收？還是指按評估值對居民自住住宅進(jìn)行征收？或者兩者都包括的統(tǒng)一的改革？通常大家所關(guān)心的所謂房產(chǎn)稅改革是指按評估值對居民的自住住宅征稅?！?/p>

不過一切推測都止于當(dāng)?shù)卣钚碌囊淮伪響B(tài)?！暗胤街灾?jǐn)慎，在于在目前敏感的樓市中，試點(diǎn)房產(chǎn)稅很容易會被理解為是調(diào)控加壓的政策，從而影響樓市?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析。

探索下一步

在對消息的捕風(fēng)捉影中，人們逐漸轉(zhuǎn)向新的思考，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)有可能從原先的一線城市，逐漸向所謂的三線城市推進(jìn)，那么政策落地時(shí)，在具體操作上是不是也會相應(yīng)的出現(xiàn)一些調(diào)整。

雖然重慶和上海兩地房產(chǎn)稅改革方案有差異，但是總體來講，它們在房產(chǎn)稅覆蓋面問題上的處理還有待商榷這是一種普遍共識，所以兩湖的試點(diǎn)如果要有意義的話，需要對存量住房按評估值征稅，而且擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收面。

對于這個(gè)建議，業(yè)內(nèi)人士做出了進(jìn)一步解釋，這種做法會對利益分配格局產(chǎn)生新的影響，而且也會遭遇很多問題，比如房產(chǎn)稅的一個(gè)基本矛盾是按照存量財(cái)產(chǎn)的評估值或者按照特定的標(biāo)準(zhǔn)征稅，納稅人卻需要用自己的現(xiàn)金流收入繳納稅款。由于歷史原因，我國存在著大量房產(chǎn)屬于房改房和福利房，可能房產(chǎn)價(jià)值比較大，而房產(chǎn)擁有者并沒有那么多現(xiàn)金流收入，這是現(xiàn)實(shí)存在的問題。

于是重慶和上海的方法似乎是選擇回避這項(xiàng)矛盾。這是一項(xiàng)真理：任何改革涉及到的人愈少時(shí)，矛盾就愈少，不過這樣的改革難免會流于形式。

“這就涉及到征收房產(chǎn)稅是為了什么目的。首先，通過征收房產(chǎn)稅可以促進(jìn)形成合理的房產(chǎn)價(jià)格的形成機(jī)制。其次，如果房產(chǎn)稅能夠成為基層地方政府的重要的收入來源，那么它對于政府的行為模式會產(chǎn)生重要意義，促進(jìn)基層地方政府改善與房產(chǎn)有關(guān)的公共服務(wù)。第三個(gè)目的是房產(chǎn)稅有利于財(cái)富的重新分配和收入分配調(diào)節(jié)。”

充分實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的的前提是，使房產(chǎn)稅具有一定量的支撐。擴(kuò)面、增量，意味著牽涉到更多人的切身利益，甚至可能激化矛盾，尤其在人們對稅負(fù)保持著較高敏感度的今天。

“除非提出一個(gè)一攬子的改革方案，增什么稅同時(shí)降什么稅，比如把增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率從17%降到15%甚至13%，那么所有的老百姓無論窮富，買東西的稅負(fù)就下降了，然后對擁有更多住房的人征稅。房產(chǎn)稅是增稅，增在誰身上，一定是個(gè)利益的調(diào)整，尤其征稅的面越大，反對的人越多?！?/p>